[关于木里县留守儿童调查报告] 调查报告关于留守儿童

关于木里县留守儿童调查报告 木里县地处我省西南端，幅员面积12278平方公里，人口126268，地广人稀。全县29个乡镇，3个区工委。属于贫困地区。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，越来越多的年轻父母外出务工，逐渐形成了未成年人中的一个特殊群体——留守儿童。我县18周岁以下未成年人有3万余人，其中统计在册的留守儿童163人，大部分集中在偏远乡镇。 针对这一现象，自去年起，共青团木里县委联合多家单位对全县的“留守儿童”进行了全面的调查。一是以乡镇为重点，进行全面排查。二是以学校为重点，对“留守儿童”进行全面摸底。我们发现，家长对“留守儿童”的监护往往处于盲区状态，家长、学校、社会三合一的教育面中，呈现明显的薄弱环节，“留守儿童”的思想道德建设中存在不少问题。现结合此次调查，将“留守儿童”的有关情况报告如下： 农村“留守儿童”问题的集中表现 1、据调查，留守儿童群体中，成绩较好者仅占10%。在农村，教育观念主要有两种：一种是认为读书无用，很多人认为读书没有多大用处，而出去打工能省学费还能挣钱。随着这种思想潜移默化，助长了一些成绩不好的学生厌学情绪，从而导致学习成绩更加一塌糊涂。另一种认为读书是学校和老师及儿童自己的事情，家长是没有什么责任的，他们一般认为儿童学习成绩的好坏是由儿童个人的素质决定的。当然，有些农村留守子女的监护人教育观念还是很强的，却由于自身文化水平的限制，无法对儿童进行学习辅导，现状堪忧。 2、个性心理健康发育异常。青少年期是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展有重要影响。由于父母不在身边，长期的家庭缺陷使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，久而久之，严重影响了留守子女心理的健康成长。个性特征上，他们常常表现为两种倾向：内向、孤僻、不合群、不善于与人交流；脾气暴躁、冲动易怒。容易产生不健康的心理。 3、价值观与人生观偏离。外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚心理，因此，他们往往对孩子采取一种物质补偿的方式，加大对孩子进行物质投资，这种投资在很大程度上只局限于单纯的消费，这种消费极易形成儿童的功利主义价值观和享乐主义的人生观，缺少勤俭节约的精神。 4、犯罪与越轨现象严重。据调查，“留守儿童”违法违纪现象很严重，这些儿童逃学、旷课、不交作业，甚至沾染打架、赌博、酗酒等不良习气。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭却无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。另外，留守子女对年老隔代的或关系较疏远的长辈的教育往往不会很顺从地接受，而且这些长辈也可能因本身种种原因而无法对这些儿童进行行为控制和社会化教育的重担，那么就可能导致这些青少年走上犯罪的道路。 改善“留守儿童”状况的建议 1、构建“留守儿童”五大关护网络。发挥各方力量，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络，即：以父母亲属为主体的家庭监护网络；以基层党政组织为主体的关注管理网络；以教职员工为主体的学校帮护网络；以群团组织为主体的社会呵护网络；以政法部门为主体的社会呵护网络。五条关护网络要紧密联系，互相配合，齐心协力，为留守儿童健康成长尽心尽责，营造良好环境。 2、建立“留守儿童”成长记录档案。以学校为单位，对全部“留守儿童”的生活、思想、学习和家庭教育情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立了反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪、及时归档、分类管理、信息共通的工作程序。根据档案记录情况，有的放矢地做好工作。 3、建立“留守学生之家”。通过书信、电话等形式，让“留守儿童”与家长主动沟通、经常联系，让家长及时了解掌握孩子的情况。