海陆两用【关于海南海陆两用消防站建设的思考】

关于海南海陆两用消防站建设的思考

摘要：随着国家南海大开发战略的启动实施、国际旅游岛建设的全面推进和海南经济社会的快速发展，海南港口业、临港石化产业、海上旅游观光产业发展迅猛，加强海南海上消防应急处置能力建设，为实现绿色崛起提供安全保障成为燃眉之急。

关键词：消防；海陆两用；消防站

绪论

1.海南海岸线情况

海南省位于中国最南端，行政区域包括海南岛，西、中、南沙群岛及其海域，全省陆地面积3.5万平方公里，海域面积约200万平方公里，环岛海岸线长1528公里，有大小港湾68个，近海领水面积约占全国海域面积的三分之二，是我国唯一的热带滨海岛屿。海南岛北隔琼州海峡与广东雷州半岛相望，面临北部湾与越南相邻，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱之间的咽喉通道，琼州海峡宽约18海里，是海南岛于大陆之间的“海上走廊”，也是北部湾与南海之间的海运通道，海南同时地处东南亚至东北亚国际海运主航线上，海南区位优势明显。经过多年的发展，海南“四方五港”的港口布局、热带滨海旅游和临港石化产业基本形成。消防作为海上安全的重要组成部分，在海南国际旅游岛建设中的扮演着重要作用。

2.海南海上消防力量情况

海南省政府针对海上消防力量不足，结合岛屿型省份的特点，重点推动了海口、三亚、洋浦海陆两用消防站的建设。洋浦海陆消防站位于洋浦石化功能区内占地面积43亩，总建筑面积10596㎡，总投资2.48亿元，由海上和陆地两部分组成，主要包括海陆消防站、物资仓库、海上消防指挥调度、消防装备库、官兵营房、综合训练楼、培训中心、消防车车库等。配备16辆大功率、高性能消防车，计划配置的排水量为1200吨级的海上消防船正进入招标采购程序。洋浦海陆消防站是集灭火、救援和实战训练为一体的大型综合性海陆消防站，填补了海南无海陆消防站的空白，全面构建起陆海一体的灭火救援新格局，有效缓解洋浦海上公共安全压力，为洋浦“一港三基地”建设提供强有力的安全保障。总体来说，海南海上消防力量建设步伐明显加快，但是要满足海南海上消防安全的需求，还有一定差距。

一、建设海上消防力量的必要性

海南岛孤悬海外，是一个海洋大省，海运是海南的一大交通重点，全省有港口数十个，其中以海口、三亚、八所、洋浦四个港口最大。这些港口已开辟对外

贸易航线，和世界24个国家和地区有航运业务往来。省委、省政府对洋浦提出“一港三基地”的发展建设目标，以洋浦为龙头的石油化工产业迅猛发展的实际，“十二五”期间洋浦油气储备能力将位居全国前列，同时随着文昌航天发射基地、昌江核电站、三亚凤凰岛二期国际游艇码头等临港国家重点项目开工建设。海南海上油品、危险品船舶及旅游船艇海上作业、活动日趋频繁，已逐步成为海上重大危险源，海上消防安全保卫任务愈加繁重，加强海上消防应急处置能力建设对推进海南海洋强省战略十分必要，海上消防安全关系到海南临港石化工业和海上观光旅游产业的健康发展，也关系到海南国际旅游岛安全和可持续发展。

1.为琼州海峡客滚运输船舶护航

琼州海峡是国家“四区一线”重点水域，是连接海南与内地的交通大动脉，是我省的海上“民生通道”。目前，海峡运营的客滚船有58艘，日均旅客运输量约6万人次，日均车辆运输约6000台。海口港至今没有配备消防船，一旦船舶在海上发生火灾，岸基救助力量难以发挥作用，后果不堪设想。1994年5月“徐运102”轮和“宝岛416”轮在海口新港发生重大碰撞事故，导致“宝岛416”轮所载油罐车起火、10部汽车、车上危险品货物烧毁；1998年1月，“佳航1号”轮在海口港因机舱线路短路起火，导致机舱销毁，救援行动用尽整个海口港所有储备的二氧化碳；2011年11月，液化气船舶“招洋”轮在琼州海峡中水道发生机舱爆炸事故；2013年7月，“昌兴608”轮在海口港发生机舱锅炉爆炸事故，琼州海峡海上事故导致的海上消防救援压力日益加大与海口海上消防应急能力明显不足之间的矛盾凸显。

2为西线临港石化产业海上运输护航

2007年11月6日，东方中海石油化学股份有限公司危险品码头附近海底天然气管道破裂喷出火焰引燃“中山公2818”号挖泥船，消防部门奋战2个多小时成功将火势扑灭。2014年2月13日，海南省洋浦经济开发区洋浦港码头一艘纸浆浆包的运输船发生火灾，消防官兵经过1个多小时的奋战，成功扑灭大火。随着海南临港产业的进一步开发，海口综合保税区、洋浦保税港区、东方工业园区不断发展建设，中石化1200万吨炼油、210万吨PTA、100万吨PET、150万吨乙烯石化、300万吨LNG站线、中石化2700万吨成品油保税库、商业石油储备、国家原油储备等一大批油气化工、油气储备、精细化工项目将相继建成投产，到2015年，洋浦将建成50个货运码头泊位，年吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量120万标箱。而且，270万吨乙烯、2000万吨炼油、百万吨级芳烃、500万吨聚酯原料等一批石化项目将建成投产，形成2000万方油品、300万吨液化天然气储备能力，化学危险品、油品运输船舶将极大增加，但目前我省尚未有专业的海上消防船舶，特别是八所尚未配备任何相适应的海上消防设施，海南临港石化产业海上运输的消防安全成海南海上消防工作的重中之重，并且压力持续加大。

