[城市规划雅典宪章]雅典宪章对城市规划的影响

《雅典宪章》：“城市要与其周围影响地区成为一个整体来研究。

城市规划的目的是解决居住、工作、休憩与交通四大功能活动的正常进行”。

再过10年，重庆一定能够成为西部的领头羊、西部的重要增长极，重庆一定让国家中心城市这顶帽子名副其实，成为西部的经济中心、金融中心、社会发展的城市高地。 ”重庆市市长黄奇帆曾说过。

改革开放30年，重庆从省辖市到全国计划单列市，再到中国最年轻的直辖市„„行政体制的变革，助推了重庆经济的腾飞，提升了重庆的政治地位，将重庆一次又一次推向了发展的“快车道”，这也催生了重庆的大城崛起。 在2010年，又一个新十年的开启之际，重庆迎来了更大的历史机遇：国家中心城市。保税港区落地、两江新区进入审批、一年一万亿投资„„多重利好助推重庆发展，我们有理由相信：在未来十年，重庆不仅将成长为真正的国际中心城市，更有机会后来居上，成为在全国具备引领、辐射、集散功能的重要城市。 在21世纪第一个十年画上句号的时候，有人曾写下如此华丽的赞誉之词：放眼全世界，没有任何一个其它城市能够像今天重庆一样，在短短的几年时间里取得如此令人瞩目的成绩。那么在下一个十年，重庆的发展会怎样呢？我们拭目以待。

MINI-CBD，补位重庆中心城市功能

可以预计的是，重庆速度只会有增无减，其发展将更加令人侧目。 在新的十年，除了让重庆成长为真正的国家中心城市外，重庆还必将成为中国地位更高、作用更大的"改革试验田"和西部开放高地。西部中心城市三步走的步伐，将推动重庆下个十年的发展速度。 重庆形成四大功能中心

重庆城市规划决定着未来重庆的发展。目前的重庆城市中心分别为解放碑、沙坪坝、南坪、杨家坪、观音桥－新牌坊中心，它们在城市发展的各方面已经形成政治、经济、文化和交通四大功能中心。

真正意义上的城市中心是具有区域辐射力和一定国际、国内影响力的商务办公区、商业区和公共活动中心，而且还能集聚商业、办公、金融贸易、文化娱乐、旅游服务等市级公共服务设施。

重庆的交通、经济、文化、政治功能在传统的城市中心已经形成，但集居住、工作、休憩与交通于一体的城市综合体在传统的城市中心并未形成，缺失的城市功能在哪里才能得到补充呢？

解放思想体现在城市发展与城市管理中，就是发展观念和行为方式的创新。正如没有霍华德《明日的田园城市》的设想，就没有堪培拉的花园城市实践，也没有今天的生态城市；没有雅典宪章的诞生，就没有现代城市功能的四大定位———居住、工作、游憩、交通，也没有对有历史文化意义建筑的保护；没有大伦敦计划，就没有马丘比丘宪章对城市多功能整合的思考，也没有城市建筑风格融入民族习惯与风土人情之作，以及人文与自然景观融为一体的宜居城市的倡导；没有重庆成都统筹城乡发展试验区，就没有《重庆城乡总体规划》的国务院批复和《中国城乡规划法》的颁布。没有城市规划理念的创新，城市规划就缺乏前瞻性、科学性、系统性的理论指导，也没有“水上之都”威尼斯、“时装之都”巴黎等世界品牌城市的诞生。

解放思想在城市规划上，就是要突破常规规划思想，不唯书、不唯上，只唯实，从重庆山城、江城实际出发，打造特色城市。特色城市是以城市文化特色韵味为基础，由城市风貌

和文化精神完美结合的产物。保持城市特色，就是要在坚守历史传统基础上，进行适应时代需要的城市文化创新。一个城市区别于另一个城市的，不仅在于它的规划布局、色彩基调、建筑风格，更重要的在于其内在气质、情感及其文化底蕴。尊重城市的历史传统、地域风貌和民族特色，方能保持并彰显城市的特殊魅力，避免千城一面、似曾相识之感。

对重庆而言，我们不仅要利用好自然山水资源，而且要通过遵循自然地理条件呈现出来的多中心组团式特点，培植森林城市，保护好主城区的天际线、水际线、街景线，突出鳞次栉比的靓丽风景线。

改善居民住宅，给居民提供宜居的工作、生活环境是政府的头号工程、民生工程。不要僵化地把旧城改造、新区开发，修宽公路、大广场，看作是面子工程、政绩工程。解放思想体现在旧城改造、新区开发中，仍然要以“三个有利于”作为检验标准，只要它有利于解决城市居民住宅、上下班拥堵等问题，让人们出行、健身更方便；有利于改善劳动环境和提高劳动生产率；有利于提高城市竞争力与国家综合实力，它就是民生工程，民心工程。 城市建设必须走节地、节能的集约化道路，建设低成本、高效率的节约型城市。在新建成区开发上怎样另辟蹊径，实现紧凑发展、跨越式发展，就必须运用《孙子兵法》的权变思想———“奇正理论”。所谓“奇”，就是城市发展策略新颖，路径独特。重庆不具有东部特区领先的政策优势，也不具有其他三个直辖市的雄厚发展基础，只有在“奇”字上下功夫，给人一个意想不到的超常建设发展思维，以出奇不意、攻其不备的奇特战略实现历史的跨越，才能实现与其他直辖市比肩而行。所谓“正”，就是常规战术，以常态的运作方式有条不紊地依法管理城市。在一个城市的发展中，要奇正相生，辩证统一，“奇中有正、正中有奇”，即既有常规运作方式，又有新奇的战略路径，才能让城市超常规发展，出奇制胜实现超越。 城市是带动经济社会发展的火车头。要发挥重庆特大城市火车头的作用，就必须解决重庆突出的二元结构问题，提高城市的竞争力。首先规划好以主城区工业集群区带动卫星城市新兴工业区的产业结构布局，增加城乡产业间的耦合度。将主城区的劳动密集型产业向中小城市和小城镇及农村梯度转移和扩散。