团县委已在全县三个区工委所在地的学校成立三个“留守学生之家”为孩子的健康成长提供良好的环境。 4、学校对留守儿童应进行多元化教育。学校应该增添一些课程内容和生活能力训练内容，提高孩子的自我保护意识和法律意识，增强生活自理能力，养成良好生活习惯。存在的问题和困难 一、由于木里县地广人稀，“留守儿童”除县城几所学校外，都过于分散，大部分地方都不具备建立“留守儿童”之家的基本条件，给关爱计划带来不便。 二、由团省委和香港华人置业赞助的一所“留守儿童”之家和县财政解决的两所“留守儿童”之家外，其他“留守儿童”之家目前还存在资金困难。团县委去年计划在每个乡镇建一所“留守儿童”之家，目前还在积极筹集资金。 共青团木里县委 2008年11月23日 安全是旅游业发展的生命线---旅游安全调研报告 笔者在基层从事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游业发展中的重要性。近段时间，通过对本地旅游市场的调研走访，结合日常管理工作及当前旅游业发展形势，谈谈本人对旅游业安全工作现状及未来旅游业发展过程中如何做好安全工作的一点粗浅思考 。一、我市旅游安全当前存在的问题全市旅游安全管理工作总体是好的。但由于我市旅游业尚处于招商建设，打造品牌，提升形象和向外推介的起步阶段，故其安全方面还存在一些必须整改和完善的问题。1、旅游安全管理基础文件缺失根据相关法规，旅游经营单位必须制定切实的安全管理制度，建立安全管理保证体系，拟定应对突发安全事故的紧急预案。这些文件是指导、落实、检查和评价安全管理的基础文件。没有这些文件则安全管理就无从抓起。2、进入性交通存在安全隐患这些年，全市着力改善交通环境，主要精力都投入到“两河改造”建设之中。与此同时，原有205、天扬线等公路，却因不堪重负而导致了路面破损情况严重，给各类过往车辆造成极大困扰，稍有不慎即引发严重事故，给旅游安全埋下了极大安全隐患。3、景区内交通状况亟待改善本次调研的旅游景区中，釜山境内公路的路况稍微好些。龙岗景区路段，路面狭窄，道路破败，会车困难，安全警示设施较少，特别是在不良天气下，道路泥泞，给安全隐患带来严重问题。4、景物主体结构有重大安全隐患龙岗和护国寺主体建筑结构安全隐患较大，尤以龙岗严重。龙岗老街许多住宅及周边建筑因年久失修和白蚁蛀蚀，部分墙面破损开洞，墙体斜裂将倾，梁柱已成朽木。破败严重，实属危房。5、消防器材装备不足，部分单位防火意识淡薄全市旅游景区防火安全意识总体较好，防火安全宣传到位，防火公约张贴上墙，公共场地辟有消防知识宣传栏，建筑物挂有灭火器，室外也有防火警示牌，景区内备有蓄水池、水泵和消防拴箱。但灭火器材数量有所不足，维护保养问题未形成常态化。护国寺佛堂的屋面以低燃点的布类遮盖，堂内烛光香火终年不熄，存在火险隐患，防火意识明显不足。 6、食品卫生安全状况堪忧，从业人员无证上岗情况严重在本次调研的几个景区中，餐厅内基本都有《食品卫生许可证》，卫生制度公示上了墙。但是有的餐厅仅部分人持有健康证；有的健康证无发证单位，证的来源不明；有的健康证已过期限。从业人员的健康状况不明，旅游景区的食品安全状况无法保证，情况令人担忧。7、部分景区对保险问题认识不到位游客人身意外伤害保险赔偿，可降低责任人的安全风险。本次所调研的几个景区中有的售票，有的却没有出售门票，未对游客安全进行投保。他们称安全保险由游人自理，或由组团旅行社负责。却忽视了景区从接待游客开始到游客游览结束与游客自动形成了合同关系的这个特点，景区对游客在境内的人身安全负有不可推卸之义务。景区在保险问题的认识上存在误区。8、安全管理上未运用监控手段在景区危险位置和关键出入口装配电子眼，对于震摄犯罪、查明事故过程，分析事故原因，落实事故整改能提供行之有效的帮助。本次调研的几个景区很少采用，实为旅游安全管理上的遗憾。9、我市已建成对外开放的景区不多，对外地游客吸引能力有限。目前市区十一家旅行社，业务经营以对外组团为主，全市人口总量只有65万人，虽然每年外出旅游的人数呈逐年增加态势，但旅行社业务目前已呈现饱和状况，时有不良竞争事件出现，给管理部门带来很大压力。以上我市旅游市场中存在的问题基本涵盖了旅游六要素的各个环节，这些安全问题其实在当前各地旅游业的发展中具有相当的普遍性。 当前，随着经济的快速发展，人民物质文化生活水平的迅速提高，国人的生活方式发生了新的转变，旅游消费已经形成大众化的态势，旅游休闲已成为生活质量的重要考量。