试论现代政府对网络虚拟社会的管理创新:我国基层政府管理创新路径

　　摘 要：政府的社会管理创新不仅只针对现实社会，伴随着虚拟社会影响力愈发的深远，传统政府部门的管理手段与方式已经不能够满足公民和网民的各种需求。本文主要探讨现代政府对虚拟社会管理创新亟须注意的问题，以及如何实现政府虚拟社会管理能力建设和机制创新。
　　关键词：现代政府； 虚拟社会 ； 管理创新
　　[中图分类号]：C93-03 [文献标识码]：A
　　[文章编号]：1002-2139(2012)-16-0-02
　　当今世界科技急速发展，新一轮科技革命正在孕育和兴起，信息网络从一个技术工具变成了与社会的生产、生活密切相关的领域。如何顺应现代网络技术发展下虚拟社会的时代特点，切实提高现代政府对网络虚拟社会的治理能力，已成为我国社会管理中一个迫切需要解决的“民生工程”。“中国互联网络信息中心(CNNIC)发布了《第28次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，截至2011年6月底，我国网民总数达到4.85亿，互联网普及率为36.2%。”[1]从参与网络的社会成员人数和涉及社会领域的范围，都显示了其对现实社会的广泛影响。现代网络技术应用与政府管理创新之间的关系，正如理查德·赫克斯(Richard Heeks)所说，它们之间具有两种联系方式：信息技术的应用能够支持政府行政改革；政府行政改革能够影响信息技术作用的有效发挥。[2]因此，笔者试从以下几方面探讨现代政府对虚拟社会的管理创新：
　　一．现代政府对虚拟社会的管理创新亟须注意三个方面问题
　　1.提高政府对虚拟社会管理的创新，作为党政部门的工作人员必须转变观念，摒弃那种注重统治而非治理的观念，正确对待网络舆论和网民意见，逐渐形成正确的网络执政观。对虚拟社会要重视不忽视，要建立服务的思想而不是单纯的管制。“从某种意义上讲，虚拟社会是最广大的基层，政府部门中的工作人员不但要下现实中的基层，还要经常深入虚拟社会这个基层，听民声、纳民意。现代政府管理虚拟社会，还要求官员抛开习惯的“官话”，学会说“人话”，不要违背基本的经验常识，不要侮辱网民的智慧。”[3]
　　2. 实现网络虚拟社会管理，现代政府需进一步完善互联网相关的法律法规，实现虚拟社会的依法治理。据统计，网络中的谣传问题和失范事件，除了政府部门不能够及时的发布准确权威的信息以外，网络虚拟社会中相关法律法规的缺失也促使了事件的更大范围的蔓延。要从根本上解决形形色色的网络谣传与失范问题，就必须加快相关互联网立法进程。只有为网络社会这个虚拟空间织就健全的法网，虚拟社会的规范有序发展才会有根本的法律保障。同时要积极宣传互联网行业自律，强化虚拟社会企业和网民的社会责任感。
　　3. 践行网络虚拟社会管理，现代政府要学会与网络媒体和网民“打交道”，摒弃官员的高姿态。应当建立政府与网络媒体良好合作关系，政府通过官网或者与媒体合作的方式发布信息，获取民意，大众互联网也为公共舆论提供平台，巩固自身传播力。政府和网络媒体与网民之间的良好互动可以促进网络空间的良性循环，与此同时，通过网络平台又能更有力地保障公民的知情权、表达权，实现网民理性的政治参与。
　　二．现代政府在网络虚拟社会中管理能力建设和机制创新
　　网络技术在政府管理领域的普及与应用，使原有的政府组织结构在产生分化的同时，也促使新的政府组织形态的形成。现代网络政府对“以权力为中心，以控制为单位”的传统政府职能产生巨大而深刻的影响，它不仅是将原有服务简单网络化的问题，而且更是传统行政职能的颠覆性变革，这就需要按照现代网络政府的要求，对政府行政职能进行重新定位和调整，加强网络制度建设，处理好互联网、政府、公民之间的关系，以推动虚拟社会管理能力建设和机制创新。[4]
　　1．加强网络管理能力建设，协调好政府、虚拟网络社会和公民之间的良性互动。
　　在网络虚拟社会中，现代政府的网络管理能力为互联网健康有序发展提供了基本保障。因此，现代政府不仅仅要处理好现实中公民的各种诉求，还必须具备能正确处理虚拟社会、政府、公民之间的关系的能力。这种能力主要体现在两个方面：首先加强网络管理能力建设，使网络这个虚拟社会成为政府与公众之间的一个压力缓冲阀。政府部门要在虚拟的网络社会中树立权威的话语权，通过网络推进政务公开，使政府权力与公民权利在阳光运行，及时汇聚民意，反馈公民最关心、最现实的问题，接受公民的监督；另一方面，网络管理建设需要公开透明，建立政府信息渠道的制度化和透明化，同时也确保了网民们参政议政的权利。公民可以利用包括互联网等不同手段的交流方式与政府相关部门理性沟通，表达自己的对国家重大事件的观点和建议。在虚拟网络社会，政府与网络媒体之间既是管理与被管理的关系，又是平等的合作关系，政府通过互联网发布信息，获取民意，而互联网为公共舆论提供平台，作为虚拟社会的管理者，应采取和借鉴各种社会管理方式，要防止政府对网络渠道的过度控制和干预，但同时也不要为某些追求商业利益的网络运营商开缺口。
　　2．畅通网络民意渠道，创新虚拟社会管理的机制。
　　在管理能力提高的前提下，政府应拓宽各种网络表达异见的渠道，创新虚拟社会民意的监测、反馈和去粗取精机制。要创新政府部门在虚拟社会管理的机制，必须最大限度的发挥互联网信息快速传播的功能，实现公民的知情权和表达权和监督权。首先，公民有权利享有知情权，表达权和监督权，政府部门在虚拟网络社会中应积极建设权威发布的门户网站，实行政府部门信息公开，确保公民的各项权利；通过各种论坛、微博、主流媒体网站等新兴网络手段，建立起公民自由言论和表达异己思想；公民通过网络社会对各级行政部门进行监督，如最近的“强制流产案”“某教育局公款挥霍”等事件，都是通过网络监督而得到的最好解决。而政府部门正是要创造条件让公民监督政府的行政行为。网民在虚拟的网络世界表达自己的不同观点也是政府吸纳民意的过程，网民政治参与对推动整个社会公众理性参与政治和促进公民社会也有着举足轻重的作用。