脱贫攻坚调研报告：包保实践谈全市脱贫攻坚的思考

 由三合村包保实践谈全市脱贫攻坚的思考

  党的十九大站在全局和战略的高度，把打赢脱贫攻坚战作为全面建设小康社会的三大攻坚战之一，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。站在新的时代起点上，在习近平总书记新时代中国特色社会思想的指引下，如何高质量地完成艰巨的脱贫攻坚任务，是我们当前首要工作任务。结合两年的包保三合村工作实践，在充分调研分析的基础上，我对如何扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，进行了一些思考。

一、包保工作的感悟和体会

脱贫攻坚战正式打响后，按照全市统一的安排部署，我带领市发改委、中国人民银行通化市中心支行、机关事务管理局、水利勘测设计院、体育运动学校、运输管理处、通化宾馆、通化农村商业银行等15个部门和企业，包保了三合村。经过两年的努力，三合村各项指标达到了贫困村退出标准，退出了贫困序列，109户贫困户226名贫困人口实现了全部脱贫。

在推动三合村脱贫的过程中，我感觉到，脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，打赢打好脱贫攻坚战，关键在于打牢精准基础，核心在于因人因地施策，重点在于汇聚帮扶合力，保障在于建强基层堡垒。

一是打牢精准基础。习近平总书记强调，脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准是做好扶贫工作的首要前提和坚实基础。2016年初，三合村有建档立卡贫困户112户230人。随着精准理念不断深化，识别标准不断深入，2017年按照要求，组织包保部门、乡村干部在全村范围内开展精准再识别，逐户逐人采集信息，调查、核实，并通过召开村民代表大会公开评议，让群众把关，精准认定了群众认可、认账、认同的贫困户109户226人，摸清了贫困人口、贫困程度、致贫原因等底数，为针对不同致贫原因和脱贫需求，分类管理，精准施策，对症开方打下了坚实基础。

二是因人因地施策。习近平总书记指出，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。按照习近平总书记的指示精神，在包保过程中，制定了因地制宜、因户施策，多策并举、多管齐下，扶到点上、扶到根上的脱贫思路。组织带领包保部门、驻村干部、镇村领导在逐户研究的基础上，细化实化脱贫举措。针对65户具有劳动能力的贫困户，通过吸收到蓝莓园、隆丰果园和基础设施建设项目打工、在自家院内扣棚种植木耳、养耕牛、培训技术外出就业等举措，满足其发展生产和就业的需求，增强了脱贫“造血”能力，使这部分贫困户不仅能脱贫，还有望致富；
针对44户因病、残等致贫的无劳动能力贫困户，在享受健康扶贫、教育扶贫政策等扶持政策和兜底保障的基础上，采取产业项目帮带的办法，依靠蓝莓和隆丰果项目，保证分红增收，实现脱贫。通过这两年的工作实践，我感到只有把因人因地施策落细、落实，让贫困户能使上劲，才能实现真正脱贫不返贫。

三是汇聚帮扶合力。扶贫开发是全社会的共同责任，十九大报告中明确提出要动员全党全国全社会力量抓脱贫攻坚。人心齐、泰山移，打赢脱贫攻坚战，既要激发内力，更要借助外力，汇聚合力。三合村之所以能在2017年率先脱贫退出，与15个部门和企业合力包保分不开，这些包保单位充分发挥了各自的职能和优势，从资金、技术、信息、人才、就业等各方面形成合力，共同推动工作开展。三合村仅依靠部门的包保合力就取得了不错的成效，纵观全市，如果把社会各界全部调动起来，结对帮一帮、带一带、扶一扶，形成多点发力、各方出力、共同给力的良好格局，打赢脱贫攻坚战将事半功倍。