随着改革开放的进一步深入，旅游经济已成为国民经济新的增长点，旅游业作为第三产业的龙头，未来还将逐步成长为国民经济的支柱产业。与此同时，我们清醒地看到，在旅游业得以蓬勃发展的同时，旅游安全形势已经变得越来越严峻。近年来，国内外旅游安全事故频发（今年从8月12日至8月15日，短短4天时间，吉林珲春、江苏宜兴、杭州三地连续发生重大旅游安全事故，共致9人死亡），给广大游客生命财产安全带来了极大的危害，为旅游业的良性发展带来了不和谐的噪音。作为一名旅游行业工作者，深感建立健全制度，加强行业管理，提高从业人员素质，抓好旅游安全工作已经到了非常时期，可谓迫在眉睫。 二、对旅游安全管理工作的建议加强旅游安全管理工作是一项系统工程，笔者认为不妨从以下几个方面入手。（一） 完善组织机制，做好预防工作1、各级旅游行政主管部门应设立专门的安全管理机构。配备有安全资质的工作人员，负责行政区域内旅游行业（包括景区、星级宾馆、旅行社、购物商店、旅游车队和部分公共娱乐场所）的安全管理；拟定旅游安全管理方面的验收标准；建立重大危险源、重大隐患台帐。2、各级旅游行政管理部门定期开展行业安全大检查，实施隐患排查治理，召开旅游安全工作座谈会，举办应急管理培训班，加强安全形势通报，共同学习、交流旅游安全与应急管理工作方面行之有效的新方法，新举措。3、旅游行政主管部门应在做好旅行社责任险的统保基础上，指导旅游从业单位对游客人身意外伤害的投保工作，克服安全管理上的侥幸心理，力争做到人身意外险投保率百分百。4、旅游经营单位必须制定切实可行的安全管理制度，建立健全安全管理保证体系，编制应对突发安全事故的应急救援预案。旅游景区必须组建专业或义务消防队、抢险救护队，进行系统的安全培训，使其会使用各种消防器材和懂得紧急救护的各种知识。 （二） 抓好重点环节，做到有的放矢 “事故猛于虎，安全重如山”。笔者经过统计和分析发现，在诸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首当其冲。交通事故造成的旅游事故伤亡数量大，场面惨烈，后果最为严重。在诸多交通工具中，相比飞机、火车、游轮，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在这个问题上面，目前存在隐患较多，后患最大。首先，相对需求来说，目前具有旅游资质的旅游客运公司较少，旅游大巴数量不足。以前旅行社用车常常需要租用客运班线车辆，安全得不到保证。最近两年，这种情况虽然得到了较大程度的改善，但还不能完全满足旅游单位用车需求，这也给了社会上大量不具备旅游客运资质的黑车以可乘之机，这些车辆以低价扰乱市场，给安全带来极大隐患。其二，通过检查发现，旅行用车合同普遍严重不规范。旅行社与旅游车队公司所签用车合同格式欠规范，权利义务约定不清，为日后事件处理留下了隐患。有的旅行社安全意识淡薄，不但未与旅游车队签订长期用车合同，平时旅游用车合同也仅仅以一纸传真替代了事，实属麻痹之极的行为。第三，旅游车队未能有效保养车辆，保证车辆的良好运营状况，为旅游安全埋下了隐患。三，旅游大巴驾驶人员资质不全，素质不高。五，相关单位不能有效执行旅游交通法规。旅游安全管理条例明确规定，单日行程超过400公里必须配备两名驾驶人员。许多单位置若罔闻，车队未按规定配备驾驶员，旅行社未能有效进行交涉、监督，造成驾驶员疲劳驾驶，给安全埋下极大隐患。据报导，10月1日，湖北神农架景区路段旅游大巴坠崖事故车辆只配备一名司机，司机因为相关原因，驾车前只休息了6个小时。综上所述，旅游用车问题已成为当前最严重的安全隐患，亟待我们高度重视，尽快予以妥善解决。建议各用车单位租用车辆要选择信誉好、车况佳，安全度高的旅游汽车公司，严禁驾驶员疲劳驾驶、超速行车。针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范。旅游及交通部门在加大对黑车的打击力度的同时需建立起严格的旅游用车管理制度，严把用车关，确保旅行社使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员。据悉，我省将逐步推行利用车载GPS卫星定位系统实施对旅游营运车辆及驾驶员的动态监控。这些措施的实行也将使旅游用车安全得到切实有效的加强。