排档公约探索社会自治:小区自治业主公约

　　在舟山市普陀区的东港街道“海鲜排档一条街”，业主们自发成立自治组织，相约文明经营，生意越做越红火。如何发挥民间自治组织的力量，加强社会协同，正成为各界关注的话题。　　实现纠纷“零”投诉
　　东港，普陀新兴的围海而建的街道。在海莲路两侧，林立着许多海鲜排档，各色海鲜活色生香，“船老大”、“老同学”、“四眼”等稀奇古怪的排档名称令人眼花缭乱。这些排档虽然门面不大，但门前整洁、室内窗明几净，鱼蟹虾分盘清爽、冷熟食分门别类……正成为当地一道亮丽的风景线。
　　晚饭时分，“意玲”排档前来了七位上海客人。看着摊档里满眼的海鲜，众人馋涎欲滴，但又有些畏手畏脚，怕店主“狮子大开口”，“老板娘，这价格怎么算啊？”女店主笑盈盈答道：“你们放心好了，你点什么，我都会报上价格。合适的你就要，不合意的你不要或者换其他的。”听到这番话，客人们彻底放了心。一道道菜肴摆上来，色香味俱全。打着饱嗝一算账，总共还不到千元。大伙儿乐呵呵地说：“这叫吃得舒服，算得明白。”
　　一位排档主介绍说，“宰客”是困扰餐饮业的一大顽疾，尤其是海鲜产品的价格受季节、天气等因素的影响较大，种类繁多复杂，还有冰鲜和活鲜之分，属于不易标价的商品。他们在普陀区物价局等多方协调下，于2010年8月起统一实行点菜价格提前告知制和现场签名制，将之前不尽统一的单张菜单换成统一的“一式三联点菜单”，在点菜单上即时标示菜肴、饮料、酒水的价格，在征得消费者同意并签字后方可上菜。此外，物价局还帮助制作了价格温馨提示牌，免费发放给各位业主，悬挂在点菜区的醒目位置提醒消费者。制度实施至今，“海鲜排档一条街”未发生一起价格投诉。
　　“我们是东港海莲路上最早的两家排档之一，是排档发展的见证人。”“四眼”排档业主、海鲜排档联谊会会长刘爱芳说，东港街道从最初的2家排档到现在40多家排档，平均每家营业额也从原来的不到一千元发展到现在的五六千元，“这要靠自律来实现，只有全体经营者自我约束、自觉守规才能体现品牌效应，使生意越做越红火”。
　　“除了街道、社区和管理部门的监督、督促，主要还得靠我们自己行动起来，才有这样的进步。”“桂宝海鲜排档”老板孙桂宝说，“生意大家做，你服务跟得上，怎怕顾客不上门？”
　　“排档公约”高高挂
　　排档老板们口中所说的“自律”、“自己行动”，就是他们自发成立的联谊会，以及为此制定的“排档公约”。
　　负责管理排档的东港街道莲安社区主任朱优儿说，海鲜排档数量的急速扩张虽然方便了市民和游客就餐，但其与社会各方如何和谐共处的问题也逐渐凸显出来。比如停车无序导致沿街小区市民出入不便，油烟排放、空调运行、营业时间拉长带来的扰民难题，再如下水道堵塞、乱晾晒等引发的市容市貌问题……一度排档业主与政府管理部门“游击”、“拉锯”，与周边居民争执、冲突几为常态，成了当地基层社会管理的一个“老大难”问题。
　　经多方沟通商讨，2008年7月，由22家排档为成员的自治管理组织——东港海鲜排档联谊会宣告成立。会长、副会长和秘书长均经民主选举产生、由经营业主担任。联谊会专门制定了包括环境设施、原料采购、店堂卫生、餐具消毒、餐桌服务、卫生监督等内容的《东港海鲜排档联谊会公约》，确定每月定期召开会议，共同参与讨论“海鲜排档一条街”的公共事务等议事规则。
　　如今走进任何一家排档，只见“排档公约”均摆放在醒目的位置。“国有国法，家有家规。在联谊会，如果有排档违反内部规章制度，我们都会进行处理。”联谊会副会长孙桂宝说，“只要每个经营户自律，口碑就能树立起来。”
