[浅论水土保持在生态环境建设中的主体地位]水土保持与荒漠化防治

　　摘要：水土保持是实施可持续发展战略的重要基础，是改善生态环境的主体工程，是实现山川秀美的有效途径。 　　关键词：水土保持；生态建设；主体地位 　　 　　永登县属黄土高原丘陵沟壑区第五副区,土地总面积6 090.31km2,其中水土流失面积5 328.81km2,占土地总面积的87.50%，山高坡陡、植被稀少、沟壑纵横、暴雨集中，水土流失严重。年均土壤流失量1 409万吨，年均径流量9 135万m3。长期以来，严重的水土流失导致生态环境恶化，土壤肥力下降，干旱程度加剧，自然灾害频繁，严重制约着经济和社会的可持续发展，威胁着群众的生产生活。水土保持就是用综合性治理措施，控制水土流失，改善生态环境，开发利用并保护水土资源，使其达到最高的利用功能，收到最大的经济效益。因此，充分认识水土保持在生态环境建设中的地位和作用，切实抓好水土保持工作，具有重大而深远的现实意义。
　　
　　1水土保持是实施可持续发展战略的重要基础
　　
　　水土资源是人类生存和发展最基本的物质条件，没有水就没有生命的繁衍，没有土就没有社会活动的生产资料。长期的实践中，人们逐步认识到水土资源、生态环境在人类生存和发展中的重要地位。人们对生态环境的认识已形成为人类文明的生态文化。生态文化是人与自然和谐相处、稳定生存、持续发展的文化，是建设生态化社会的重要前提，其核心是可持续发展。可持续发展实质上就是有计划地控制人口增长；科学地节约和高效开发利用各种资源；保护和改善生态环境，提高人们对生存环境的认识；限制人们为了眼前利益而损坏社会长远利益的行为；协调人口、资源、经济、环境的相互变化关系。多年来，随着全球气温的逐渐上升和生态环境的日益恶化，造成永登县降水量减少，地下水位下降，地表水源枯竭，干旱程度和洪水灾害不断加重。干旱、洪水灾害成为人们的心腹大患，抗旱、防洪、减灾成为维护社会稳定和促进经济发展的重大问题。水土保持就是保护人们的生命财产安全,保障人们的生产生活的正常运作,保护各种资源的永续利用和人们的生存环境不受破坏,是抗旱、防洪、减灾的根本措施。治理水土流失，合理开发利用水土资源，坚持近期利益和远期利益相结合，坚持项目建设与环境保护并举，改变过去以牺牲环境为代价换取一时的经济效益的错误行为，从根本上改善生态环境，才能确保开发建设项目的效益得到正常发挥，为推动经济、社会、环境的可持续发展奠定基础。
　　
　　2水土保持是改善生态环境的主体工程
　　
　　水土流失是我国的头号环境问题，也是黄土高原丘陵沟壑区的头号环境问题。水土保持是用综合性的治理措施，控制水土流失，开发利用并保护水土资源，使其达到最高的利用功能，获得最大的经济效益。其本质服从自然、改造自然，营造良好的生态环境。生态环境建设涵盖工程、生物、农业、林业和其它相关措施，各单项措施是重要的组成部分，水土保持是应用生态学的观点，系统工程的方法，容工程、生物、耕作三大措施为一体，形成包括水、土、气圈在内的综合体系，发挥群体防护效益，除害兴利，控制水土流失，达到山清水秀、地平人富的目的。水土保持与生态环境建设在采取的治理措施上和达到的目标上是一致的。因此，水土保持是生态环境建设最基础性的工作，是生态环境建设的主体工程。
　　建国以来，永登县水土保持工作，在党和政府的领导下，经过广大干部群众和科技人员的艰苦努力，取得了明显的成绩。截至2006年底，全县累计治理水土流失面积1 063.45 hm2，其中梯田2.0114 万hm2，，沟坝地0.503 万hm2，，造林2.6058 万hm2，荒坡种草0.4812 万hm2，，封禁治理1.8608万hm2，，谷坊690道，沟头防护174处，水窖5.72万眼，涝池1137座，水库9座，塘坝33座，淤地坝21座。梯田、沟坝地基本农田建设年增产粮食1 697.22 万kg；蓄水工程解决了山区村社的人畜饮水困难；淤地坝工程沟通了村社道路，方便了群众生产生活。各项水保治理措施的实施，年拦蓄泥沙419.40 万t,拦蓄径流1 017.70 万m3，拦泥效率和蓄水效率分别达到28%和11%，改善了生态环境和农业生产基本条件，提高了群众经济收入，缓解了“三料”困难，为加快全面建设小康社会进程发挥了积极作用。
