市文化和旅游局2020年工作要点
市文化和旅游局2020年工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市文化和旅游局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市“1+495”工作体系，加强文化保护传承弘扬，推进文旅深度融合，提升产业发展品质，加快国际文化旅游名城建设，不断满足人民群众对美好生活新需求，为建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新贡献。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实把党的全面领导贯彻落实到文化和旅游发展全过程，确保党在全市文化和旅游系统各级组织中发挥领导作用。采取举办培训班、专家辅导、专题党课等形式，运用好“学习强国”“灯塔--党建在线”等平台，提升学习效果。组织党员集中学习不少于40学时，实现专职党务干部培训全覆盖，组织1-2次党支部书记集中培训。
2.严格落实意识形态工作责任制。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，守好文化和旅游领域意识形态阵地。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入民主生活会、干部考核、述职述廉等相关内容，与业务工作同部署、同落实、同考核。建立健全党组书记负总责、分管领导具体负责、机关处室和局属单位抓落实的意识形态工作机制。加强舆情研判和宣传舆论阵地管理。组织意识形态工作情况检查考核。
3.坚持全面从严治党。把党的政治建设放在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员干部的终身课题，推动理想信念教育常态化、制度化。严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，落实党员领导干部双重组织生活制度，督促基层党组织落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度。抓实基层组织建设，打造过硬党支部和叫得响的党建品牌。
4.持之以恒正风肃纪。始终把贯彻执行中央八项规定精神、纠正“四风”紧紧抓在手上，持续开展形式主义官僚主义问题专项整治以及漠视侵害群众利益问题专项整治。坚持正面引导与反面典型相结合，开展纪律教育和警示教育。突出薄弱环节，坚持预防为主、多措并举，加强对局属单位的监督检查。继续保持惩治腐败的高压态势，深化运用监督执纪“四种形态”，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，营造良好政治生态。
二、大力推动艺术创作繁荣发展、出精品力作
5.加强艺术创作规划引导。围绕“全面建成小康社会”“建党100周年”等重大时间节点、建设“大强美富通”现代化国际大都市等重大主题开展艺术创作，组织专家对重点创作项目进行立项评审，打造创新融合剧《山东style》《泉城追梦记》、京剧电影《邓恩铭》等现代及红色题材文艺作品，加工提高莱芜梆子《嘶马河》、儿童剧《童年》《我想变成孙悟空》等重点剧目。围绕国家经济转型、乡村振兴主题开展文艺创作，积极参加国家、省级乡村题材文艺作品展演。鼓励市属文艺院团、美术馆积极承办全国各级艺术评比和展览活动。支持区县基层院团发展。
6.强化优秀艺术人才培养。深入实施我市引进培养扶持文化艺术优秀人才百人行动计划，成立艺术名家工作室，引进优秀艺术人才，评选“青年文艺之星”，扶持创作团队和个人参加专业艺术培训、省级以上艺术赛事以及对外文化交流，提升济南舞台艺术创作竞争力。用足用好各类人才计划项目，推荐中青年骨干人才参加国家、省级各类艺术领域专业技能培训，培养本土优秀艺术人才。认真做好社会艺术水平考级备案工作。