其次，要抓好城市第三产业规划，以三产业带动农民市民化。提高农村主动承接市区现代服务业的能力，拓宽生产要素在城乡之间的流动，为进城农民工提供与城市市民相同的经济适用房和廉租房，与市民“混居”，使城乡居民居者有其屋，为国际大企业入驻重庆提供丰富的劳动力和创造良好的宜居环境。只有将劳动力的素质提高了，才能使老工业基地焕发青春，使制造业中心增强吸引力，提高工业反哺农业、城市带动农村的统筹发展能力；只有将城市硬环境建设好了，重庆才能成为中国西部商贸中心，才具有较强吸引与辐射能力，才能吸引国际总部落户重庆；只有将重庆竞争力增强了，才能发挥西部增长极的潜力。 推动内陆开放型经济发展

重庆要加快发展，必须大力推进内陆开放型经济，用超常规手段和速度实现超常规发展。 重庆发展内陆开放型经济面临着难得机遇和独特优势。一是党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局。二是经济全球化背景下，国际产业转移进一步加速。三是近年来东部传统产业向内陆地区转移步伐加快。四是重庆作为老工业基地，具有雄厚的工业基础，有承接国际国内产业转移的产业优

势。五是重庆是内陆地区惟一的直辖市，行政成本低，具有体制优势。六是重庆是内陆首个部市共同建设开放型经济的“试验田”，有特殊的政策优势。七是重庆是西部惟一拥有所有交通方式的内陆城市，有着便捷的交通优势。八是从地理上讲，重庆是连接中国东西部地区的重要节点，具有优越的区位优势。九是重庆劳动力资源丰富，成本相对较低；自然资源富集，水、气、煤供应充足，矿产资源丰富。

当前，重庆发展内陆开放型经济存在的问题及原因。一是开放意识不强。大多数本地企业缺乏主动融入国际市场，利用两种资源、两个市场寻求新的发展优势的意识；政府对于微观经济的干预比较多，资源要素自由流动的开放环节尚未形成。二是开放程度不高，招商引资力度不够，自主创新能力弱，自主品牌产品少，产业缺乏竞争优势，对外开放还停留在较为粗浅的层次上。三是适应开放型经济的高端人才严重匮乏，懂管理、懂法律、熟悉国际市场规则、能用外语工作的高端涉外人才奇缺。四是适应开放的市场体系不完善，缺乏能与国际市场融合的金融、法制环境和市场体系，缺乏公正透明的法律监督和法律保障。

重庆发展内陆开放型经济不能复制东部沿海地区模式，必须结合内陆实际和重庆市情，努力探索内陆开放型经济的“重庆模式”。一是应强化开放意识。作为内陆城市，重庆必须进一步解放思想，全面树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“无外不快”、“市外即外”的观念，加快形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。

二是应坚持“两轮”驱动。“引进来”和“走出去”是对外开放的两个轮子，两者相辅相成、缺一不可。要利用好“两种资源”和“两个市场”。要立足更高水平引进来，紧紧瞄准发达国家和我国先进地区，大力引进其资本、技术、管理和市场。同时，要坚持更大步伐走出去，根据重庆自身比较优势，走自主知识产权、自由品牌、自主营销渠道的发展道路，积极支持有条件的企业对外投资和跨国经营，开展境外加工贸易和资源开发，设立境外技术研发中心，市场销售网络等，不断提高经营水平和投资效率。

三是应实现三个统筹。首先是统筹出口和进口，在继续发展出口的同时，更加注重进口外部先进技术、资金、管理和智力。其次是统筹出口和内销，在大力发展内需型经济的基础上，发展优势产品和服务出口。最后是统筹对外开放和对内开放，在充分利用国外资源的同时，更加重视利用沿海地区的资金、技术和人才。

四是推动“四外”并举。对外贸易、吸收利用外资、对外经济技术合作和国内外区域经济合作，是开放型经济的四个重要方面。要努力扩大对外贸易，参与国际范围内的商品大流通；千方百计扩大吸收利用外资，促进产业结构调整与升级；积极稳妥地发展对外经济技术合作，开展境外投资和跨国经营；主动参与国内外区域经济合作，分享经济全球化成果。 五是应大力打造五大环境。加快出入境通道建设，创建内陆一流通关口岸；加快现代物流基础设施建设，推动第三方物流发展；加快建设全民创业的政策扶持鼓励体系，建立个人创业创富贷款申请平台、中小企业融资平台和大型企业高端交流平台等三大平台；加快提升城市建设和管理水平，营造宜居城市；加快建设廉洁高效政府服务平台，从制度上保证提供快捷的行政服务。