　　
　　3水土保持是实现山川秀美的有效途径
　　
　　山川秀美不仅是人类社会生存的需要,也是人类社会发展的需要，是衡量人类生活质量的重要标准之一。山清水秀环境美是人类共同的愿望和不懈的追求，世界各国都十分关注自然资源和环境保护工作。现代化国家对水土流失、破坏环境威胁可持续发展的问题十分重视。加强环境保护，建设秀美山川是经济高度发展的必然规律。建设文明国家必须有良好的自然环境和丰富的自然资源作保障。社会的稳定、进步和经济的持续增长不能没有水土保持。因此，把水土保持作为一项基本国策坚持不懈、持之以恒地抓下去，才能整治生态环境，实现山川秀美，造福国家，造福人民。
　　
　　4新世纪水土保持生态建设的工作思路和重点
　　
　　新世纪水土保持要以建设高效能的人工生态系统为目标，在治理进度、质量和效益方面有新的突破，工作思路和重点是：
　　4.1按照当地的自然、社会经济状况，应调整水土保持工作思路，要突出治理一个重点，根据产生水土流失的降雨、土壤、植被、地形四个基本因子，只要改变一个因子处于有利地位，水土流失就能得到控制。由于改变降雨情况和土壤特性就目前来说很难办到，因此要把治理重点放在改变自然条件上，在增加植被和改变小地形两个因子上下功夫，在降雨量300mm以下的干旱山区，以建设改变小地形的工程措施为主，在降雨量300mm以上的地区，以建设增加植被的林草工程措施为主，千方百计提高治理措施保存率，实现治理水土流失，改善生态环境的目的。同时，加强预防保护、监督管理工作，进一步完善水土保保法律法规体系，全面落实对从事项目建设单位和个人编报水土保持方案的审批权、对从事项目建设单位和个人贯彻水土保持法律、法规、政策的监督检查权、对人为造成水土流失的单位和个人征收水土流失危害补偿费、防治费的缴纳权的“三权”制度。坚持从事项目建设单位和个人必须依法编报水土保持方案的“一案”制度，其主体工程必须与水土保持设施同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，加大对水土保持违法案件的查处力度，遏止人为新的水土流失。
　　4.2实施生态修复工程，编制生态修复规划，按照各地区的适宜条件划分不同的生态修复类型区，宜林则林，宜草则草，采取退耕、封育、禁牧等措施，制定优惠政策,坚持谁封育、谁受益的原则，明确林草所有权归属；创建新机制，调动全社会力量，实行承包、租赁、拍卖、股份合作方式，开展生态修复工程；抓好生态修复示范点，建立健全管理制度，落实管理责任，强化管理保护，总结经验，推广应用，大面积促进植被恢复和生态环境的根本好转。
　　4.3以小流域为单元，确定生产发展方向和各项治理措施布局，科学规划、重点示范、集中治理、连片推进，坚持工程、生物和蓄水保土耕作三大措施相结合，治坡和治沟相结合，控制径流和利用径流相结合，按照保土必先保水的思路，在坡耕地布设梯田工程，在荒山荒坡布设林草工程，沟道布设淤地坝和谷坊工程，沟头布设防护工程，村庄布设水窖、涝池工程，建立多防线综合性防治体系，充分发挥群体性防御作用，实现水土流失的全面彻底根治，使水土资源得到最大限度的利用，获得最佳的生态、经济和社会效益，加快生态环境建设和社会主义新农村建设的步伐。
　　4.4加强县、乡、村水土流失监测网络建设，逐步健全水土流失监测体系，做好对人为破坏水土保持设施的监测、对人为破坏地貌植被的监测、对开发项目建设弃土弃渣量的监测、对水土流失危害的监测、对水土保持效益的监测。建立水土保持数据库和信息管理系统，摸清水土流失规律，定期发布水土流失公告，按水土流失规律对症下药，因地制宜推广应用机修梯田、丰产栽培、良种选育新技术，努力提高水土保持科技含量和治理效益。
　　4.5加强水保队伍建设，树立人才资源是第一资源的观念。采取培训、培养、招进等方式，有计划、有步骤地开展水土保持业务培训，重点在水土保持前期规划、工程管理、招标投标、法律法规、计算机网络应用等方面进行培训，努力建设一支思想过硬、作风正派、通晓法规、精通业务的水保工作队伍，充分发挥在水土保持实施中的挂帅作用，为提高水土保持生态建设工作质量和执法水平，进一步开创水土保持生态建设新局面提供强有力的技术支持和人才保证。