【非政府组织参与重大危机应对的影响因素研究】公共危机管理的五个原则

　　［摘 要］ 近年来，各种重大危机相继发生，纵观人类历史各种重大危机的发生是难以避免和预测的。随着科学技术的日益进步，人类在处置有些重大危机的过程中能够采取多种手段降低其产生的危害。各级政府组织肩负着处理和应对重大危机的重任，在政府营造的危机应急管理体系之外，非政府组织正在发挥着越来越重要的作用，各级政府已经逐步认识到非政府组织在处理重大危机中的重要作用。本文试图简要分析非政府组织在参与处置重大危机过程中的影响因素，进而提出相应的对策和建议。
　　［关键词］ 非政府组织； 重大危机； 影响因素； 研究
　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 064
　　［中图分类号］ G93 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）16- 0101- 02
　　近年来，各种类型的重大危机危害着人类的生命财产安全。各国政府纷纷采取切实有效的手段，深入研究分析预警各类重大危机，但是在处置重大危机的过程中政府的力量是有限的，单靠政府的力量实现全面的救助是不可能的，也是不现实的。与此同时，非政府组织在应对和处理各类重大危机中所展示出来的超强的能力和科学的管理手段，已经起着十分重要的作用。
　　１ 非政府组织应对重大危及的方式
　　１．１ 非政府组织应对潜伏状态的重大危机
　　经过多年的研究表明，正确预防和处置重大危机的最佳方式就是防患于未然，非政府组织成分发挥掌握的技术优势，努力探寻重大危机发生前的各类征兆，并及时作出预警预报，努力将重大危机消灭在萌芽状态，或者尽可能地降低重大危机所带来的危害程度。争取用最少的社会资源，维护最大的公共安全和公共财产。非政府组织具有与群众更为接近的优势，其所掌握的科学技术优势也是其他组织所无法比拟的，可以利用优势在危机发生的潜伏期就进行大量的信息收集和数据分析，通过有效的科学的分析方式，作出相对准确的判断，为政府决策提供有力的技术支持。
　　１．２ 非政府组织应对爆发状态的重大危机
　　有的重大危机是不可避免的，比如自然灾害，各级政府和有关部门已经建立健全较为完善的应急抢险和救灾体系，在重大危机发生之后，非政府组织可以采取募捐、宣讲、组织志愿队伍等行之有效的方式第一时间参与到政府组织的应急抢险中来。特别是组织的志愿者队伍，具有人数众多、人才汇聚、技术多样等优势，能够有效地发挥针对受灾群众的政策和技术的指导和服务，及时为受灾群众提供基本生活的支持。非政府组织虽然不属于政府序列，但是在维护政府权威、宣传政府政策等方面发挥着重要的作用，充分发挥非政府组织的专业化优势，深入基层，深入一线群众，及时处置危机。能够在群众与政府组织之间搞好沟通协调工作，确保群众知晓政府的救灾措施和政策，及时将群众的信息反馈上来。
　　２ 非政府组织参与重大危机的对策建议
　　２．１ 进一步提升非政府组织的应急应变能力
　　作为非政府组织具有比较优势，但是由于其组织结构比较松散，因此存在一些亟待解决的问题，作为政府部门要加强对非政府组织的引导和支持，确保其更大限度地发挥作用。各级政府要高度重视非政府组织在应对重大危机过程中所能发挥出来的重大的作用，将其作为处置和预防重大危机的重要组成部分。平时加强对接和沟通，科学合理界定政府组织和非政府组织之间的关系，建立健全正常的沟通渠道和交流机制，在业务指导、组织建立、经费支持等方面尽可能地提供支持和帮助，扶持非政府组织做大做强。
　　２．２ 进一步健全非政府组织的参与协作机制
　　通常认为，非政府组织在历次重大危机处置过程中发挥着更多的正面的作用，与此同时，我们不能忽视非政府组织由于各种各样的原因有时在参与重大危机处置时起到的反作用，根本原因在于与政府间的有效运转程序没有很好地建立健全。在下步非政府组织参与重大危机过程中，建议进一步加强政府组织与非政府组织之间的综合协调部门，具体负责政府部门与非政府组织之间的综合协调等事项，建立健全完善的两者之间的应急联动机制，重大危机一旦发生，应急联动机制随即启动，实现双方之间的信息共享、资源共享。进一步加强重大危机监测预警系统，重点健全完善重大危机报告制、重大危机举报制和重大危机信息通报制，努力实现政府组织和非政府组织之间在重大危机监测预警体系方面的无缝对接。
　　２．３ 进一步修订完善非政府组织参与重大危机处置的法律法规
　　坚持从立法的层面充分肯定非政府组织参与重大危机处置的作用，严格梳理以往的法律法规，结合我国应急管理体系的完善工作，全面开展非政府组织参与重大危机处置的立法调研，加强处置重大危机的法制建设。深入贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》，比照政府组织在应急预案中的职能划分，将非政府组织的职能进一步加强。建立立法部门结合非政府组织参与重大危机处置的实际情况，定期修订完善应急预案中的有些条款，赋予非政府组织参与重大危机处置的相应的职能和权利。为非政府组织参与其中提供有效的法律或者政策依据，营造良好的外部空间。
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