[推进边缘地区农业科技创新战略研究] 我国农业科技创新的战略研究方向

　　【摘要】 农业科技创新是农业健康、快速、可持续发展的重要保证。边缘地区实施农业科技创新战略主要面临农业科技投入不足、实用科技人才缺乏、科技管理体系不健全、科技创新运行机制与推广机制不完善、科技创新制度体系建设滞后五大方面问题，本文提出相应对策以扎实推进我国农业科技创新发展。
　　【关键词】 农业 科技创新 战略
　　2012年2月1日，党中央、国务院发布第9个以农业农村工作为主题的一号文件，突出强调部署农业科技创新，并将其作为“三农”工作重点，推进新农村建设、现代农业进程。农业科技创新是保障和改善民生的公益性技术研究的重要内容，是农业健康、快速、可持续发展的重要保证，是逐步消除农业发展区域极度不平衡性的重要手段。因此，适时研究农业科技创新战略实施面临的主要问题，并采取相应措施，是全面建设小康社会、构建和谐社会背景下加快实现新农村建设、扎实推进现代农业进程对科技创新的需求的必然选择。
　　一、农业科技创新的现状
　　长期以来，我国“重城市、轻农村，重工业、轻农业”的政策导向，致使城乡科技资源布局差异明显，农村科技长期处于供不应求甚至是缺乏供给的境地。拿农村环境治理来说，2010年第一次全国污染源普查结果显示，农村的污染排放中COD占43%，总氮占57%，总磷占67%。全国约4万个乡镇、60多万个建制村中，绝大部分污染治理因缺乏必要的治理技术导致污染治理处于空白。
　　我国对农业科技创新的认识始于1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》的颁布，自此农业科研领域不断拓展深化，科技成果推广运用极大地推动我国农业的发展，逐步建立农业科研管理体系，为农村经济社会发展做出巨大贡献，主要表现在：农业科技创新绝对数投入逐年增长，但科技创新投入严重不足，不能较好满足新农村建设与现代农业对科技创新的需求；各类实用科技人才均有增长，但人才队伍建设仍不容乐观；基本建立农业部领导下科研院所等为主体的科技管理体系，但农业科技创新资源配置效率较低；逐步建立产学研等农业科技创新运行机制与科技成果推广机制，农业科技创新贡献率较低；在税收优惠、知识产权保护等方面建立较为系统的科技创新政策保障体系，政策的制定执行时滞问题突出。
　　二、实施农业科技创新战略面临的主要问题
　　农业科技创新战略实施绩效受资金、人才、土地等科技创新资源要素强度的影响，受农业科技管理体制、科技创新运行机制与推广机制、科技创新制度体系的影响。当前，我国实施农业科技创新战略面临的主要问题有以下方面。
　　1、农业科技投入不足
　　我国是农业大国，农业具有十分重要的基础地位，但农业科技投入严重不足极大地制约了农业科技创新的发展，主要表现在：一是总量投入不足。2000年农林牧渔业的R&D投入经费为7.62亿元，占R&D总投入的比重分别为0.85%。2009年，R&D投入经费为13.45亿元，占R&D总投入的比重下降为0.23%；二是稳定的科技投入机制尚未建立。2008年为1.52%，2009年增长到1.7%，R&D投入强度远低于2007年OECD国家平均2.29%水平，也未能实现法定的2010年全社会R&D投入强度达到2.0%的目标；三是农业科技创新投入在基础研究、应用研究、试验研究三大创新活动安排结构不合理，往往重试验研究、轻基础研究，2009年R&D经费内部支出中三大研发活动分别占4.66%、12.60%、82.75%；四是农业科技投入区域不平衡，东中西部科技投入长期呈现东多西少，农业密集区科技经费投入较东部工业城市农业投入少之又少，且东中西部科技投入增速还在拉大。
　　2、实用科技人才缺乏
　　科技人才包括直接从事科技活动的人员和为科技活动提供直接服务的人员，他们是科技活动中发挥创造性作用的主导力量，是农业科技创新战略实施的关键。我国农业高层次复合科技创新型人才、实用科技人才极度缺乏。农业科技创人员队伍建设面临的主要问题体现在：一是农业科技创新人员空间分布不合理，呈现农业大区科技创新人员少、非农业区域科技创新人员多的供需悖论，2009年相对于2000年，东部地区R&D人员占总量的比重上升了8个百分点，达到63%，中西部占比分别下降了2.6和5.4个百分点，分别为22%、15%；二是农业科技创新人员整体素质较低，科研人员专业结构比也不合理，2000年，农业系统科研单位在职职工96576人，其中具有研究生学历的科技人员3238人，占比5.9%，具有博士学位的仅652人，占比1.2%，从事种植业研究的博士生占整个农业科技创新人员总数的81.3%，而从事其他农业领域研究的博士生则不足20%，学科链与创新链脱节，难以满足现代农业对专业多元化的需求。
　　3、科技管理体系不健全
　　我国农业科技管理体系是中央领导下的自上而下的管理体制，但实际运行的科学管理体系却是部委负责的分散管理，科技管理体系顶层设计亟需完善。农业科技管理体系不健全主要表现在以下方面。一方面，农业部与科技部等部委不仅具有独立设置科技计划的权利，而且计划项目的编制、预算、评估等工作也彼此独立，并且都能直接获得财政拨款，农业部与其他各科技行政管理部门之间缺乏全面有效的统筹协调，造成农业科技创新资源分配时常常出现多头管理、条块分割的现象，且各部门科技计划从策划出台到预算到实施完成，带有很强的部门意识，科技资源共享平台建设流于形式。另一方面，中央科技计划内部条块化，且农业科技资源配置过程伴随挤压现象，未能有效发挥科技计划的引导创新功能、区域调控功能、工业产业优化功能，农业科技资源配置过程伴随发达地区挤压欠发达地区、大企业挤压中小企业、新兴产业挤压传统产业的现象，加高地方间、企业间、产业间创新联动的门槛，不利于区域协调发展、企业平衡发展、产业可持续发展，难以形成以点带面、点面融合的网络化创新空间体系。
　　4、科技创新运行机制与推广机制不完善
　　我国农业科技创新运行机制主要特点是以政府为主体、行政规划为主要纽带、市场为补充的创新活动，创新主体移位、创新动力不足、科技创新资源配置缺乏系统性，良好的区域联动创新机制尚未建立，官产学研创新合作机制还不完善，科学的农业科技成果的鉴定评价机制尚未形成。