7.开展系列文艺演出活动。组织举办“深入生活·扎根人民”公益演出350余场。开展“花开戏苑·艺润童心”戏曲进校园活动250余场。组织“齐风鲁韵·艺萃泉淙”泉城大舞台系列文艺演出300余场。开展“戏曲进乡村”活动，完成行政村覆盖率年度指标任务。推出“开心甜沫”曲艺剧场、经典戏曲展演、周末杂技剧场、亲子剧夜场等夜经济文艺演出活动。举办“泉荷奖”第八届新剧目评比展演活动。支持省会大剧院引进国内外高水平舞台艺术精品剧目。主办中国大城市专业画院优秀作品联展暨学术年会（第十回），组织全省旅游发展大会专场文艺演出，承办第四届中国歌剧节。
三、健全完善公共服务体系、提升服务效能
8.推进公共文化领域重点改革任务落实。认真落实乡镇综合文化站整改、总分馆制建设、基层综合文化中心建设、公共文化机构法人治理结构改革、公共数字文化工程融合创新发展等任务。推进县级图书馆、文化馆总分馆制，推动公共文化服务标准化、均等化建设。加快发展数字公共图书馆。继续推进“书香济南”建设，扎实开展“泉城书房”项目建设，引导社会力量参与。提升“泉城图书馆联盟”服务效能，实现300余个图书馆及服务点通借通还。举办第十届“书香泉城·全民阅读节”活动，打造一批优秀全民阅读品牌。指导各级文化馆完成全国文化馆评估定级工作。持续推进旅游厕所革命，完善旅游厕所奖补方案，确保完成厕所革命新三年行动计划确定的工作任务。
9.深化公共服务供给侧结构性改革。开展“全市公共文化服务效能再提升行动年”活动，促进基层公共文化服务效能提升。推动建立群众性文化骨干数据库，成立村居、社区群众性文艺组织，配合区县文化馆、文化站开展文化活动。组织举办全市文化馆评估定级工作培训班、全市公共文化服务培训班，加快全市公共文化服务人才队伍培养。大力推进文旅信息化建设，整合全市重点博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化场馆视频监控资源，将全市景区客流监测平台升级为全省文化和旅游重点监测平台。运用济南市旅游大数据监测及分析平台，对全市文化和旅游场所进行客流监测与分析。对全市重点博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化场馆进行视频监控接入、实施客流监测工作。提升“一机游泉城”智慧平台系统的效能。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。
10.开展文化惠民服务活动。广泛开展冬春文化惠民活动、全市群众文艺汇演，以社区广场电影节为龙头开展公益电影“六进”活动，指导各区县开展消夏广场活动，不断丰富群众文化生活。发现、挖掘和打造一批优秀新创群众文艺作品，组织开展新创群众文艺作品调演。开通文化惠民直通车，推动文化惠民活动进区县、进社区、进景区，拓展文化惠民辐射面。打造第七批全市基层群众文化活动示范点。
四、着力推动文化遗产保护利用、传承发展
11.实施文化传承工程。全面推进龙山文化、大舜文化、泉水文化、嬴秦文化、黄河文化、曲艺文化、红色文化等十大文化传承工程，建设世界文化名城。指导开展儒学文化、龙山文化、赢秦文化宣传活动。积极参与国家中华文明探源工程，加强大舜传说研究挖掘。推进齐长城国家文化公园规划建设工作。加强黄河主题文化保护传承，开展济南黄河流域文化文物资源调查梳理以及重大工程、重大事项策划遴选，加强黄河沿线非物质文化遗产保护传承利用。建设“济南戏曲大码头”，打造百花齐放的曲艺之城。注重革命文物保护利用，组织开展南部山区、莱芜区、平阴县等革命文物修缮保护工程，重点对中共济南市委市政府秘书处旧址、平阴县政府诞生地等一批革命文物做好保护利用。编制完善《济南市红色旅游策划》，培育一批红色文化旅游线路产品，推进红色讲解员队伍建设。
12.强化文物保护利用。根据国家、省关于文物保护利用改革、革命文物保护利用等文件精神，制定我市贯彻落实意见。出台济南市国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作实施意见。开展文物“拯救保护行动”，推进府学文庙、峨嵋山古建筑群等一批文物修缮保护及展示工程，启动灵岩寺石刻保护等一批重点项目，组织开展一批乡村不可移动文物抢救保护工程。做好第六批省级文物保护单位筛选申报工作。划定公布市级文物保护单位保护范围及建设控制地带。整理各级文物保护单位坐标点、图片资料等基本信息，补充完善全市历史建筑及文物保护单位地图，配合做好国土空间规划文物规划编制工作。积极推进泉·城文化景观申遗定向考古，配合做好第五届国际泉水文化景观城市联盟会议筹备工作。扎实做好文物安全工作，建立文物安全隐患清单化治理模式，开展“济南全民文保行动”。