四是建强基层堡垒。在脱贫攻坚的过程中，基层组织对脱贫攻坚的助推作用不容忽视，贫困户基本情况、政策落实、利益平衡、矛盾调处都需要基层组织一件一件去处理落实，没有坚强的基层组织，群众脱贫必然受到影响。三合村村支书在村民中威信威望很高，在他的带动下，三合村形成了班子和、村民和、包保部门和的新“三和”精神。本着“好中选好、优中选优”的原则，从市发改委选派了一名优秀干部到三合村任第一书记，两年来第一书记走访群众450多人次，帮助出点子240个，为贫困户办好事实事70多件，赢得了群众的一致认可，充分发挥了脱贫攻坚“尖兵”作用。可以说，一个好的支部班子、一个好的第一书记，能为村里发展出好点子、谋好路子，能帮助群众化解矛盾，排忧解难，能带领贫困群众发展产业、脱贫致富，能为精准扶贫、全面脱贫带好头、指好路。

二、当前面临的问题

目前，我包保的三合村虽然已经实现了脱贫退出，但是站在贯彻落实党的十九大精神的高度，对标十九大脱贫攻坚的新要求和新责任，再看三合村乃至全市脱贫攻坚，感到仍存在一些挑战和问题。

一是思想认识有待进一步提高。由于脱贫任务不重、贫困程度不深，部分干部对脱贫攻坚越往后难度越大、成本越高和巩固提升问题有盲目乐观的情绪，与高质量完成脱贫攻坚新任务的要求不相适应。

二是内生动力有待进一步加强。一方面，对“扶志”重视不够强，帮扶上重视给钱给物上产业，思想教育和感情沟通不够，部份贫困户有等靠思想；
另一方面，对“扶智”措施不多，贫困户大多文化水平低、发展能力弱，自主脱贫的愿望不强。

三是脱贫成效有待进一步考验。一时的脱贫并不是真正的脱贫，稳定长效才是真脱贫。经过两年的脱贫攻坚，三合村已经脱贫出列，全市也有11000多名贫困人口实现了脱贫，当前面临巩固成效、稳步提升的问题，需要我们再下苦功实功才能保证成效。

四是基础设施有待进一步完善。与农村发展需求相比，基础设施仍是短板，有些村路还需要提升，有些公共设施还需要完善，有些村容村貌还需要改善。

三、对策建议

结合包保实践和自身体会，以问题为导向，提出四点对策建议。

一是充分发挥领导干部示范带动作用。在新的起点上，各级包保领导干部应把脱贫攻坚作为头等大事抓在手上，将精力锁定在脱贫攻坚上，全力确保打赢脱贫攻坚战。建议各级包保领导干部率先垂范，带头经常性深入贫困村、贫困户访贫问暖、调查研究，出思路、谋发展，讲党课、落项目，访民情、办实事，以上率下，发挥示范带动作用。

二是全面提升贫困人口内生动力。幸福都是奋斗出来的。甩掉穷帽子，过上好日子，脱贫致富，最终还是要依靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。建议采用生产奖补、劳务补助等机制,教育引导贫困群众自力更生脱贫致富。同时，充分发挥包村干部的政策宣讲、村社干部的组织实施、第一书记的综合协调、科技人员的技能培训、致富能人的示范引领这“五种人”的作用，以和群众走得最近的人、群众最需要的人、最了解群众的人，触动贫困群众的脱贫信心，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

三是进一步强化抓党建促脱贫。“农村富不富，关键看支部；
支部强不强，关键靠头羊。”基层组织在脱贫攻坚中起着十分重要的作用，组织能力、领导能力、凝聚能力和治理能力都事关群众福祉。建议全面加强基层队伍建设，特别是乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人和第一书记队伍建设，把优秀党建资源向脱贫攻坚一线倾斜，优秀党员干部放在脱贫攻坚一线经受锻炼和成长，不断提高基层组织服务脱贫攻坚的能力，确保党的力量挺在脱贫攻坚的最前沿，发挥应有的战斗堡垒作用。

四是不断加强农村基础建设。基础设施是提升贫困地区生产力，发展新型工业、现代农业、现代城镇，增加农民收入，改善贫困地区面貌，实现脱贫致富的重要物质基础。建议结合当前实施的新农村建设整市推进工作，持续加强农村基础设施建设,不断夯实发展基础,增强农村发展后劲。