[检察长抓预防,应强化主体责任意识]强化安全红线意识落实企业主体责任

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。检察机关在职务犯罪预防工作中落实主体责任，党组书记、检察长作为第一责任人，既是预防工作的领导者，又是具体责任的组织、落实者：依靠地方党委领导，优化社会化大预防格局，强化“实抓”意识；逐级分解落实责任，推行侦防一体化工作机制，强化“敢抓”意识；积极依托当地“红色廉政文化”开展预防工作，强化“会抓”意识外，还需强化“能抓”、“真抓”、“善抓”意识。 　　“欲知大道，必先为史。”甘肃庆阳是革命老区，全国六大“红色圣地”之一。检察机关展开职务犯罪预防工作，应依托特有的“红色标记”，结合惩防体系建设落实主体责任，重在持之以恒抓责任落实。 　　强化“能抓”意识： 　　出结果+出成效 　　将主体责任落实到预防工作中去，是考核和衡量“一把手”尽责与尽职的前置条件。因此，在能不能抓住主体责任、能不能抓出结果、抓出成效的问题上，庆阳市两级检察院突出抓主要问题，特别抓人民群众关注的、反映强烈的问题，有针对性地将党中央的政策、地方党委的决策与最高检、省检院的指示有机结合起来，先后查处庆城县、环县、西峰区、镇原县农机公司多名经理贪污、挪用公款等涉农案件16件21人。 　　面对涉农和扶贫资金频频出事，如何保证党的强农惠农富农政策真正落到实处，庆阳结合当前全省开展的“保民生、促三农”专项活动，加强与相关部门联系，采取走访调查和上门商榷形式，实现农村缺少法律援助，农民期盼司法公正的愿望。市检察院与市司法局联合在全市116个乡镇成立了检察服务工作站和联络室，选派精通法律、熟悉业务、责任性强的干警驻站、室工作，有针对性地向农民群众提供法律咨询服务，帮助引导农民群众用法律手段维护权益、解决纠纷。为提高农村基层组织领导的廉洁履职能力，市检察院综合选取了全市30件涉农领域典型案例作为基础素材，协助8个县（区）院制作涉农职务犯罪警示教育展板。 　　市县两级院在开展“发生在群众身边、损害群众利益渎职侵权犯罪”、“农机补贴”、“家电下乡”、“征地拆迁”等专项行动中，深入分析掌握涉农职务犯罪隐患，查找制度缺陷和疏漏，建立了有效的防范机制。 　　强化“真抓”意识： 　　具体化+规范化 　　对领导干部来讲，要实现预防工作主体责任的具体化、规范化，就要严明领导责任，才能有效体现出“真抓”。一方面要尊重客观现实，按照传统方式开展工作，另一方面要统分结合，按照“谁主管、谁负责”的要求，级级抓、层层抓，各负其责。庆阳两级检察院根据当地经济社会发展的现状，不断拓展职务犯罪预防工作的范围，加大预防工作的力度，确保当地经济社会健康和谐发展。针对当地重点企业和重大建设项目较多的情况，实现两级检察院先后对长庆油田公司陇东油田产能项目、宁县新庄煤矿、正宁周家电厂建设等46个全市重大建设项目开展预防调查，帮助企业整章建制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。在开展以“工程优质、干部优秀”为主题的双优创建活动中，市县两级院为保障政府投资安全，深入企业和项目建设单位开展法制宣传，提供法律咨询，促进廉洁自律，督促监督运行，使多数企业形成了一套“不敢为”的约束机制、“不能为”的防范机制和“不愿为”的自律机制，健全完善了预防职务犯罪长效机制。 　　坚持服务职能与执法办案融为一体。在开展“联系企业、联系项目，促进高效、促进发展”专项活动过程中，各业务部门根据自身职能特点，细化工作措施，探索服务企业、服务项目有效途径，反贪、反渎部门先后立案侦查涉企职务犯罪案件24件37人，根据办案中发现的企业管理漏洞，提出检察建议21份，并跟踪监督，确保检察建议提出的各项监督措施落到实处。侦监、公诉部门通过“两法衔接”，监督行政执法部门移送破坏企业正常生产经营案件56件64人，审查逮捕破坏油田生产设备、盗窃原油案件16件35人，提起公诉41件79人。民行部门积极为涉企案件提供司法救济服务，办理涉及企业、项目民事申诉案件22件。针对非公有制经济实体较多的现状，市县两级院积极探索非公有制经济实体预防工作模式，规范非公有制企业的经营行为。镇原县检察院率先在庆阳市新一代食品有限责任公司设立了检察服务室，建立了服务平台，制定了规章制度，开展联系服务工作，获得社会普遍好评。 　　强化“善抓”意识： 　　专业化+社会化 　　职务犯罪预防工作是一个系统工程，需要专业化预防和社会化预防相结合，建立共同预防的体系。庆阳市县两级院从实际出发，在全市党政机关、企事业单位选聘了具有政法、纪检监察、审计、财务等领域从业经验，熟悉工程建设及招投标，法律专业知识丰富的50名人民监督员，组成预防职务犯罪志愿者队伍，协助检察机关在各行业、领域开展工作，实现了专业化预防与社会化预防的有效对接，形成了职务犯罪群防群治的有效网络，推动了预防工作的全面开展。同时，结合执法办案开展预防工作，运用案件分析、预防建议等形式，最大限度发挥预防工作主体责任。运用预防咨询等措施，帮助发案单位堵塞漏洞、建章立制，市县两级检察院结合办案共提出预防检察建议113份，配合发案单位建立完善管理制度65项，建议落实率在95%以上。如西峰区院在查办“家电下乡”渎职犯罪案件后，针对案件中暴露出的问题，自侦部门与预防部门共同开展调研，就进一步加强专项资金监管制度的落实等提出了五项检察建议，得到了庆阳市委常委、西峰区委书记章志兼的高度评价。 　　（作者系庆阳市人民检察院检察长）