13.推进博物馆事业发展。制定实施《济南市加强博物馆建设三年行动方案（2020—2022年）》。开展“博物馆制度建设年”活动，推动市博物馆进行法人治理结构改革，组织开展第四批全国博物馆定级评估工作。做好馆藏文物保护项目实施及储备工作，完成市博物馆馆藏金属文物、刘家庄遗址出土青铜器修复保护等项目，启动莱芜博物馆馆藏金属文物修复等3个文保项目，组织开展全市馆藏可移动文物病虫害及保存现状调查。实施馆藏革命文物保护利用展示工程，做好中共山东工委旧址历史陈列改陈布展工作，举办纪念抗日战争及世界反法西斯战争胜利75周年展览。组织全市文博系统开展“三个活起来”系列活动。与连云港、烟台、开平等地合作，扩大馆际交流。指导非国有博物馆规范管理，增强自身造血功能。
14.提升非遗项目传承活力。根据国家、省工作部署，做好国家级、省级非遗项目、传承人评估工作，开展市级非遗项目、传承人评估试行工作。组织开展传统舞蹈活力再现、传统工艺振兴、曲艺传承发展、保护记录等活态传承工程，分类出台保护政策，夯实非遗保护基础。抓好历史文化展示工程建设，推动非遗传承基础设施建设。评选一批非遗教育示范基地、非遗示范社区等，扩大非遗传承阵地和传承人群。对非遗项目试行动态管理，完善考核办法。
15.加强非遗文化传播。承办第六届中国非物质文化遗产博览会，办好全国非遗大会，策划举办黄河非遗展。积极推动中国非遗博览会非遗展示中心建设。提升百花洲传统工艺工作站影响力，举办全国非遗扶贫产品展销活动，开展济南皮影、德兰柳编项目设计和产品孵化，举办设计师与传承人对话等品牌活动，形成全国性非遗集聚区、展示区、保护区。推动以老城区为中心的泉城文化生态保护区建设。
五、提高文化和旅游产业发展质量、资源利用水平
16.推动产业高质量发展。认真做好文旅经济指标分析统计工作，提升文旅产业经济指标分析质量。加大“双招双引”工作力度，全面完成年度招商引资任务。编制《完善文化旅游产业链打造文旅产业集群工作方案》，以融创文旅城、明水古城、绣源河华侨城、华山历史文化公园等重大文旅项目为重点，打造文旅产业集群。依托泉城国际文化产业园，发挥新光影文化贸易创客基地功能，打造中韩动漫合作孵化平台，举办中韩国际动漫论坛。推进自贸试验区文化产业发展，做好开心麻花、白俄罗斯芭蕾舞等国内外演艺机构入驻工作，推动中白（白俄罗斯）自贸试验区文化交流中心项目建设。支持西城时光公司打造国家级对外文化贸易综合体。认真做好国家、省级文化产业示范园区创建申报工作，协助市委宣传部积极创建国家级文化和金融合作示范区。
17.促进产业融合发展。持续推动文化旅游消费升级，举办第四届文化惠民消费季活动，争创国家级文化和旅游消费示范城市、夜间文旅消费集聚区。开展研学旅游、工业旅游、中医药健康旅游、畜牧旅游等示范基地（点）创建工作，打造一批红色旅游融合发展示范区，争创国家级、省级文化和旅游产业融合示范区。培育文化和旅游融合新业态、新模式。推进非遗和旅游融合发展，积极参加全省非遗+旅游文创大赛，推动打造非遗旅游体验基地。支持发展时尚文化，积极引进中广天择《光景如诗》演艺项目，鼓励开展表演秀、服装秀、创意秀等各类时尚秀场，推动形成时尚休闲、时装艺术、现代演艺等一批时尚消费集群。探索推动数字文化产业创新发展，大力培育提升小浆科技微喇叭短视频、山东奔跑吧贝壳文化传媒公司贝壳视频等数字文化新业态，增强数字文化产业影响力。
18.提高文化旅游资源统筹利用水平。开展精品景区和旅游度假区培育工作，实施a级景区年度培育提升行动计划，指导创建一批a级景区，推进雪野湖创建国家级旅游度假区。加强a级景区和旅游度假区动态管理。指导新评定一批星级饭店、主题酒店。继续推进全域旅游示范区创建，通过召开现场会、政策扶持等形式，巩固已有创建成果。组织做好国家和省级全域旅游示范区推荐申报、指导创建工作。提升乡村旅游品质，制定《打造乡村旅游样板助推乡村振兴工作实施方案》，聚力打造乡村旅游集聚示范区、示范村、精品项目、精品民宿、旅游商品五类重点样板。组织开展全市乡村旅游资源普查和省级旅游精品小镇、精品旅游特色村创建。出台《济南市民宿业扶持奖励暂行办法》，引导打造泉城人家精品民宿。组织举办乡村旅游带头人、景区管理人员、旅游商品培训班。加强文化和旅游商品研发，推进旅游商品旗舰店建设，扩大我市文化和旅游商品影响力。
