ＸＸ等地城市管理经验给我区的启示 XX给我的启示
今年4月，**区委、区政府分别派出学习考察组，对ＸＸ、ＸＸ等地的城市管理工作进行了学习考察。本文就ＸＸ维吾尔族自治区阿克苏地区的阿克苏市和库车县、乌鲁木齐市天山区的城市管理成功经验进行深入解剖分析，同时借鉴南京鼓楼区、上海黄浦区等地数字化城市管理经验，围绕我们已经做或正在做的事情，对我区城市管理工作进行了一些理性分析思考，供城市建设与管理工作的同志参考。
ＸＸ阿克苏、库车、天山等市县区在城市管理方面的经验典型而且全面，归纳起来主要有“规划、投入、检查、基层、敬业”五个关键词，具体表现在：
一是规划为上，选准发展定位。三地都结合区位优势，用发展的战略眼光，对城市进行了高起点的科学规划定位。天山区是乌鲁木齐市的中心区，区位、整体发展水平（2006年GDP138.1亿元）、产业结构（三次产业比为0.1:25.35:74.55）与我区十分相似，该区确立了“建经济强区，创旅游名城”的发展战略，通过加强管理提升城市竞争力，着力推动批发零售业、餐饮业、金融保险业、服务业等主导产业和优势产业的发展。阿克苏市是阿克苏地区党、政、军领导机关所在地，是新兴的环保型城市。市委市政府高度重视城市建设和管理，提出了“打造水韵之城，创建人居最佳”的奋斗目标，确立了“以路为骨、以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的城市发展理念，提出了“北联、南扩、东优、重点西进”，和“改造老区、建设新区，加快城市基础设施建设，改善人居生态环境，全面提高城市质量，全面提高城市综合服务功能”的基本思路，近年来大力开展自治区和国家级创建活动，已先后荣获了“自治区文明城市”五连冠、“自治区园林城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”等多项殊荣。
库车县为古龟兹国故地，是南北疆重要的交通枢纽，历史文化悠久，矿产资源丰富。该县立足优势，围绕建设“龟兹故地，石化新城”和南疆北部中心城市的战略目标，认真做好发展规划。近年来经济社会事业十分迅猛，2006年，全县实现一般预算收入7.5亿元，年增长率竟高达50.6%，县域综合竞争力位居中国西部百强县第22位（2005年），入围中国最具投资潜力中小城市百强第58位，被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发组委会评为“ＸＸ十座区域经济增长速度最快县（市）”和“ＸＸ十座投资环境最佳县（市）”。
二是投入为先，优化城市功能。天山区在2003年至2005年三年间共投入9600多万元，新修和维修改造小街巷230多条，该区还率先西北五省修建了3座星级公厕。阿克苏市和库车县的城市基础设施建设比较完备，无论道路路面及其配套的排水、排污管网等，还是公厕、果皮箱、指路牌、交通设施等都比较齐全，且投资建设力度逐年加大，专业作业机械设备也逐年增加。阿克苏市2006年城市建设投资额达4.13亿元，其中道路广场、园林绿地建设投入达2.4亿元。库车县2006年城市基础设施投资达1.16亿元，旅游基础设施投资达1.28亿元。如果考虑到城区面积、城市功能定位和区位等因素，三地城市建设的投资密度应该是比较大的。
三是检查为要，强化责任考核。天山区制定了《市容和环境卫生考评办法》、《早、午、晚全天候检查制度》等一系列制度，工作标准、考核奖惩、督查等机制比较健全，街道、部门负责人每天上班前一小时对市容市貌和环境卫生等进行检查，市、区分管领导几乎每天进行不定期的抽查督导。阿克苏市和库车县的党委、政府分管领导把上下班前绕城检查市容和环境卫生当作每天的必备课，几乎从不间断，即时发现问题及时督促解决。曾有一段时间，为了彻底扭转阿克苏市交通比较混乱的情况，地区和市领导轮流值勤，亲自在市中心交通混乱的地方指挥交通，劝阻和纠正交通违章行为，结果很快收到奇效。分析这三地的经验，我们似乎可以这样诠释：制度加落实才等于机制。三地通过严格和高密度的督促检查使健全的制度得以落实，由此才形成了成熟有效的城市管理机制。
