巴东县2001~2010年易地扶贫搬迁工作总结_巴东县扶贫搬迁名单
巴东县2001~2010年易地扶贫搬迁工作总结
根据鄂政扶发【2011】58号《关于上报易地扶贫搬迁工作总结的通知》精神,我办组织专班进行了调研,根据调研的情况结合十年来的工作实际总结如下.
一、 十年来易地扶贫搬迁的总体情况
我办1999年对全县“一方水土养不活一方人”的贫困状况进行了广泛深入的调查研究,在此基础上制定了《巴东县2001~2010年易地扶贫搬迁规划》.规划十年实施扶贫搬迁5900户,21300人.2003年县发展改革局在绿葱坡镇刘家荒村试建集中安置点实施易地扶贫搬迁20户82人,由于国家投入不足从2004年开始实行分散搬迁的方式,到2010年累计搬迁3246户、11581人,分别占规划任务的55%和54.37%.
十年来的易地扶贫搬迁虽然没有完成规划的目标,但扶贫效果好,得到社会的广泛赞誉与认同.大批搬迁农户喜迁新居,生产生活条件大为改善,并逐步走上了富裕的道路.在3246户中有783户是十年来新出现的泥石流和滑坡地质灾害避险搬迁占24.12%,不在原定的易地扶贫搬迁规划之中,地质灾害避险搬迁有效保证了新增贫困户的生命和财产安全.单亲特困母亲安居工程也纳入到了扶贫搬迁的范围,十年来累计扶持单亲特困母亲喜迁新居67户.
十年来扶贫搬迁共投入资金17112万元,其中搬迁对象自筹资金14438万元,占84.37%,财政扶贫资金1952万元占11.41%,部门资金266万元占1.55%,社会帮扶资金456万元占2.66%.
县扶贫开发领导小组负责统一协调,具体业务工作由扶贫办、发改局、民宗局负责,到后期巩固退耕还林成果的生态移民也纳入扶贫搬迁的业务范畴林业局也参于其中,统一制定规划,分步实施.每年根据上级下达的扶贫搬迁计划任务指标制定当年的具体实施方案,结合扶贫搬迁规划和当年的扶贫工作任务将指标分解下达到乡镇.扶贫办负责具体的日常工作,四个部门联合组织检查和验收.县委县政府每年都把扶贫搬迁纳入对于乡镇的综合考核指标并签订责任状,从而确保了扶贫搬迁有序顺利进行的组织保障.通过一系列的帮扶措施确保搬迁农户搬得出、稳得住、并逐步能致富的目标.
二、 十年来易地扶贫搬迁的主要工作成效
扶贫搬迁直接惠及贫困户,政策性强、社会敏感度高、真正的贫困户无论是建房还是搬迁又都有困难.为了把好事做好实事做实,摸索出了扶贫搬迁行之有效的八个具体工作步骤和程序.
第一步,要求各乡镇成立扶贫搬迁领导小组及其工作专班,并根据年度计划任务制定详细的可操作的具体实施方案.
第二步,工作专班根据实施方案在贫困户中宣传扶贫搬迁政策,鼓励有搬迁意愿的贫困户写出书面申请,根据书面申请及其摸底的情况组织群众代表进行筛选,然后予以公示.
第三步,公示无异议后,扶贫搬迁对象正式填报《扶贫搬迁对象呈报表》,由村委会签署意见并盖章再报乡镇人民政府审核,乡镇审核并同意后报县扶贫办最后审批.
第四步,将《扶贫搬迁对象呈报表》的批准件（一式四份,县扶贫办、乡镇、村委会、搬迁对象各一份）返还给扶贫搬迁对象并告知其权利和义务.
第五步,由村委会和扶贫搬迁对象签订《扶贫搬迁协议书》,主要是约定搬迁的时间、进度、质量、安全及其相关手续和证件等,村委会代表政府主要承诺协调、指导、落实各项优惠政策；最后约定搬迁验收合格后及时兑现补助金.
第六步,制定帮扶责任制.每一个扶贫搬迁对象都有乡镇主要领导作为联系人,由一名乡（镇）干部作为包户责任人,乡镇扶贫助理为直接责任人.帮扶责任就是负责协调土地、山林、建房手续、社会帮扶,有的甚至还要协调建筑材料商赊购建筑材料.帮扶责任制纳入公务员的年度考核,如果搬迁对象验收不合格包户责任人年度考核定为不称职.
