【高职教育与区域经济互促发展现状分析与对策研究】 港口与区域经济发展对策

　　［摘要］从区域经济发展的视角来看，当前高职教育存在着布局不合理、专业结构不适配、服务功能单一等问题，地方政府要深入改革管理体制，建立高职院校三级共管模式，促进校企、校地合作；教育主管部门要深入研究区域经济发展特点，合理布局高职院校，调整专业结构，提高高职专业结构与区域产业结构的适配度；高职院校要坚持人才培养与技术（产品）研发双轮驱动，坚持高职教育与培训两翼齐飞，主动增强服务区域经济的能力。
　　［关键词］高等职业教育 区域经济 问题 对策
　　［作者简介］罗明誉（1976- ），男，浙江温州人，杭州科技职业技术学院，讲师，研究生学历，研究方向为高职教育发展。（浙江　杭州　311402）
　　［课题项目］本文系浙江省教育科学规划2012年度研究课题“高职教育与区域经济互促发展模式研究”的研究成果之一。（课题编号：SCG230）
　　［中图分类号］G710　　［文献标识码］A　　［文章编号］1004-3985（2012）24-0008-03
　　高职教育与区域经济具有天然的联系。一方面，高职教育是我国经济社会发展的必然需求。针对区域经济发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。另一方面，从区域经济发展的视角看，教育和科学技术水平是影响区域经济增长和发展的重要因素。高职教育的发展会大力促进区域经济的发展。近十多年来我国高职教育获得了快速发展，从量的增长来看，截止到2010年，全国独立设置的高职高专院校数量达1246所，当年毕业生人数为316万人，超过了普通本科毕业生人数；在校生人数为966万人，接近普通本科在校生人数①。但是，这种以规模扩张为主的快速发展是不可持续的，高职教育的生命力在于契合区域经济发展需要，与区域经济建立良性的互促发展关系。以高职教育发展相对较好的浙江省为例，高职教育也还存在着较为严重的与区域经济发展不相适应的根本性问题，需要进行深入研究、深化改革。
　　一、高职教育与区域经济互促发展存在的主要问题
　　1.高职院校的布局与经济区划匹配度不高。以浙江省为例，浙江省目前共有高职院校45所，绝大部分都是1999年以后正式建院办学的，主要集中在省会城市和经济较发达的大中城市。按照院校所在的行政区域划分，办学地点在省会杭州的高职院校共有20所，占有比例为44%；另外宁波4所、台州4所、金华4所、绍兴4所、温州3所、嘉兴2所，其他地级市丽水、湖州、衢州、舟山则各只有1所。
　　高职教育发展是区域经济发展的重要支撑条件之一。区域内的高职教育资源分配，应该要与经济区划相匹配。但是，浙江省内高职院校的布局与经济区划的匹配度不高。“十二五”期间，从区域发展角度看，浙江经济发展的总体思路是：在提升发展环杭州湾（包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山、湖州）、温台沿海（包括温州、台州）、金衢丽地区（包括金华、衢州、丽水）三大产业带的基础上，加强杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区建设。据《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》，到2015年，这四大都市区经济总量将占全省70%左右。但是，与之不相匹配的是：环杭州湾产业带内共有高职院校32所，占有全省71%多的高职教育资源，而温台沿海产业带内只有7所，金衢丽地区产业带内则只有6所。
　　2.高职专业设置与区域产业结构不适配。从高职教育与区域经济互促发展的角度来说，高职专业结构必须要与区域产业结构相适配，专业结构的发展要与产业结构的变动相适应。从 2008～2010年浙江省国内生产总值比重来看，浙江省的产业结构已经形成了“二三一”的格局，2008年三个产业比重为5.1︰51.8︰41.0，2009年为5.1︰51.8︰43.1，2010年为4.9︰51.6︰43.5。按照专业结构要与产业结构相适配的要求，浙江省高职院校中第二产业的相关专业应该多于第一、第三产业。但是根据浙江省2010年招生计划，省内45 所高职院校共设置专业264个，专业点数共计1010个，开设专业已经覆盖2004年教育部发布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》中的全部19个专业大类。这其中，从产业类别来看，与第三产业相关的专业数比重最大，占了全部专业数的 61.75%，远远超过了第一产业和第二产业的专业数②。另外，在“十二五”期间，浙江将大力发展汽车、装备制造、医药产业等11个重点产业，但与这些产业相关的专业如汽车制造与装配技术、机械制造与自动化、生物制药技术等目前却只有少数高职院校开设。专业结构与产业结构不适配，一方面不利于推进经济结构调整和产业转型升级；另一方面则会进一步加剧高职院校毕业生就业的结构性矛盾，不利于高职教育自身的发展。
　　3.高职院校服务区域经济发展的功能单一。一些高职院校狭隘地把“校企合作”理解为学校与企业合作培养学生，把“工学结合”理解为边工边学、以工为主，认为学校和教师的主要任务就是教给学生实践技能，学校与企业的对接点也仅限于共同“加强专业教学标准建设”“合作开发课程”“开发紧密结合生产实际的实训教材”。这种理解显然是有失偏颇的。从服务区域经济发展的角度讲，高职院校应具有教育培训和技术（产品）研发两大功能。当然，高职院校的技术（产品）研发以突出应用型研究和开发型研究为主，“走以社会经济建设为依托，以市场需求为导向的路子，重点开展技术开发、技术推广、技术咨询、技术培训等，成为所在地区的应用技术研究与开发中心、高新技术推广与指导中心、信息咨询中心和技术培训中心，构建一个全方位、多模式、规模化的产学研结合的研究发展模式。”③
　　二、原因分析
　　造成高职教育与区域经济发展不相适应的原因是多方面的，归结起来，有以下三个方面。
　　1.历史背景原因。浙江省内的45所高职院校中，有一部分院校是由行业系统举办的中等专业学校升格而来，如浙江金融职业学院、浙江建筑职业技术学院等，这些院校具有悠久的行业办学背景，与行业发展结合相对比较紧密。另有一部分院校是由多校合并或成人高校转型而来，如金华职业技术学院、杭州科技职业技术学院等，这一类院校大都背负着沉重的包袱，最主要的就是要解决占大多数的中专教师或成人高校教师的出路问题，因此在考虑专业设置时，首要考虑的是原先的办学基础和教师的专业结构，而不是所处的区域经济发展需求，这一类院校的专业设置与区域经济实际脱节相对比较严重。还有一部分民办院校，虽然“出身”单一，但是其办学目标首先在于扩大规模，通过规模实现办学效益，因此民办院校在设置专业时首要考虑专业成本，考虑学生需求，偏好设置一些社会热门的低成本专业，如计算机应用、会计等。这些历史背景，使得我国的高职院校不能完全按照经济区划进行合理布局，设置专业时不得不考虑各院校的“校情”和“人员的出路”，以及办学的成本问题，这就使得专业设置过程中出现了专业数增长过快、专业特色不明显、重复专业、低成本专业设置过多、专业结构与产业结构不适配等问题。