四是基层为重，夯实管理基础。三个地方的城市管理体制有一个共同的特点，就是街道社区和职能部门在城市管理中的作用得到了充分发挥。天山区城市建设管理工作由区爱卫办、创建办负责牵头协调和组织，街道办事处、建设局（市政、环卫、园林、交通）、执法局、环保局等单位负责具体实施。坚持属地管理原则，街道办事处为主要责任单位，城建城管部门为监督检查部门。街道办事处负责小街巷和人行道的清扫保洁。建设局负责主次干道清扫保洁和公厕的建设管理。区执法局行使市容、环卫、绿化、市政等八个方面的行政执法权，执法局内设直属中队，指导、组织、协调全区执法活动，开展突击、攻坚、重点执法活动；其他执法中队力量下沉街道办事处，接受执法局和街道的双重领导，由执法局和街道进行日常考核和检查。阿克苏市由建设局主要负责城市基础设施建设、建筑业管理、城市园林绿化、城市市容环境卫生管理和供水、供气、公交客运等公用行业建设管理。建设局下设环卫处和城建监察大队，环卫处负责全市的卫生保洁工作。城建管理监察大队负责对城区市容市貌、市政设施、公用事业、园林绿化等四个方面的监察。库车县设置建设局、监察大队，负责主次干道清扫、保洁和执法监察工作，街道办事处负责小街巷和楼群院落的清扫保洁工作。
五是敬业为本，激扬工作热情。增加岗位吸引力，塑造和激发城市管理工作者的敬业精神是三地搞好城管工作的重要经验之一。以环卫工人为例：三个城市的环卫工人结构与我区类似，主要是进城务工人员、低保家庭人员等，工资收入在当地属于较低水平，但稳定的收入对这部分人仍有较强的吸引力，同时相关单位通过进行人性化管理、实行激励机制、对困难职工给予关怀帮助、组织开展集体文化娱乐活动等方式，增强了临时职工对组织的属感和依附感。这两方面的措施，有效增强了岗位的吸引力，确保了队伍的稳定性和职工的积极性。天山区环卫保洁人员每天8点至15点，15点至22点两班倒，在划定区域确保14个小时保洁。阿克苏市城管监察队不到60人却出色完成了任务，并在2003年荣获“全国城建城管监察先进单位”称号。阿克苏地区和市领导曾多次满怀深情地说，“我们阿克苏市干净的马路是环卫工人用拖把拖出来的”，“城市管理工作者对待自己的责任区域就像对待自己的家一样，总是将它打扫得干干净净，收拾得整整齐齐，并精心加以呵护”。城管工作者高标准的自我作业要求，高昂的工作热情，吃苦耐劳、埋头苦干的敬业和奉献精神，是确保高水准作业、队伍高效率运转，进而使整个城市管理长期保持一流水平的另一重要经验。
在学习借鉴ＸＸ三地城市建设管理经验和ＸＸ地区数字化城市管理模式，深入分析我区城市建设管理中存在的突出问题和内在成因的基础上，为了认真贯彻省、市十一次党代会精神，全面落实区第九次党代会确定的管理塑区战略任务，我区城市管理应重点走好以下六步棋：
1、发展战略特色化。**区作为省会城市中心区，政务商务、消费服务、科技文化是最基本的功能特征，管理和服务是最基本的工作职能，因此在**区的工作格局中，发展是第一要务，管理是第一责任。我们必须按照建设“黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区”的定位，大力实施项目强区、科教兴区、三产富区、管理塑区、和谐安区五大战略，着力发展现代商贸、现代服务、高新科技三大产业，更加重视提高城市发展的科学化水平，提升城市管理的现代化水平。将城市管理工作作为打造首善之区的首善之举，坚持“一强”、“二新”、“三好”、“四高”、“五化”的工作标准，不断提升管理水平。同时注重加强城市软环境（如文化环境、政治环境、信息环境、社会秩序环境等）建设，大力开展以“五城联创”为主要内容的文明、和谐创建活动，提高城市文明水平，做好城市形象的塑造和推广，提升城市魅力和影响力。
