战略新兴产业【如何防止战略新兴产业成为“瞎折腾”工程】

　　吴金希，清华大学人文社科学院战略新兴产业研究中心主任，副教授，美国UC Berkeley, Haas Business School、乔治?梅森大学、剑桥大学、斯坦福大学等访问学者。毕业于清华大学经济管理学院，获得博士学位，曾在清华大学公共管理学院博士后研究。专业方向：战略管理、产业竞争力与创新政策。发表论文三十余篇，出版专著教材多部，翻译专著四部。
　　自温总理2009年提出战略新兴产业发展问题已经整整两年了，两年来，战略新兴产业发展问题逐渐成为人们关注的焦点，今年召开的人大会议，国家更将其列入“十二五”发展规划。
　　但是，通过我们的观察，国内战略新兴产业的发展并不是太顺利，正如温总理最近在《求是》杂志上撰文所指出的，“部署战略性新兴产业， 我们与西方发达国家几乎是同步的。从这点看机遇是抓住了。但是从实施进展情况看，问题还比较突出。” 当前围绕战略新兴产业发展呈现几个典型特征：部门政策制定者争论不休、各地方的产业实践冷热不均，而学术界则更多的是冷嘲热讽。
　　尽管各种问题比较突出，大多数地方还是高度重视战略新兴产业的发展的，为此出台了若干规划，圈定了很多重点项目，一些地方呈现一派热火朝天的现象，大有全民“跃进”的态势。与实践的热火朝天不同，很多“冷静”的学者也在不断为战略新兴产业泼冷水，提出要依靠市场力量，政府不能干预市场。有人说，政府对战略新兴产业的干预和扶持是对其他产业利益的侵犯。尤其是，最近围绕比亚迪发展新能源汽车遇到的困境，众说纷纭，有人得出结论“与政府捆绑出不了‘苹果’”。有些网民甚至断言，当前战略新兴产业全面跃进是又一次“瞎折腾”。更有甚者，个别专家坚定地认为，凡是政府推广的项目、指定的产业都没有一个有好下场的。
　　关于政府和企业的关系问题，在经济学上并不是一个新鲜概念，这方面的一般的经济学理论及模型可以说汗牛充栋，这不是本文所讨论的重点。本文也不讨论中央政府对战略新兴产业宏观决策的短长，而是重点分析地方政府如何作为，才能防止战略新兴产业成为劳民伤财的“瞎折腾”工程。
　　我们认为，由于战略新兴产业本身所具有的全局性、前瞻性、创新性、带动性，它既不同于传统产业，可以靠人力、物力、财力的巨大投入获得规模增长，如我国改革开放以来若干产业的粗放型发展一样；也不同于一般的零星的新兴产业，自生自灭，依靠市场的力量实现优胜劣汰。它体现的是国家转变经济增长方式、提升民族产业竞争力、实现创新驱动型经济的长期战略。从中央政府角度，做出七大战略新兴产业选择的决策是经过多轮磋商和充分讨论的，是基于中国较为雄厚的技术和产业基础环境的，实施战略新兴产业战略是要起到“画龙点睛”作用的，将科技、人才、市场的优势集成转化为全面的产业竞争力量。因此，从承担战略使命的角度，政府（尤其是地方政府）具有不可推卸的责任。
　　而且，作为发展中的大国，由于我国各地产业发展环境的巨大差异性，不平衡、不协调的现象将长期存在，因此，地方政府必须因地制宜、实行正确的战略新兴产业发展方略，不能采取大跃进的方式进行，更不能不顾条件千篇一律搞重复建设，地方政府和企业必须具有全局意识和长远观念，做好充分的战略规划和准备，迎接以战略新兴产业为代表的第四次产业革命时代的到来。
　　中外学者早已经证明，在新兴产业发展中，政府具有不可替代的作用。因此，在新兴产业发展中的市场原教旨主义只是一种偏执的信仰而已，早已被中外的科学发展实践所否定和淘汰。
　　首先，政府的干预是应对市场失灵的需要。战略新兴产业发展中的新技术、新知识、新商业模式及其产出具有一定的公共产品性质，而且，新兴产业发展中存在若干不可预测的陷阱，存在市场失灵的现象，单靠企业和市场的力量是无法实现自我修复的，例如一些关键共性技术，它们具有一定的公益性，市场本身可能无法给予企业创新足够的激励，需要政府弥补上市场失灵的短板。
　　其次，构建区域创新体系的需要。战略新兴产业首先是创新驱动的，需要很好的创新环境，包括软、硬环境两个方面，这样的环境不可能完全靠企业自己的力量去完善。相比看得见、摸得着的硬件环境（如交通便利条件、发展的地理空间、IT设施等），制度、文化等软环境，则显得更为重要，更需要地方政府打造和维护，这一点对区域发展高度不平衡的我国具有特别重要的意义。当前，很多地方发展战略新兴产业仍然老套路，通过土地、税收、金融、财政优惠措施争项目，拉投资，完全不注意对当地营商环境的打造，最后的结果可想而知。要知道，硅谷地价是全世界最贵的地方之一，也很少听说硅谷企业能拿到政府的大量财政补助和税收优惠，但是，直到今天为止，硅谷仍然是全世界屈指可数的创新热土，因为这里有着能够创业成功的良好的软环境。
　　再次，如前所述，战略新兴产业不同于一般的新兴产业，它担负着强国、转型的重要使命，它不是短期的救急工程，而是长远的战略任务，不仅“十二五”，而且是更长远的战略安排，笔者坚定地认为，战略新兴产业发展成功之时，就是中国摆脱发展中国家所谓的“中等收入陷阱”之日。因此，地方政府有重要的责任。
　　那么，地方政府应该在战略新兴产业“持久战”中发挥什么样的恰当作用，做到既不越俎代庖，又不缩手缩脚，而是发挥建设性的能动作用呢？根据国内外区域发展的经验，我们认为，地方政府要正确地把握好如下角色定位。
　　争取宏观政策的支持，架起中央和地方企业
　　沟通的桥梁
　　中国独特的政治、经济体制国情决定了中央政府垄断大部分宏观政策资源，一般而言，地方企业是不能直接与中央政府对话的，宏观的政策也是通过一级级行政力量去贯彻、执行的，地方企业对宏观政策的诉求也往往只能通过地方政府平台逐级反映。因此，在发展战略新兴产业过程中，地方政府在促进中央宏观政策和微观企业经营沟通方面具有重要的桥梁作用。因此，很好地理解中央战略意图，帮助当地企业最大限度用足、用好中央政策成为地方政府的第一责任。实践证明，哪一个地方政府与中央政府谈判能力强，哪一个地方企业就会获得更大的发展空间，这是中国独特的国情，在短时间不能改变的情况下，地方政府上下沟通的责任极其重要。