在做好旅游用车的管理同时，要加强旅游餐馆的食品卫生安全检查、旅游宾馆的住宿安全检查、旅游景区的游览安全实施检查、购物及娱乐场所的安全检查，最大限度消除隐患，不留死角，确保旅游安全。（三）建立“旅联网”，做到及时预警及快速应急救援　利用现代通信网络技术，建立由一纵一横两个网络有机结合的“旅联网”。纵向网络为国家、省、市、县各级旅游行政管理部门。横向网络由旅游、公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门组成。旅联网实际为旅游信息平台，旅游预警系统及旅游应急救援体系组成。各级旅游行政管理部门要通过“旅联网”加强与公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门的沟通协作，关注可能危害游客安全的各类信息，并按照相关规定通过大众媒体、官方网络和微博、旅游热线及时动态发布出行提示，引导游客理性出行、安全旅游，切实做到防患于未然。在遭遇突发情况、发生旅游事故时，有效利用“旅联网”及时通告信息，各组成单位迅速协同组织应对，启动旅游应急预案和应急救援体系，在旅游安全事故发生后，最大限度降低伤亡人数、及时救助游客。从事前、事中、事后三方面为游客提供安全保障，为旅游加上一道“安全阀”在这方面，上海旅游部门已经率先走在了前头。上海旅游委建立出境旅游信息平台，每天有多少上海市民在境外旅游、当天在哪个景点景区、行程安排等等信息都可在平台上查询到。台湾阿里山小火车翻车事故发生后，数分钟市旅游部门就从平台上查到了有5个上海旅游团在当地，第一时间联系到了在事发地点的上海旅游团，确认了他们的安全。同时在第一时间向媒体发布所有信息，向游客家属报平安。据悉，这一信息平台可望逐步覆盖到国内旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦发生旅游意外，不管是远在千里之外的海外，还是近在咫尺的苏浙，上海旅游应急预案都将第一时间启动，让游客第一时间获得全方位的救援和帮助。我们应该及时学习借鉴上海旅游部门的成功经验，迅速建立起我们的“旅联网”。为广大旅游者出行保驾护航。安全是旅游的生命线，旅游离不开安全。国家经济转型发展需要旅游，人民日常生活需要旅游，旅游体现了人民对物质文化生活的高层次追求。做好旅游安全工作，扼守旅游安全生命线，为广大旅游者旅游活动保好驾护好航是我们每一位旅游人肩负的光荣而神圣的使命。 深入开展“四百活动”加强干部作风建设 ---将乐县“四百活动”调研报告2009年以来，我县全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，在全县乡（镇）村（社区）开展“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百家友”活动（以下简称“四百活动”，全面推进我县各级领导和广大干部作风建设，密切党群干群关系，切实帮助群众、帮助基层解决问题，使各级领导和广大干部与群众建立感情、结交朋友，进一步畅通民意、凝聚合力，达到推动发展、维护稳定、促进和谐的目的。作为2010年县委重点调研课题，县纪委抽调骨干力量成立课题调研组，由县纪委常委、宣教室主任陈光斌任组长，县纪委党风室黄珊珊任组员，深入基层开展调研活动。调研组通过召开座谈会、入户采访、现场察看等方式，实地调研了“四百活动”开展的情况。同时通过询访县“四百活动”督查小组有关人员、查阅相关文件等方式，了解了全县各乡镇开展“四百活动”情况，对如何进一步完善“四百活动”的长效机制进行了初步思考和探究。一、开展“四百活动”的现实意义（一）、深入学习科学发展观的必然要求按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，我县积极探索，组织各级领导干部直接进村入户、深入基层，与群众进行面对面、人对人的交流和沟通，充分了解社情民意，掌握工作主动权，引导各级领导和广大干部深入学习科学发展观，切实把科学发展观的要求具体地、深入地落实到工作中去，落实到各级领导和广大干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。（二）、转变作风、解决问题的有效途径作风建设是党的建设新的伟大工程的重要方面。