3.为三亚海洋渔业观光旅游活动护航

由于三亚海洋渔业、游艇产业、国际热带滨海旅游城市快速发展，停靠在三亚港、南边海的渔船越来越多。随着海南国际旅游岛上升为国家战略，三亚海上

观光旅游活动发展迅猛。目前，除游艇俱乐部、游艇销售公司和经营水上项目的酒店外，有22家旅游公司涉足三亚海上观光旅游活动，船舶近300艘，日均客流量2万多人次。据不完全统计，当前三亚登记注册的游艇相关企业已达50多家，常年在港的私人游艇已从2006年的8艘增加到240多艘，游艇数量在国内首屈一指。特别是凤凰岛码头投入使用后，每年都有几十批次的国际邮轮来三亚。与日益发展海洋渔业和观光旅游活动不相适应的是，目前海上灭火救援的装备还十分紧缺，没有海上消防站、没有消防船，一旦海上船只起火，陆上消防扑救困难。近距离的火灾可通过沿岸边的船只，从陆上铺设水带进行灭火，而离海岸较远的火灾，就只能在渔船上使用手抬机动泵吸海水灭火，但该泵的流量较小，仅能应付小船火灾，遇到大吨位船舶尤其是邮轮发生火灾，这样的灭火方式就难以奏效了。2011年2月13日，一艘停泊在三亚港内的万吨级渔船发生火灾，由于缺乏有效灭火装备，导致该船直接财产损失约90万元，并造成了一定社会的影响。2014年4月30日，位于三亚湾海域距渔港码头约2公里的海面上，有一艘渔船发生火灾，消防队仅依靠海警救援船抵近灭火，用时近5个小时才把火扑灭。海上灭火救援力量的短板明显。

二、加强海陆两用消防站建设的建议

1.加强专业队伍建设

海陆两用消防站不同于以往的陆上消防站，除了承担陆上常规的灭火救援任务外，还要负责海上消防救援工作。因此，海陆两用消防站应当征招一批有海上救援经验、熟知船舶特性的人员。如从航运人员及复退舰艇军人中征招消防船船长、大副、轮机长和船员，这些人员具备一定的海上船舶操纵资历和设备维修管理经验；同时吸纳边防艇上的战士、海事船上的人员、渔政船上的执法队以及渔民等人员进行补充，这些人员长期在船上工作在海上航行，具备一定的海上险情处置经验。实施灭火救援时以消防官兵为灭火主力军，其他力量辅助完成船舶控制、疏散营救人员、医疗救助等工作，形成相互协同配合的执勤备战模式，积极应对复杂多变的各类海上灾害事故。

2.优化器材装备配备

海陆消防站定位于大型的海陆两用综合性消防站，陆地消防站车辆装备配备、器材装备配备要按特勤消防站建设标准配备齐全，满足陆地灭火和应急救援需要，配备相应的沿海型消防船和保障设施，沿海型消防船的规模大小、抗风等级要满足海上灭火的实战需要，并设置相应流量的消防水炮和水上抢险救援装备，配备淡水供水、海水冲洗、燃油输送和海水冷却等设施，力求建成安全、环保和高效的专业消防船。已建成的洋浦海陆消防站应主要服务于洋浦海上消防安全及石化功能区内的大型化工企业，配齐配强油气化工火灾灭火救援装备。

3.强化经费保障

海上消防力量建设投资大、耗时长，消防船价值高，专业操作人员配备数量多，后期维护运行费用高昂，如何解决资金来源是必须要面对的现实。要将海上

消防经费纳入政府财政预算，保障海上消防工作有效开展。日常的业务开支，如被装费、消防器材费、燃料费等，以及即将建成的消防船的日常运行及养护费用，建议市财政建立专项帐户，由当地政府、沿海各石化企业和水上经营企业共同承担。人员的经费按照占编不进编的事业编制方式由当地政府财政承担。

4.建立应急联动机制

在西部沿海航行、锚泊或者靠港的巨轮往返频繁，沿海各类储罐也越来越多、越建越大，一旦发生火灾事故，仅凭一两艘消防艇是无济于事的。因此，要掌握可用资源底数，建立动态档案，充分利用沿海轮驳公司和各个配有拖消两用船的企业拖轮作为辅助灭火救援艇，还可调用公边艇、海事艇、渔政船执行外围任务，必要时甚至可调用吸砂船、疏浚船等工程船，形成合围之势快速处置。同时要建立海上消防应急联动机制，设立指挥机构，明确职责分工，经常性开展多部门海上联合实战演练，定期召开联席会议，形成长效机制。