农村劳动力对策【以就业为导向的农村劳动力培训优化对策分析】

　　【摘要】近年来，我国颁布了多项政策法规对农村劳动力培训进行规划与指导，但目前我国农村劳动力培训工作还存在着投入不足、机制不健全、内容针对性不强、管理体制存在缺陷等诸多亟待解决的问题。为此，政府应发挥主导作用，在建立多元化培训投入机制、提高农民参与积极性、完善就业市场准入制度等方面有所作为。
　　【关键词】农村劳动力 就业 培训 对策
　　中国是世界上最大的农业国家，三农问题突出，而三农的首要问题是农民的增收问题，增收的关键在于农村劳动力是否能够充分就业，实现从农业部门向非农部门的转移。研究表明，虽然农村劳动力就业受多方面因素的影响，但人力资本状况对于提高劳动力就业能力，增加就业的稳定性具有重要作用，而形成劳动力人力资本的重要方式之一就是对其进行职业教育与培训。
　　随着我国城镇化进程的加快和产业结构的升级换代，必将带来就业结构的相应变化和对人力资源素质和技能需求的提升，但是，农民人力资本存量尤其是职业技能水平普遍偏低，严重影响农民向城市转移，向非农产业转移。因此要促进农民职业转化就要大力发展农民职业教育与培训。
　　农村劳动力培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节和提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的基础性工作，为此这项工作得到了中央政府的高度重视，近年来通过立法等形式，对农村劳动力职业教育与培训工作作出了政策性的规划与指导。如：2003年国家六部委联合制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》；2004年国家六部委共同启动实施旨在提高农民就业技能、促进其向非农就业转移的《阳光工程》；2007年中共中央《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出有关农民转移就业培训的指导方针和措施；2007年8月30日通过的《中华人民共和国就业促进法》第四十六条规定：“县级以上人民政府加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训”；2010年1月21日，国务院办公厅颁布《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》。
　　尽管政府层面非常重视农村劳动力的职业教育与培训工作，但由于多方面因素的影响，目前我国农村劳动力职业教育与培训工作的现状还不容乐观，还存在着许多亟待解决的问题。
　　
　　农村劳动力职业教育与培训存在的问题
　　投入不足，投入机制不健全。自20世纪80年代开始，以农林中专、农村职业高中和农民文化学校为主体的中国农村职业教育得到了较快发展，国家财政对农村剩余劳动力转移教育培训也有了一些专门的教育项目和培训工程支持，但随着职业教育与培训需求的不断扩大，政府投入不足的问题日益突显。农民教育培训的多元化投入机制尚未建立，投资渠道单一，培训经费投入严重不足，使得农民培训工作难以有效开展，极大影响了农村人力资本的形成和积累，也对农村剩余劳动力转移及农民工市民化进程造成了极大的障碍。
　　农村劳动力参与积极性不高。目前我国农民人均收入水平低，一方面使得农民没有能力进行较高的人力资本投资；另一方面从成本—收益角度来看，农民对职业培训的“预期收益”难以做出较为准确的预期，而转移到城市的农村劳动力由于自身人力资本存量偏低，绝大多数只能到非正规部门就业，非正规部门劳动雇佣关系不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障，农民工大多从事着收入低、劳动条件差、缺乏劳动保障的工作，这也导致了企业和劳动者对人力资本缺乏投资动力。
　　培训内容的针对性不强。当前农村劳动力培训的对象和培训对象的需求不同，因此在实施具体的培训项目时也应该分类实施，根据年龄、文化程度、工作经验、已有技能基础等个体特征的差别，分别进行难度不同及重要性程度不同的技能培训，但是实际情况并非如此，由于很多培训机构在设计培训内容时没有进行需求分析，使得培训内容缺乏针对性和实效性，不能满足不同层次技能培训的需求，就业适应面较狭窄。
　　培训管理体制存在缺陷。在农村劳动力培训管理体制上，不少地方政府仍然沿用行政管理模式，以行政目标管理制度对各种形式的培训进行监管，在这种管理模式下，政府大包大揽、错位与越位现象存在。此外，农村劳动力就业培训涉及的主管部门多，条块分割，各自为政、职能的交叉现象突出。虽然国家颁布了多部与职业教育和培训相关的法律法规，但由于制度建设落后，执行不利，职业教育与培训运行仍然缺乏软环境支持。
　　劳动力市场准入制度不健全。中国从1999年起已经开始实行劳动预备制度与职业资格证书制度，但在劳动准入制度推行过程中仍存在一些问题。一是执行的力度不够，大批没有受过岗前培训的劳动力进入劳动市场，没有全面实施“先培训、后就业”。二是执行范围不够，目前我国实施劳动准入制度的还仅局限在部分技术工种的范围内，尚没有一个涵盖全部职业、按不同层次等级分类、权威性的职业等级标准。
　　农村劳动力职业教育与培训优化对策
　　政府发挥主导作用。市场机制的作用使个人和企业均有投资培训的动力，但市场机制又是一种优胜劣汰的竞争机制，在完美地发挥资源有效配置作用的时候，却无法克服效率与公平不能同时兼顾的缺陷。经济学家分析表明，就农村劳动力培训而言，市场经济的作用机制会提供一定数量的培训，但并非能达到培训数量的最优水平。在此情况下，政府应该充分发挥主导作用，承担一定的责任来弥补市场机制的不足，把农民职业技术培训工作放在农村工作的重要位置。政府应着力制定财税信贷等各方面政策，培育和促进农村劳动力培训市场以及公立和民办培训机构的发展。
　　建立多元化培训投入机制。在市场经济条件下，作为准公共产品的农村劳动力培训的投资主体应该是多元化的，因此，政府应建立有效的激励机制，充分调动社会各界的力量，利用市场对资源的配置功能，拓宽融资渠道，积极引导建立起以政府投入为主，企业、个人合理分担的多元化投入机制。对参与农村职业教育和培训的企业和个人，在审批、税收、信贷等方面给予适当的优惠措施，同时，中央和地方各级财政应设立劳动力转移培训专项资金扶持农村剩余劳动力转移培训工作。