各级领导和广大干部的作风问题，关系到党群干群的和谐，关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到改革发展稳定大局。我县在活动前期的摸排工作中清醒的认识到广大干部队伍中还有不同程度地存在作风问题，有些还比较突出。这些问题的存在，影响了党的执政能力的提高，影响了现代化建设的进程，影响了群众利益的维护，如不尽快加以解决，将严重影响党员干部队伍的整体形象，影响经济社会的健康发展。乡镇中：一是存在“走读化”问题。个别乡镇领导干部不安心基层，人在乡镇心在城，朝出夕归、车接车送，留住乡镇的甚少，常借开会、联系工作之机提前回家。个别村干部长期住在乡镇甚至城区，与群众关系疏远。二是存在“机关化”问题。个别乡镇领导干部面对具体工作或复杂问题仍然惯于用会议贯彻会议、以文件落实文件，具体指导、面对面地解决问题少；惯于高高在上、发号施令，遇到问题才进村、没有问题不进村，即使进村却不入户，进村不调研，走马观花，与群众缺乏沟通、缺少联系。三是存在“慵懒散”问题。有的乡镇领导干部不思进取，安于现状，抱有“不求有功但求无过”的心理，工作的主动性、积极性不高，开拓创新意识不强，工作效率底下，成效不明显。四是存在“人情关”难过问题。个别村干部工作方法简单，制度执行不到位，村务公开透明度低；有的村干部碍于面子，办事不够民主，甚至有将权力商品化的趋势。机关中：一是大局意识不强。有的部门只对“自己”负责、只对“部门”负责，不为发展负责，不为群众负责；遇到牵涉多方的具体工作，合意则干、不合意则拖，各取所需、各行其是。二是敬业精神缺乏。有的机关干部个人主义严重，对工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，甚至向组织讨价还价；有的领导干部在其位不谋其政，对职责范围内的问题该抓的不抓，该管的不管；有的贪图安逸、求稳怕险，看似坚持原则实则消极懈怠，缺乏攻坚破难、拼搏进取的精神。三是服务意识有待提高。有的机关干部对基层、对群众缺乏真情，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿深入调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，应付了事，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象。这些问题虽然只是个别现象，但其消极影响和后果不可低估。开展“四百活动”，就是要彻底改变这些作风，就是要围绕发展第一要务，围绕稳定第一责任，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把为人民群众办实事、做好事作为不懈的追求，让广大基层干部担负起为基础和群众解决实际问题的责任，在党群干群之间搭起沟通的桥梁。（三）、推动工作、加快发展的重要保证。我县作为农业大县，基础在农村、潜力在农村，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，只有各个乡镇、各个村都选准路子，才能积极应用好各项政策，认真把握好各种机遇，把机遇的潜在优势转化为加快发展的现实优势。通过“四百活动”，帮助说挂乡（镇）村（社区）理清发展思路、明确发展方向、制定发展目标、强化发展措施，对于农村、社区乃至全县经济发展意义重大。（四）、不断提高领导干部服务基层、服务群众、服务发展水平的重要载体。当前，一些长期在机关工作的领导干部，尤其是那些“三门”年轻干部，接触农村工作和农民群众的机会少，没有经过艰苦环境的考验和基层群众工作的锻炼，政治思想上缺乏艰苦奋斗精神，解决复杂问题的能力不强。开展“四百活动”，就是为了引导各级领导各级领导和广大干部更加深入基层、深入群众、深入实际，听实话、摸实情、出实招、办实事，真正把参加活动的过程作为听取意见、了解情况、指导工作的过程，作为解决问题、狠抓落实、促进发展的过程。并把参加活动的收获转化为转变作风的强大动力，转化为改进工作的实际行动。二、推进“四百活动”的具体措施（一）、强化组织领导在县、乡（镇）、村（社区）三级成立活动领导小组，制定工作计划，细化工作方案，精心组织实施，努力形成“统一领导、齐抓共管、密切配合、具体落实”的领导体制和工作格局，确保“四百活动”顺利开展。