六、加强“泉城济南”品牌旅游推广、文化交流
19.创新宣传推广模式。实施济南文旅推广“一十百千万”行动，做好“1+n”宣传推广模式试点工作。提升城市文旅品牌形象，设计推出品牌logo、宣传口号、吉祥物。参加全省“联合推介捆绑营销”活动，利用中央、省、市三级优质媒体融合平台，在线上线下多形式开展城市文旅推广活动。挖掘济南籍名人资源，借助名人效应策划品牌营销事件。认真承办2020山东省旅游发展大会暨首届中国国际文化旅游博览会，创新举办“一带一路”国际摄影节、国际定向寻泉赛暨“一带一路”国际市民徒步接力赛等文化旅游节会活动。支持区县策划举办特色文旅节会活动。指导行业协会开展宣传营销，积极策划一系列文化旅游节庆会展活动，打造行业品牌，繁荣活跃文旅市场。
20.精准开发客源市场。制定实施地接旅游奖励扶持政策，逐步建立覆盖境内外市场的旅行社营销渠道体系。依托大数据分析系统，境内以东北、京津冀豫、珠三角等地区为重点，境外以直航航线通达的美国、俄罗斯、韩国、日本、东南亚及港澳台地区为重点，通过优化提升精品线路产品、建设持续性宣传渠道、参加旅游专业展会、举办旅游推广活动和ota线上营销等形式，拓展境内外客源市场的广度、深度。
21.认真服务对外工作大局。积极创建“东亚文化之都”，建立一批东亚文化之都创建基地，成立东亚文化中心。在自贸试验区设立济南-国际文旅交流中心。在德国、韩国、日本、俄罗斯等国家成立10个济南海外文旅交流驿站,聘请国际知名人士作为济南文化和旅游交流大使。参与举办中意文化旅游年活动。参与“一带一路”文化遗产合作与交流国际高峰论坛。打造“泉声泉韵”对外文化交流品牌，组织我市艺术表演团组和文物、美术、民间民俗文化团体出国交流。年内引进40个国外优秀演出团体来济交流演出。面向境外在济人士开展“家在泉城”对外文化交流活动。
22.加强对港澳台交流合作。积极参加济台港澳合作交流会、香港-山东周、2020中国国际文化旅游交易会、海峡两岸夏季文化展等交流活动，推动济南与粤港澳大湾区文化互动。发挥海峡两岸交流基地作用，举办《论语书道展》《海峡两岸青少年论语作品展》,承办第十七届“齐鲁风·两岸情”台湾优秀中学生中华文化研习营。组织开展对台文化交流，积极参与中华文化论坛、海峡两岸文化博览会，在台湾举办济南非遗项目展览。
七、提升市场管理水平、综合执法能力
23.提升市场监管水平。全面深化市场监管模式创新，统筹协调“双随机一公开”检查、暗查暗访工作，规范监管行为，提升监管效能。组织开展文化和旅游市场专项整治，加强重大节日、重要节点、重点领域文化和旅游市场监管。联合开展文化旅游市场秩序、安全生产专项整治行动，深化“扫黄打非”和“扫黑除恶”专项斗争，持续推进文化和旅游市场信用体系建设，保障全市文化旅游市场繁荣健康有序发展。加强文明旅游四支志愿服务队伍建设，积极争创省级文明旅游示范区、示范单位。启动a级旅行社评定复核工作，推进旅行社信息监督公示工作。强化星级饭店、主题酒店动态管理，加强旅游星级饭店行业人员培训和发展引导力度，提升服务质量和水平。深入推进文化旅游市场综合执法改革。全面推广移动执法，移动终端执法应用比例和检查比例均达到80%以上。积极开展行政综合执法中西部对口交流协作，加大对口单位业务培训力度。
24.促进新闻出版行业健康发展。以出版物智能印刷为突破口，打造一批智能印刷创新重点项目，培育一批创新品牌企业。推进绿色印刷企业认证，发布绿色印刷原辅材料和绿色印刷企业目录。定期组织市属新闻单位进行新闻采编人员岗位培训考试，规范管理新闻记者证，开展新闻单位驻地方机构综合评估工作，加强新闻单位驻济机构管理。推进落实新闻出版单位意识形态主体责任，建立健全新闻从业人员资格管理机制。组织开展报刊、连续性内部资料出版物审读工作，规范新闻出版秩序。
