培养新型职业烟农以促进烟区可持续发展 规范烟站管理全面服务烟农

　　摘要培养职业烟农,有利于提高烟农的整体水平,改进烟叶生产组织模式,顺应现代烟草农业发展的需要。介绍了职业烟农的标准,提出了培养建设职业烟农队伍的对策,以期促进烟区可持续发展。
　　关键词职业烟农;标准;培养对策;烟区可持续发展;重要性
　　中图分类号 F326.12 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0202-02
　　
　　党中央国务院历来重视“三农”问题,自2004年以来连续4年出台4个指导“三农”工作的中央一号文件。2007年中央一号文件指出:“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观占领农村工作的必然要求”,党的十七大再次强调,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重,要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农,以城带乡长效机制。”
　　2007年,国家烟草局姜成康局长在湖南省调研烟叶工作时指出:烟叶产业是大农业生产的一个重要组成部分,烟草行业有责任和义务率先发展现代烟草农业,为现代农业发展作出积极探索,为社会主义新农村建设作出应有贡献。烟叶产业要全面推进烟田基础设施建设,实现“规模化种植,集约化经营,专业化分工,信息化管理”,努力实现传统农业向现代烟草农业的转变。现代烟草农业这一概念作为烟叶产业发展战略的方向性目标一经提出,全国立刻掀起了发展现代烟草农业的热潮,传统烟草农业生产正面临着一场重大变革。
　　全国各地开始积极探索发展现代烟草农业的模式。发展现代烟草农业,要围绕“规模化种植,集约化经营,专业化分工,信息化管理”的总体要求开展,以增加农民收入为落脚点,运用现代科学技术和现代管理方法;以减工降本增效为目标,改革“小农生产,分散种植,粗放经营,人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式。而培养有文化、懂烟叶、善经营的职业烟农队伍是烟区保持健康可持续发展的关键。
　　
　　1职业烟农的标准
　　
　　1.1狭义上职业烟农的选择标准
　　一是年龄55岁以下,种烟历史3年以上,近3年种烟面积均在1.0~5.3hm2,本人直接从事烟叶生产,以种植业为主,在当地不兼职其他工作,所用烤房为普改密烤房或密集式烤房,种烟收入是家庭主要经济来源。二是严格按烟叶种植收购合同和生产技术标准种植烟叶,农事操作规范,按约定时间、地点、数量交售烟叶。三是近3年平均烟叶产量为2 250~2 625kg/hm2、上中等烟比例达到90%以上。四是遵守烟草专卖法规和烟叶收购纪律,诚实守信,能代表当地烟农的良好形象。
　　
　　1.2广义上职业烟农标准
　　包括参与烟叶产业链的专业户,如育苗专业户、烘烤专业户等有关烟叶产业专业化分工的队伍。
　　
　　1.3职业烟农的特征
　　有一定的文化基础,具备理解、掌握运用技术的能力;具备一定的管理素质,通过雇佣一定的劳动力,实现规模化种植、集约化经营;产生劳动收益及差额价值,作为家庭的主要经济来源。
　　
　　2培养建设职业烟农队伍的对策
　　
　　2.1建立和培养职业烟农队伍
　　根据职业烟农的标准和特征培养一大批有文化、懂技术、会经营的职业烟农。从优化烟农入手,以政策引导、技术支持、增加补贴等措施,积极鼓励家中劳力充足、有文化、懂技术的种烟能手扩大种烟面积,稳定烟农队伍,形成职业烟农。建立职业烟农电子档案。
　　
　　2.2加强培训
　　广泛传授普及科技兴烟知识,提高烟农队伍的文化科技素质和职业技能。采取多种形式,针对不同层次的职业烟农,认真开展以培育壮苗、科学施肥、田间管理、采收烘烤和烟叶分级为主的技术培训,使其完全掌握烟叶生产的基础知识和生产技术标准,不断提高职业烟农的生产技术和生产应变能力。