（二）、建立工作机制一是建立例会制度。乡镇、村两级坚持召开“四百活动”月例会，及时收集、梳理群众提出的问题、意见和建议，专题研究，专项部署，确定解决问题的责任单位、责任人，明确办理事项，认真抓好整改落实，确保目标任务完成。二是建立落实回访制度。对群众提出的问题、意见和建议，能解决的要尽快给予节约，一时难以解决的，耐心细致地做好政策宣传和解释引导工作，并及时进行回访，向群众答复，确保事事有着落、件件有回音。三是建立检查考评制度。实行半年检查、民主测评、督促检查、全年总评制度，将“四百活动”开展情况列为年度工作考评的重要内容。(三)、落实活动措施挂乡（镇）的县领导每月需参加一次所挂乡（镇）党政班子工作会议，对所挂乡（镇）班子建设、工作运行情况、主要问题等做到心中有数，切实加强对所挂乡（镇）的工作指导。要带头走出机关，每月进村（社区）至少要2次以上，每次走访群众若干户，与所挂乡（镇）共同研究工作、推动发展、排查调处社会矛盾纠纷。挂村（社区）关单位领导干部每月进村（社区）至少3次以上，确保年内走访完所有住户，协助村社区干部、挂村工作队、驻村干部解决具体问题。乡（镇）、县直派出乡镇基层所站全体工作人员常在村社区里、常在户里，熟悉村社区情民情，为群众办实事好事，认真化解不安定、不和谐因素。挂村工作队、驻村干部扎根农村（社区），做到掌握情况心中有数、解决问题有序有效。除法定节假日外，各乡镇和县直有关单位所属乡镇派出机构，周一至周五全员上岗、正常上班、留住乡镇，在乡镇墟日遇双休日也全员上班、正常上班、留住乡镇，其他双休日有一名党政主要领导带班，并留足必要的力量正常上班、留住乡镇。（四）、加强监督检查由“四百活动”领导小组办公室牵头，组织纪检、监察、效能等部门，通过不定期的明察暗访、实地抽查、视频督查、电话督查等多种形式对乡镇领导干部在岗情况、各级领导干部走访服务群众情况、记录“四百活动民情日记”情况和抓好月例会工作落实情况等进行抽查。事后对督查情况给予书面通报，被督查的外出办事人员对外出事由作出说明并经乡镇主要领导证明，不在岗人员责令作出检查，报县委组织部干部监督室和县纪委党风室。在此基础上，进行有针对性的专项督查，抽调4名农村工作经验丰富、责任心强、公道正派的科级领导干部组成实地督查组，对各乡镇“四百活动”开展情况进行督查。同时辅之以不定期问卷形式的民意测评，强化社会公众监督，防止“四百活动”流于形式走过场。三、实施“四百活动”取得的实效（一）、干部作风明显转变各级领导干部通过“四百活动”大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，实现作风的进一步好转，干部到群众家里去的多了，群众找到乡镇办事的少了；干部往村里、户里走的多了，往城里跑的少了；干部留住乡里的多了，走读现象少了。活动开展以来，全县27名处级领导、108个挂村（社区）部门主要领导和工作队、各乡镇和县直派出乡镇基层所站全体工作人员，驻村干部和村干部均深入农村、社区，共组织进村社区18238人次，走访群众41795户，发放便民服务联系卡51270张，范围涉及全县所有135个行政村和5个社区。（二）、基层基础更加夯实基层党组织充分发挥“八个方面作用”，全面推行“六步工作法”，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持完善“三会一课”制度，组织开展“三会一课”2007次。加强基层组织建设，扎实抓好农村党员集中培训工作，发挥党员先锋模范带头作用。进一步完善民主议事机制，规范工作程序，切实加强农村“三资”管理，落实村务公开1365次，促进村务决策的民主化、科学化。（三）、社会生活更加安定活动期间，广大基层干部通过预约走访、错时走访、夜间走访等形式，及时掌握社情民意和群众诉求，按照“六定六包”等有关规定，解决好各类容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患。解决好群众反映强烈的热点难点问题，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态、原始状态，坚决防止重大群体性事件的发生，化解矛盾纠纷609起、较好地维护了社会的安定稳定。