单位国内生产总值能耗 什么是单位国内生产总值能耗

2006年两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》

中明确提出，单位国内生产总值能耗降低4%左右，

是2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之

一，首次将能耗指标与经济增长、物价、就业和

国际收支并列为中国的宏观调控目标。节能降耗

受到了全社会的关注，烟草行业也不例外。

节能降耗 大有可为

报告原文：

单位国内生产总值能耗降低4％左右

《政府工作报告》中有关“节能降耗”的章节：2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是单位国内生产总值能耗降低4%左右；要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用，鼓励发展节能降耗产品和节能省地型的建筑；要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品；要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、考核体系，建立信息发布制度；从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。（来源：中国电子商务网）

名词解释：

什么是单位国内生产总值能耗

单位国内生产总值能耗（单位GDP能耗），是利用外汇汇率折算的对能源使用效率进行比较的基本指标，是一国发展阶段、经济结构、能源结构和设备技术工艺和管理水平等多种因素形成的能耗水平与经济产出的比例关系。它可从投入和产出的宏观比较来反映一个国家（或地区）的能源经济效率，具有宏观参考价值。计算公式为：单位GDP能耗=总能耗（吨标准煤）/国内生产总值（万元）。（来源：国家环境保护总局）

逐本溯源：

为什么提出单位GDP能耗降低4%

“十五”期间，中国经济发展上了新台阶，但我们为发展付出的代价是巨大的。如果不转变观念，不按照科学发展观的要求指导今后的发展，我们注定无法实现可持续发展。因此，单位国内生产总值能耗降低4％，是一项关乎未来、关乎子孙的极其重要的指标。

人均能源匮乏。人均能源匮乏是我们的一大国情：

发展过于粗放。从能源利用效率来看，中国2004年GDP占全球GDP比例只有4％，但单位

GDP

能耗却是发达国家的数倍：是日本的11.5倍、法国和德国的7.7倍、美国的6倍，甚至是印度的2.8倍。其中，原油消耗了全球的约8％、电力消耗了10％、铝消耗了19％、铜消耗了20％、煤炭消耗了31％、钢材消耗了30％。

目标分解合理。“十一五规划”提出，到2010年，我国单位GDP能耗要比“十五”期末降低20％左右，20%的总体目标看似很高，但是将其分解到各年份，这意味着今后5年每年单位GDP能耗要下降4％左右，是合理的。（来源：新华网）

降耗前景：

降耗将带来什么

据专家测算，以我国目前能源结构（石油天然气占23%左右，煤炭占60％以上）计算，单位能耗降低20％相当于节约1亿多吨石油、4亿至5亿吨煤炭。到2020年中国可以节约8亿吨标准煤。

另外，降低煤炭的消耗具有重要意义：其一，降低了人们在使用煤炭过程中造成的各种污染；其二，减少了生产煤炭过程中对地下水、地表环境的破坏。另外，由于我国重工业比重大，能源和原材料占单位产出的成本达60％以上，能耗降低了，自然就提高了我国产品的竞争力，其积极意义是显而易见的。 （来源：《经济参考报》）

专家解读：

节能降耗大有可为

目标并非高不可攀 中国社会科学院能源经济研究中心主任史丹认为，单位GDP能耗下降4％这个目标并不是高不可攀的，从我国能源消耗趋势就可说明这一点。目前我国能源利用效率仅33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％。无论是横向与国外先进水平比，还是从自身纵向发展看，我国节能的空间和潜力还是很大的。（来源：人民网）

三个途径实现降耗 国家发展与改革委员会发展规划司司长杨伟民认为，可以通过三个途径实现降耗目标：一是结构节能。通过优化产业结构，提高能耗较低的高技术产业、装备制造业、服务业的比重，同时降低钢铁、电解铝等高耗能产业的比重。二是推进技术节能。通过推广先进适用的节能技术，使单位产品的能耗降下来。三是管理节能。推动节约型社会建设，从人们的日常消费、企业管理、行业管理、机关管理中节能，这方面潜力很大。（来源：《光明日报》） 耗能大户应有所突破 中国人民大学经济学院某学者认为，解决问题要抓主要矛盾，“十大节能工程”和“千家高耗企业计划”能否在节能工作中有所突破，直接决定了降耗目标能否实现。 2005年11月，国家发展与改革委员会启动了十大重点节能工程实施方案，包括节约和替代石油工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、建筑节能工程等。这十大工程的实施可节约2.4亿吨标准煤，这不仅对实现降耗目标起到关键作用，还将带动社会投资约5000

亿元。

据估算，我国70％的终端能源消费都来自工业，1000家企业的能源消费又占工业耗能的60％，也就是说，我国全部终端能源消费的40％～50％都来自于这1000家企业。政府有必要根据企业特点和能源消费情况，对这些企业耗能情况实施监督管理，帮助指导其进行节能技术改造。（来源：人民网）

政府市场双管齐下 中共中央党校辛鸣博士认为，要实现单位能耗降低的任务，必须发挥政府和市场两个积极性。

政府在节能工作上的主要任务是：一是制定一套体现科学发展观的节能降耗的法律政策；二是在市场准入和市场监测方面把好关口，严格执行节能方面的法律法规；三是加大投入力度，强化节能方面的科技攻关。

从市场机制的角度看，要建立和完善节能的激励政策。应该通过税收、定价等手段，提高能源使用成本，迫使企业节能。同时，对于使用了节能技术、产品的企业和个人，也可以在税收方面给予奖励。总之，应该形成一个“节能有利、浪费不划算”的市场环境，让企业自觉主动节能降耗。（来源：《经济参考报》）

落实措施：

将实施GDP能耗指标公报制度

国家发改委、国家能源办、国家统计局已联合下发通知，从2006年开始，每年6月底，将向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量指标。通知要求，各地有关部门要切实重视GDP能耗指标公报制度的建立和实施，加强沟通协调，及时提供翔实、有效数据，确保GDP能耗指标公报制度顺利实施。同时，要研究建立GDP能耗指标考核机制，将能源节约目标逐级分解，明确责任，狠抓落实。（来源：新华网）

《中国烟草》