2、管理体制科学化。科学划分部门、街道工作职能，规范设置城市管理工作机构。一是将建设局改为城市建设管理局，作为城市建设和管理的综合牵头部门，履行在城市管理中全面组织、协调、牵头抓总的职能。二是强化爱卫办的职能，配齐配强领导班子，增加人员编制，加大经费保障力度，独立履行其组织爱国卫生运动的职责。三是强化街道城管办的作用。在规范街道社区的工作职责与机构设置过程中，将一度被模糊或弱化了的环卫、违章建筑管理、绿化、环保等职能按照国家有关规定予以落实和加强。同时落实“费随事转”的原则，实现小街巷清扫保洁责、权、利统一。四是城市管理行政执法力量下沉。按照“每街一队”的原则，将现有执法人员调配至街道中队，执法中队接受城市执法局和街道的双重领导，街道负责中队的日常工作安排、效绩考核和组织管理。区行政执法局负责对中队进行业务指导、监督培训以及组织大型执法行动。同时保留城市执法局的直属执法中队，主要负责集中突击执法和配合各街道市容执法。
3、基础设施现代化。要通过经营城市、向上争取资金、推介项目挤进国家和省市计划“笼子”、增加区级建设资金、配合重点项目建设等办法，持续加大对城市基础设施建设的投资力度。认真组织实施小街巷和公厕改造建设五年计划，五年内维修、改造小街巷400条，新建、改建公厕100座，不断改善市民生活设施条件。持续加大投入，增设果皮箱、垃圾点等环卫设施，增加铲车、清扫车等环卫装备，加快提高环卫作业的机械化、现代化程度，提高作业水平。要着眼于人性化、精品化、国际化的方向，提升基础设施的服务功能和档次。
4、管理模式数字化。尽快组织实施城市网格化管理，提高城市管理的数字化、智能化水平。利用卫星定位系统、监控设备和计算机网络，运用遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS技术，对城市万米单元格内的市政环卫等情况进行全方位、全天候监控处置。抓紧建立区网格化管理中心，具体负责网格化管理平台建设和推广应用工作。按照先中心后周边的原则，在各区域加快安装终端监控设备。实现一网多用和信息共享，使网格化管理系统在社会治安综合治理等方面也发挥积极作用。
5、人员素质专业化。要从三个方面强化城管工作者的专业素质：一是加强对环卫、建设、土地、绿化、环保、城管执法等专业队伍的业务培训，使其明确职责任务、提升业务水平，严格依法办事。二是对领导层、管理层、基层干部进行城市管理专业知识培训，不断提高管理水平。与**大学联合举办培训班，对千名干部进行城市管理知识培训。三是通过实行激励机制、树立先进典型、注重精神奖励、加强劳动保障、给予人文关怀、组织集体活动等措施，增强城管工作者的自我认同感和集体归属感，培育工作热情和激发他们的集体主义精神、爱岗敬业精神。
6、运行机制长效化。要从三个方面入手建立城市管理长效机制：一是依靠法制。首先要健全法制。认真梳理并执行国家法律法规和地方性法规，同时，根据工作实践，按照“缺什么、补什么”的原则，全面加强规划、公共设施、交通、生态环境、住房、经济、社会等城市管理各个领域和决策、执行、检查等基本环节等的规章制度建设，形成较为完善的城市管理法规制度体系。其次要严格执法。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格执行城市管理法律法规和规章制度，加强综合执法，提高执法水平和执法效率。再次要促进守法。通过严格执法和深入普法，促进机关、企事业单位、社会团体和全体市民知法守法，形成良好的个人文明习惯和热爱城市的社会风尚。二是依靠责任落实。认真执行目标管理实施办法，通过订立目标责任书，实行岗位责任制，使每一项具体责任和任务都靠实靠牢。三是依靠监督检查。建立长效的监督和检查制度，对城市管理工作质量进行有效的监督和检查，同时根据监督检查结果总结汲取经验教训，提高决策水平。