坚持“以人为本”，践行“三项制度改革” 以人为本践行宗旨

　　摘要：三项制度改革要突出以人为本，这是国企适应市场竞争形势的需要，改革将带来两个根本性的转变.即企业彻底转换机制,员工完全转变身份。要坚持市场化原则，规范化原则，政策连续性原则，积极稳妥原则。改革内容有科学设岗，择优录用，量化考核，规范收入分配。三项制度改革要有多方面的改革：产权制度改革和人事代理制度来支持。同时在改革中我们还要面对不断出现的新问题。积极解决，发展造就人才，为企业制度改革出力献策。
　　关键词：以人为本;三项制度改革;改革原则;改革内容;发展人才
　　三项制度改革是指国务院针对国企的三项制度改革：劳动用工，干部人事，工资分配三项制度改革，是建立一种更适应生产力发展的生产关系。而在生产关系诸多要素中，人——是居第一位的。当今的国企改革实际上已经进入了一个“以人为本”的阶段，企业也不例外。制度建设，包括三支队伍建设说到底还是解决人的问题，企业改革的关键也是解决人的问题。因此，说承担着挑选、安置人员职能的人事部门的工作关系到改革的成败也不为过。面对着深化企业改革，建立现代企业制度的挑战，人事部门任重道远。突出“以人为本，以质取胜”的思想，逐步打破传统体制下的选人用人制度，大力挖掘和引进人才，不断调整员工队伍结构，建立起符合当前企业实际需要的选人机制。
　　铁人王进喜的一句名言：“井没压力不出油，人没压力轻飘飘。”改革就是给企业、给职工加压。这项改革的实施，将带来两个根本性转变，即企业彻底转换机制，员工完全转变身份，意义极其重大。推进三项制度改革是国企适应市场竞争形势的需要，21世纪随着全球经济和区域经济一体化的发展，国有企业正在丧失其传统的垄断地位，企业与企业之间的竞争不只是科技、人才和市场的竞争，更是体制、机制和制度的竞争，这种竞争态势势必对国有企业的改革与发展带来新的机遇和更严峻的挑战。国有企业在探索和建立与市场经济相适应的管理体制和经营机制的过程中，取得了明显成效。但是，由于长期受传统计划经济体制的影响，国有企业转换内部经营机制的工作还相对滞后，特别是在劳动人事分配制度方面与市场经济的要求还有一定的差距。为此，党在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出：“要继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。”因此，从根本上说，国有企业只有以市场为导向，突破现有体制和机制的束缚，建立一整套与现代市场经济体制相适应，最能体现市场经济本质特征的优胜劣汰机制，建立起以劳动用工契约化、岗位职务动态化和收入分配市场化为主要内容的劳动人事分配制度，切实转换企业经营机制，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，保持持续快速的成长，才能更好地适应市场经济发展的需要。
　　一是要坚持市场化原则。改革过程中，企业在劳动力资源优化配置、经营者选择、员工薪酬制度建立等方面要充分体现市场化原则。
　　二是要坚持规范化原则。改革过程中，企业必须严格执行政策的相关规定，坚持公平、公开、透明，规范操作。
　　三是要坚持政策的连续性原则。三项制度改革从一定意义上讲，是国有企业改革政策的延续和深化。因此，改革政策必须与原有的改制文件和国资国企监管规定相衔接，防止出现大的政策波动和引发新的矛盾。
　　四是要坚持积极稳妥的原则。三项制度改革要本着尊重历史，尊重现实，循序渐进的原则稳步推进，确保社会稳定和企业正常经营活动的进行。
　　通过签订、继续履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，进一步规范全体员工劳动关系，建立以劳动合同为核心的劳动管理制度，实现国有企业员工由“企业人”到“社会人”的根本转变，为全面建立和健全与市场经济体制相适应的劳动人事分配制度奠定基础。从远期目标来说，国有企业要以市场化为导向，通过深化三项制度改革，真正建立起员工能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的企业市场化运作机制，彻底转换企业经营机制，全面提高企业竞争力，争取在劳动人事分配制度方面实现与市场的全面接轨。深化三项制度改革的目的，不是简单地裁员、降薪，关键是要建立一套与市场经济相适应的劳动人事制度和收入分配机制，改革的内容主要有以下几个方面。
　　科学设置岗位，加快建立员工择优录用、能进能出的用工制度。企业必须根据经营情况，参照国内外同行业先进水平，按照精干、高效的原则，科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，规范企业中、高层职位设置与职数限制，实行定岗定员。对富余人员较多的企业，可结合实际情况，采取多种方式予以分流安置。