　　据介绍，联谊会成立后的第一项工作就是整治拉客问题。“拉客”行为影响经营户之间的关系，也影响当地旅游餐饮形象。联谊会为此立出行规：顾客选择权第一。
　　“作为经营者，在经济利益面前，我们也能理解‘拉客’行为，可为了整条街的形象，我们必须杜绝这种现象。去年就有一家排档的老板娘在门外拉客，被联谊会成员当场发现。老板娘来求情，但规矩就立在那，谁来都没用。最后，这家经营户只得接受‘自治’处罚。”孙桂宝说，只有每家经营户都文明经营，才能守住辛苦得来的好口碑。如今“海鲜排档一条街”即使在生意淡季时，经营户也能做到互不拉客；在旺季时，邻里间还能互相介绍生意。
　　“小自治”给力“大和谐”
　　“当初成立联谊会，主要是为解决三个难题：‘摩擦’、‘自律’、‘品牌’。”孙桂宝说，联谊会要发挥作用，在经营户和居民中间站住脚，首先就要解决居民反映较大的问题。
　　“在走访时，居民纷纷反映，很多到排档就餐的顾客把汽车随意停在小区入口、花坛边，严重影响了他们的出入。得知这一情况后，我们决定和街道网格组成员一起，把乱停车问题解决好。”为寻找合适的停车场地，联谊会负责人、街道网格组成员找区交警大队、城市管理行政执法局协商，最终落实了临时停放场地。此外，联谊会还自筹资金，聘请了两名专职车辆协管员，在就餐高峰时引导、管理车辆停放，使得车辆乱停放现象有了明显好转，赢得了居民的肯定。“原来我们进出小区门口，总是被乱停的车辆给堵住，现在非机动车道不能乱停车了，我们居民进出也方便了。”家住附近的居民虞雪琴欣喜地说。
　　“以前我们把居民的要求看做找茬，跟我们过不去。现在我们会把居民的事当做自己的事来解决。”一位刘姓排档老板说。
　　“东港海鲜排档联谊会运作两年来，作为一项新生事物，它并没有现成经验可以借鉴，既不能照搬照用西方自治组织的模式，又不能囿于当前民间自治组织发展的条条框框。”普陀区委党校的专家指出，“必须践行和谐社会治理理念，同时结合区域文化等实际不断探索实践。”
　　“联谊会带来最突出的变化就是业主们的自觉性强了，更加具有自律性和组织性，‘海鲜排档一条街’也由原先的‘无序’逐步走向‘有序’。”朱优儿说，把本来分散且互为“暗战”关系的经营户组织起来，既实现经营户“自我管理”，又使相关部门便于管理。
　　如今，联谊会正逐步显现自我管理、自我提升的功能：下水道堵塞，相关路段的排档业主会自发组织疏通；沿街电线因电力不足常导致停电，联谊会主动寻求解决；为提升排档形象，他们举办了烹饪比赛，统一了服装；此外还募集捐款帮扶社区困难群体……成立至今，联谊会陆续对食品安全、环境卫生、城市创卫工作等30余项大小问题“动刀”，召开会员大会、制定行业规范制度、组织人员挨家挨户检查……排档的经营面貌有了明显改善，和居民的关系有了好转，不少居民还主动找到联谊会，为排档的文明经营建言献策。
　　“行业组织进行内部自律、职能部门加强外部监管的发展模式，对提升城市管理水平也有着积极的意义。”东港街道有关负责人表示，“我们基层组织需要更加重视、善于搞好这些社会组织的引导、培育和发展工作，以此来提高我们对经济社会发展的服务能力。”
　　“东港海鲜排档联谊会模式的发展，是政府在行业自治模式中的一个全新探索，大大提高了排档经营业主的主体意识和责任意识，使政府在社会管理和服务之间寻求到一个较为合理的平衡点。”舟山市普陀区委统战部人士对此亦予以肯定，“这为行业自治提供了借鉴，也为实现真正意义上的行业协会‘自我管理、自我服务、自我教育、自我监督’提供了样本。”