第七步,从每年的六月份开始,县委县政府督办室、县扶贫办每月督办检查一次并及时通报情况,发现问题随时整改.
第八步,检查验收和总结.由县扶贫开发领导小组制定验收方案,从扶贫开发领导小组成员单位抽调专人组成专班进行验收和总结,验收合格拨付补助经费,有好的经验和创举予以总结和推广,不足之处予以完善.
一批扶贫搬迁农户安居乐业.异地搬迁和梯次搬迁,不仅改善了他们的人居环境而且也为他们今后的发展创造了机遇.在我们的随机调查回访中,绿葱坡镇刘家荒村集中搬迁点20户其中4户经商年人均纯收入超过5000元,1户修理汽车年人均纯收入达到20000元,剩余的15户老人在家种田青壮年外出打工年人均纯收入达到4300元超全县平均水平1056元.分散搬迁户尽管大多数只是在村内,搬迁后到了交通和水源方便的地方,生产生活条件大为改善,他们对于搬迁后的生活状况都非常满意.野三关镇石桥坪村五组田禾在村内搬迁,搬迁后妻子在家种田丈夫外出打工年人均纯收入超全县平均水平；清太坪镇八字岩村谭志文在村内搬迁年人均纯收入超全县平均水平.
从不愿搬迁到积极踊跃搬迁.刚开始实施扶贫搬迁时,贫困户有很多的忧虑和担心,没有积极主动响应扶贫搬迁政策的.通过宣传发动和典型引路,从刚开始的扶贫搬迁计划指标用不完到后来每年的扶贫搬迁计划指标不能满足贫困户搬迁的需求,为今后易地扶贫搬迁的顺利进行奠定了坚实的群众基础.
三、 存在的不足及今后工作的建议
过去十年扶贫搬迁总体规划上存在的缺陷:一是思想认识不统一,主要表现在上级要求的是异地搬迁而基层实际操作要求就近搬迁,在一定程度上也反映了规划对于异地搬迁的困难估计不足.二是对于后续产业的发展没有明确具体的规划,这个主要是受到土地山林等生产资料调整困难的限制,又加之二三产业没有固定规模吸纳搬迁户稳定长期就业.三是对自然灾害造成的新增扶贫搬迁对象没有充分地估计和预测,在一定程度上也延缓了原规划实施的进度.
省办从2004年才开始安排扶贫搬迁计划指标,计划期有30%的时间没有安排搬迁计划任务,如果再算上新增加的地质灾害搬迁24.12%,这两项因素占到了我们原定规划搬迁任务的一半.省办给我们安排的扶贫搬迁计划指标太少是规划任务不能完成的主要原因.补助标准太低是易地扶贫搬迁存在的一个突出问题,从刚开始每户补助4000元,再增加到每户6000元,直到2009年开始每户补助8000元.尽管补助标准在不断地提高,但实际有效扶持的增加幅度赶不上物价的上涨幅度.2004年每户补助4000元占当年扶贫搬迁户平均建房总投资的12.4%,2010年每户补助8000元只占当年扶贫搬迁户平均建房总投资的10.53%.物价上涨因素和生活质量提高的因素,实际有效扶持降低了接近两个百分点.贫困户搬迁以后平均欠外债2.9万元,一般都需要三至五年的时间来偿还.根据随机抽样调查进行推算,扶持标准维持在搬迁户平均建房总造价的25%比较符合贫困户的实际情况.
要把易地扶贫搬迁放在新一轮扶贫攻坚战的重要战略地位来抓,2011~2020年的易地扶贫搬迁规划要结合宏观社会经济发展变化形势来制定.易地扶贫搬迁在新《扶贫开发纲要》的专项扶贫中列于首要位置,宏观社会经济发展的趋势城镇化必然会实现,贫困地区的现状是70以后出生的人口至少有75%不会回到农村种田,他们游离于农村和城市的边缘.宏观社会经济发展形势最终逼迫农村土地走集约化经营的道路才能保证农业在国民经济中的基础地位.从事农业的人口数量减少是社会发展的必然,也是实现全面小康社会的客观要求.贫困地区的农业人口自愿迁徙到城镇应该享受到扶贫政策的相应支持.下大力气搞好易地扶贫搬迁对于促进社会的和谐与稳定,巩固党的执政基础都具有特别重要的意义.
巴东县扶贫办
二0一一年九月二日