【对制约高校统战工作机制问题的思考】

　　摘 要： 高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，在党的统战工作全局中，具有非常重要的地位和作用。高校是党外知识分子、民主党派成员相对比较集中的地方，做好高校统战工作有利于促进统一战线的巩固和发展。作者在高校统战工作的实践中认识到，做好高校统战工作必须对制约高校统战工作的管理协调机制、保障机制、参政议政机制、人才选拔机制、民主党派组织建设机制问题进行研究，促进高校统战工作又好又快地发展。
　　关键词： 高校 统战工作 机制 制约因素
　　高校是人才培养、科学研究、社会服务及文化传承和创新的重要基地，是党外知识分子相对集中之地。高校统战成员大多是学有专长的高、中级知识分子，是从事教学、科研的骨干或学术带头人，充分调动他们的积极性和创造性，对做好高校统战工作有重要意义。
　　笔者在高校统战工作的实践中认识到，统战工作是一项特殊的思想工作，它的政治性很强，人情味很浓，艺术性很高，难度越来越大。如今高校统战工作对象的思想观念发生了深化的变化，这变化中既有有利于统战工作的因素，又有不利于统战工作的因素。所以要做好高校统战工作，必须有的放矢地对制约高校统战工作机制进行深入的科学思考，转变观念，找准问题，推动高校统战工作又好又快地发展。
　　一、理顺管理协调机制
　　统战工作管理体制具体来讲就是各级统战系统在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是统战管理机构的设置。各统战管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调的强弱直接影响到统战工作的成效，并在统战系统整个管理中起着决定性作用。
　　当前高校统战管理体制问题表现在上级管理部门管理机制与评价机制两条线现象突出。一般来讲，高校的各项工作应该由政府主管教育部门和地方党委的高校工作管理部门来具体指导。由于长期以来主管教育部门和地方党委的高校工作管理部门没有单独设立统战部（教育部不久前在思政司成立高校党建宣传和统战工作处，统战工作才有归口管理部门），因而高校统战工作主要依靠省（直辖市、自治区）的统战部门来直接指导。上级统战部具体来指导高校统战工作有利于高校对统战政策的准确把握、对统战工作重要性的认识等，本身没什么不好，但是上级统战部门对高校缺少必要的评价机制。一项工作要取得成效，关键是有强有力的监督和制约机制。
　　高校统战工作要有地位，就必须将其纳入高校的评价体系。但高校统战工作评价不是上级统战部门，而是上级教育管理部门来做，这就形成了高校统战工作上级管理部门管理机制与评价机制“两张皮”。目前，在高校的评价体系中，几乎没有统战工作指标，有些地方虽然将高校统战工作作为整个高校党建工作的一个评价指标，但分值一般都比较低，不能体现高校统战工作应有的地位和作用，难以实现对高校统战工作进行规范和推进的目标。
　　这一现状使党的统战方针政策在高校的贯彻落实缺少了有力的监督和制约机制，影响了高校统战工作的改进与发展。所以建立科学合理的高校统战工作评价机制，应当引起足够的重视。否则必然导致高校统战工作“说来重要，做来次要，忙来不要”，高校统战工作有“位”无法“为”的局面。
　　二、建立有效保障机制
　　高校统战工作缺乏组织保障和经费保障。高校的统战工作对象的分布具有分散性的特征，各民主党派、社会团体及无党派人士，大部分分散在机关不同部门、各教学单位。高校规模扩大带来的一校两区甚至几区的现实，更加重了分布的分散性。这种状况，靠统战部一个部门来做统战工作是不现实的，也是难以取得成效的，它需要由一个党委重视、统战部负责、基层单位主动、全体党员干部参与的大统战工作网络。目前不少高校二级学院的统战工作基本上是处于无组织状态。有的党总支没有设统战委员，有的虽然设了统战委员，却从未开展相关的统战工作。统战工作网络存在缺口，整个统战工作信息通畅存在障碍，统战工作效果缺乏组织有力的保障。
　　经费不足一直是困扰大多数高校深入开展统战工作的一个难题。由于党委和行政对统战政策和工作的认识理解问题，统战工作经费各高校不平衡。随着我国社会结构的调整，高校统战工作中的新情况、新问题、新矛盾不断出现，统战部门的工作量不断增加，急、难、热等不少敏感问题需要解决，这些仅靠投入大量的人力、精力和工作热情是难以解决问题的，还需要比较充足的经费予以保证。高校的一些很有意义的统战活动，常常因经费缺乏而无法开展，从而造成工作上的被动。
　　高校统战工作经费投入不足有两个方面：一是内部投入不足。上级教育部门对统战工作的经费没有专门要求，对各高校统战经费投入也没有刚性规定，高校统战工作经费的投入取决于高校对统战工作重要性的认识程度。有些高校领导认为统战工作的成效对高校改革和发展等没有多大的影响，因此，在学校办学资金紧缺的情况下，有些高校不仅不能保证统战工作经费的投入，反而把统战工作看成是一种负担。二是外部投入不足。上级统战部门对党外代表人士参加社会活动的经费基本上是由所在单位承担，特别是近年来，上级统战部门为增强党的凝聚力、向心力，调动统战成员投入社会主义现代化建设的积极性，逐步建立了一些党外代表人士参观、调研、考察（包括出境、出国）、联谊等活动制度，但在执行过程中，往往是上级部门出文件，学校承担经费，学校方面临顾此失彼的尴尬，统战部则陷入“巧妇难为无米之炊”的境地。
　　三、健全参政议政协调机制
　　参政议政协调机制包括两个方面:一是工作量量化机制。党外代表人士参政议政、参加社会活动需要花去很多的时间，特别是高校民主党派干部，他们不但在各级民主党派担任职务，还在各级人大、政协或地方政府部门担任职务。因此制定出合情合理、科学实效的高校党外代表人士工作量考核标准，将他们参政议政、参加社会活动等记入他们的工作量给予肯定，有利于党外代表人士的培养和高校统战工作的持续健康发展。
　　二是理论研究机制。首先，各级人大、政协和统战部门等要将重要立法、重大调研等参政议政内容以课题项目形式立项，高校党外代表人士则根据自己专业和研究方向选择申报，既把自己的专业所长与参政议政相结合，又有必要的调研经费作支撑，实现了政治任务与本职工作的有效联系和结合，从而实现他们科研与社会工作双赢。既把自己的专业与社会实践结合，又提高了参政议政质量，实现了研究型参政议政。其次，各级上级部门对高校党外代表人士的参政议政的考核要有侧重，尽量让他们的参政议政与个人专业结合起来。发挥优势，尽可能减少两种工作性质不同和内容的差异引起的不协调，避免“两张皮”现象，使党外人士顾此失彼。