25.加强广播电视行业管理。围绕全面建成小康社会等重大时间节点，指导广播电视媒体、视听网站做主线主题宣传，营造浓厚舆论氛围。推进《我们的小康时代》《青山遮不住》《孟姜女和范喜良》等重点电视剧拍摄，积极争取2020年度山东省影视精品推进计划专项资金项目。加强广播电视内容监管，做好全面建成小康社会决胜期重大活动及元旦、春节、全国两会等重要保障期安全播出工作。开展无线频率整治专项行动。规范广播电视传媒管理，加强对频道频率、广播电视广告监管。组织开展各类主题活动优秀公益广告展播活动。引导推动优秀网络视听作品创作。
26.提升电影行业发展质量。继续筹办吴天明青年电影高峰会，指导莱芜区承办吴天明青年电影专项基金“编剧大师班”。改进供片工作方式方法，加强放映队伍建设，提升农村电影服务质量。扎实推进城市数字影院建设，电影票房力争突破5亿元。加强城市电影市场监管。举办香港电影展、欧盟国际影展、万达电影艺术馆纪录片展、国际戏剧影像展等中外海外主题展映活动。
27.推动版权和农家书屋创新发展。举办第四届“推陈出新”中国优秀传统美术版权作品展，提高著作权作品登记质量。开展版权示范单位、园区（基地）创建活动，推动机关和企业软件正版化工作，持续发挥版权社会服务示范效应。举办全市农家书屋管理工作骨干培训班，努力提高管理服务水平，认真抓好农家书屋出版物补充更新工作，开展第六届“迎小康读好书展风采”新春读书惠民月活动，推动农家书屋工作提质增效。
28.加强社会组织管理。做好社会组织登记、变更、年审、注销等前置审查工作。对主管的社会组织开展重大活动进行严格审核把关。健全和完善社会组织管理机制，规范工作流程，指导社会组织党建工作。配合相关部门，做好日常监督管理工作。
八、强化体制机制改革、保障能力建设
29.推进战略规划编制和制度创新。围绕新旧动能转换、自贸区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，启动自贸区文化旅游产业发展重大课题研究和政策措施落地，编制《济南市黄河文化保护传承弘扬规划》，《“十四五”文化和旅游发展规划》，谋划一批重大工程项目、重大政策和重大改革措施。出台济南在“一山一水一圣人”中华文化旅游轴龙头作用实施意见。编制科技信息化发展规划。做好全市科技与信息化技术在文旅领域应用调研与培训。开展全市文旅研究课题、优秀创新成果评选与推荐工作。
30．巩固提升文化旅游扶贫工作成果。进一步明确工作任务目标，确保扶贫工作收官之年任务完成。通过组织举办培训班、外出考察等形式，培训扶贫村乡村旅游带头人不少于30人次。开展乡村特色非遗项目展示展销活动，举办非遗扶贫成果展。组织开展全市文化精准扶贫暨文化志愿服务走进乡村系列活动、文化暖心活动、农民工才艺大赛，文化进乡村扶贫活动不少于120场次。做好贫困村公益电影放映工作，指导县区文化部门为贫困村免费放映助力农村脱贫致富的励志影片和科普影片，健全完善自下而上、以需定供的服务机制。围绕东西部扶贫协作和省内扶贫协作工作，持续开展“济南万人游湘西、游武隆”活动，加强对临沂市、湖南湘西州、重庆武隆区旅游宣传营销力度，协助招商引资，举办文化和旅游扶贫协作培训班，继续开展文化和旅游扶贫协作系列活动。
31.加强资金保障。全面推进预算绩效管理。制定《济南市文化和旅游局财务管理暂行办法》、《济南市文化和旅游局内部控制制度》等多项制度办法。指导局属单位建立健全财务管理和内控制度。积极争取各级财政资金，保障第六届中国非物质文化遗产博览会、全省旅游发展大会等各项重大活动经费。加强审计监督工作，加大对局属单位的内部审计和财务检查力度。
32.加强干部人才队伍建设。统筹做好机关干部选拔任用和职级并行等工作，形成干部选拔任用和职级晋升交互促进、持续发展的良性循环。加强局属单位领导班子建设，逐步配齐配强班子成员，提高基层班子凝聚力、向心力、战斗力。加强局属事业单位绩效考核、基层班子考核，做好局机关公务员平时、季度考核工作，发挥好考核指挥棒作用。用好用足用活现有政策，做好优秀人才引进、培养和使用工作。
33.加强综合服务保障。制定公文处理办法、公章使用管理规定、督查督办工作制度等规章制度，试行无纸化办文。提高信息报送数量和质量。坚持依法依规处理信访维稳，深入开展不稳定问题和隐患的排查化解工作。发挥群团组织作用，保障干部职工合法权益。健全完善离退休干部“三个机制”，落实好离退休干部相关待遇，做好春节、重阳节等特殊时间节点走访慰问工作，做好离休干部及遗属特殊困难救助工作。指导开展“青年文明号”创建、“巾帼建功”活动。