　　
　　2.3加快土地流转,推动规模化生产
　　根据目前土地长期承包到户的农村政策,要坚持“依法、自愿、有偿”的原则,一是通过以村民小组为单位,采用租赁方式,把成片的土地集中一起租赁过来,再承包给烟叶种植户种植;二是通过调田方式,集中连片土地,把少部分夹在中间不集中的土地通过土地换土地集中在一起,连片种植;三是通过乡镇(村)政府部门出面协调,把土地集中连片,再租赁给种烟户;四是以合作社、烟农协会或其他组织为载体,利用组织内成员的个人优势,相互调整,促进合作社烟农彼此间的规模化种植。形成部分烟田集中连片的基础上继续推进土地流转的进程,适时推进规模种植和连片种植。通过各种方法加快烟田土地有效流转,解决规模化生产土地流转难的问题。大力发展种植面积0.67hm2以上的大户,使烟叶生产向大村大户转移。此外,对于生产规模基本饱和的老烟区,要打破自家人种自家田的传统小农生产方式,实行跨村屯、跨乡镇种植的合理流动,使老烟区的新型烟农解脱出来,到土地富余的其他村屯或乡镇进行规模化生产,实现规模效益,推动烟叶生产的持续发展。
　　
　　2.4创新生产模式,推动专业化生产
　　当前可以发展2种专业化生产模式:一是种植大户的专业化生产。可以重点扶持培养有劳力、有文化、善经营的种植能人,种植规模可以几公顷至数十公顷,搞成农场式经营,成为烟叶种植的专业大户,起到带动和支撑烟叶生产发展的骨干作用。其育苗、整地、移栽、田间管理、调制烘烤、分级扎把都可以由专业化队伍去完成。二是生产环节的专业化生产。目前生产专业化有一定基础,比较容易推行的有机耕专业化、育苗专业化和烘烤专业化,其可以通过集约化生产、专业化管理、市场化运作来执行和完善专业化生产。同时,还可以结合生产实际使机械喷药专业化、分级扎把专业化。通过专业化生产,提升烟叶生产整体水平,解决种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。
　　
　　3培养职业烟农,保持烟区可持续发展
　　
　　烟叶产业的持续健康发展,必须要以稳定的烟农队伍为基础,离开人力基础是什么都干不成的。获得稳定的烟农队伍,走职业化烟农队伍建设的路子是切实可行的。“以此为生、精于此道”是职业烟农的基本特征,更是烟叶产业职业队伍建设的未来需要。但必须看到的是,职业烟农的存在是有条件和前提的,它是建立在烟叶产业基础环境建设完善、社会保障制度健全、经济技术风险规避、产业政策机制优越、产业服务体系健全、增产增收保障有力基础上的,只有这样种植烟叶才能给烟农带来安全感、成就感和荣誉感。要实现这一长远战略发展目标,就必须不折不扣地改革调整现行烟叶生产种植方式,广泛应用现代科学技术和现代物资装备,创新生产经营管理理念,加大资金物质投入、基础设施建设和人力资源素质培训,培养新型职业烟农队伍。总之,要着力推进“现代烟草农业”在烟叶产业的最终实现。要调动烟农种烟的积极性,首先要解决烟农利益问题。烟草农业产业化的发展,必须把烟农变成产业工人,使烟农没有后顾之忧。一是对种烟大户、专业户、职业烟农实行养老保险、医疗保险、子女上学补贴奖励等一系列“待遇”,地方政府、烟草部门、烟农各出一部分资金,解除烟农的后顾之忧,稳定烟区。二是加强对年龄在40岁以下的青壮烟农的业务技术培训,帮助他们扩大生产规模,提高生产水平,增加种烟收入,调动他们稳定发展烤烟生产的积极性。三是职业烟农除享受烟草公司对一般烟农的扶持政策外,根据地区特点,还可享受适当的经济补贴、生产物资补贴。
　　总之,利用职业烟农的影响,一个带动一片,一片带动整个烟区,促使整个烟区平稳、良性发展。把一些文化水平高、懂科技、容易接受先进技术的烟农逐步发展成职业烟农、烟叶科技户,使其起到“领头羊”的作用,使其他烟农通过明显的科技加规模效益,主动扩大种烟规模,推动烟叶产业持续发展。