　　在科学设置岗位的基础上，企业可以根据生产经营需要，面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用员工。同时，企业要健全员工岗位考评机制，根据企业经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标，对全体员工实行定量考核与定性评价相结合的考评制度。对重要岗位上的管理人员要坚持定期述职报告制度，并完善考评档案。考评结果与员工的岗位升降和聘用挂钩。结合岗位设置及考评结果，按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，除首席产权代表外，其他所有员工均应当按照法律、法规的规定签订劳动合同，明确双方的权利义务，规范劳动关系。　　　积极推进管理人员市场化选聘，加快建立管理人员能上能下的人事制度。针对过去企业随意设置中、高层职位的情况，企业必须根据实际需要，规范企业中、高层职位设置与职数限制。在坚持党管干部和严格干部管理权限的前提下，加大对经营者实行市场化配置的力度，推行公开选聘制度和职业资格制度，引入竞争机制。
　　规范收入分配，建立健全收入能高能低的薪酬制度。按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，规范和完善员工薪酬制度。根据岗位职责确定员工的薪酬结构和标准，依据员工的工作业绩、对企业的贡献大小，参照劳动力市场价格和供求情况，合理确定员工实际薪酬的发放。在分配方式方面，按照以按劳分配为主、其他分配方式为补充的原则，探索对具备条件的企业经营管理者建立多种形式的长效激励机制。
　　三项制度改革不是一个孤立的系统，必须有多方面的配套改革来支持。首先，必须进一步推进产权制度改革。产权是制度安排的基础，从根本上来说，有什么样的产权制度，就会有什么样的企业劳动人事分配制度和经营机制。只有深化产权制度改革，推进产权主体多元化，才能从根本上巩固三项制度改革的成果。其次，必须完善企业法人治理结构。法人治理结构是现代企业制度的核心，只有形成股东会、董事会、监事会、经理层合理分工，相互合作，彼此制衡的运作机制，才能保障三项制度改革的落实，实现企业的有效运作，维护股东及其他利益相关者的权益。再次，必须推行人事代理制度。除由产权单位选派的领导人员外，对新招聘的人员逐步实行人事代理制度。企业可以按照有关规定协助员工办理户籍手续，但企业不再以是否管理人事档案、是否有城市户籍等因素来区分固定工、正式工、临时工等身份界限，实行差别待遇。从而真正实现国有企业员工由“单位人”向“社会人”的转变。最后，必须完善对企业经营者的考核机制。必须按照激励与约束相结合的原则，建立科学、合理的绩效考核办法，同时将深化劳动人事分配制度改革作为企业主要经营管理者业绩考核的重要内容，督促经营管理者努力转变经营机制。
　　另外要注意分析和掌握三项制度改革中职工中出现的新情况新问题。
　　一是职工对企业不断推进三项制度的改革的形势，心理承受能力有所增强，但紧迫感不足。
　　企业的改革步子大，速度快，势头猛，职工一时难以理解和承受。存在着无奈顺从的心理。
　　二是改革中涉及到职工切身利益时，思想上顾虑重重，瞻前顾后。年龄偏大，学历偏低，家庭有实际困难的职工，存在着悲观失望情绪。认为经历一次一次改革的阵痛后，“主人翁”变成了“雇佣工”，“铁饭碗”变成了“泥饭碗”，甚至“无饭碗”。
　　三是攀比心理存在。随着竞聘上岗工作结束和工资制度的改革逐步明朗化，职工中产生了相互攀比问题。行业之间比、单位之间比，个人之间比，比好不比差，比高不比低。工龄长与工龄短的同一个岗位级差，学历、经历相同，不一样的岗位标准，心理存在着不平衡感。一部分职工积极性调动不起来，责任感打折扣。
　　职工中出现的这些新情况新问题，不可避免地影响到队伍的稳定和企业的凝聚力。如果解决不好，势必影响企业改革的步伐和企业的发展。因此，必须引起各级组织的重视，及时解决困扰职工的思想和现实问题。 要深入持久地抓好企业改革的形势政策教育，进一步增强职工对改革的心理承受力。
　　深化国有企业内部“三项制度”改革,是国有企业振兴发展的根本出路,是建立现代企业制度的重要基础,也是国有企业在新的市场竞争环境中谋求生存和发展的必然要求。而人才支撑发展，发展造就人才。我们将继续深入贯彻落实科学发展观，遵循市场规律和人才成长规律，树立上岗靠竞争；待遇凭贡献，不爱岗就下岗的观念。锐意改革，奋力开拓，努力开创人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面，为促进企业的制度改革和国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
　　参考文献：
　　［1］《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》.北京：新华社.2003年10月21日.