（四）、生产发展步伐加快全县选派28名新农村建设助理员和76名挂村第一书记到乡镇、村蹲点，积极为群众提供技术、信息、就业等各项服务，使党的方针政策、法制教育、科学技术、先进文化、致富信息进村（社区）入户。以各类协会和农民专业合作组织为平台，结合各村、各户实际，想政策、出实招、切实帮助各村理清发展思路，确定发展项目，寻找致富门路，提供帮扶资金6598万元，有效推动农业农村经济发展。（五）、人民群众得到实惠各级领导针对走访过程中群众反映的突出问题，集中分析原因，研究处理措施，想方设法发动各方力量帮助群众解决生产生活中存在的困难问题，共收集群众意见2573条，办理惠民实事项目662项，落实农村低保、残疾人、助学、大病扶助1832人，落实帮扶资金5686.4万元，人民群众切实得到实惠。各乡镇根据乡情、村情，推出村民事务代理、舆情落实责任、“四走访工作制”、“空心村”整治、“矛盾纠纷联合调处机制”等一系列富有特色的具体活动，不断丰富活动内涵。各挂村部门从自身特点和实际出发，结合各自的职能和业务特点，发挥优势，有针对性地开展活动，推行“四百活动”联络户，变“上访”为“下访”，方便群众办事，帮助群众发展生产。“四百活动”的开展，获得了干部的认知、社会的认同、群众的欢迎，使干部作风得到极大转变，人民群众对干部满意度大大增加，干群关系更加紧密，实现了推动发展、维护稳定、促进和谐的目的。四、“四百活动”中存在的问题（一）为民办实事能力需进一步增强开展“四百”活动的目的就是为民办实事，拉近干群关系。随着活动的开展，群众对办实事的要求越来越高，而对于职权、财力较弱的乡镇党委、政府部门，要完全为百姓解决难题特别是大难题，处于力不从心的境地，这势必会影响群众对“四百”活动的意义认同，或许会产生排斥心理，影响活动的深入开展。（二）活动记录不够规范通过询访县“四百”活动督查小组有关成员，了解到一些乡镇、村的活动记录仍然不够规范。一些乡镇“四百活动”例会记录没有做到专本专记，有的乡镇没有按月召开例会，会前没有梳理查摆群众反映的热点难点问题，会上没有提出解决问题的具体措施，会后也没有回访落实的记录，个别乡镇甚至以工作例会替代“四百活动”例会。一些干部入户次数少，在入户中也没有深入了解群众的意见和建议，存在抄袭雷同现象，或者草草记录，对群众提出的问题和建议没有落实回访，入户走访流于形式，个别乡镇干部出现时间未到民情记录先记录的造假现象。（三）督导作用发挥不足据县“四百”活动督查小组有关成员反映，少数乡镇“四百活动”督导组形同虚设，没有开展督促检查。有的督导组工作开展不够全面、不够深入，蜻蜓点水，存在走过场现象，对各村存在的问题也没有指出来，督查后也没有及时通报督查结果，也未督促相关的村和人员抓好整改落实，乡镇“四百活动”督导组未能有效发挥对干部进村入户和村级“四百活动”的监督指导作用。五、建议及对策（一）整合力量办大事由于我们县的行政村的普遍存在财力拮据、技术力量缺乏、村干部办大事的经验不足的困难，在做大型的为民办实事项目，诸如：新建救灾安置房、桥、路、人饮水工程等，最好是全县成立一个对应的“专业队”，将全县的各行政村须要新建的桥、路、人饮水工程等较大型基础设施建设，统一全权负责建好，在由村民代表、纪检监察、专业技术人员等人员组成的督察部门的督办下办个移交手续，移交给行政村使用。这样，可以提高效率、节约成本，将好事办好、实事办实。（二）强化基层组织建设继续下派热心党的基层工作事业，能力强、觉悟高的优秀党员（最好是副科级以上身份）到村挂职第一书记（时间最好3年以上），带领其他村干部把帮助群众办好事实事作为重点，心中装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，经常到村民家中走一走、看一看、坐一坐，了解村民的作想、所愿、所求，热心为村民排忧解难，力所能及地为村民做好事、办实事，重点解决基础设施建设等问题，不断改善村民生产生活条件。继续实行县直机关挂包帮扶行政村的做法，将所挂包的行政村作为本单位的下属部门进行“关爱”，时间至少3年以上，并且建立跟踪考核奖惩制度。（三）建立长效的督查制度通过建立完整的制度，强化乡镇“四百活动”督导组对村级和挂村部门单位开展“四百活动”情况进行督查，对干部进村入户情况、民情日记记录情况、月例会落实情况、村民事务代理情况、信访调处和矛盾纠纷化解情况、督办件落实情况、为民办实事情况、基层组织建设情况、推动生产发展情况加强督促指导，及时通报督查结果，指出存在问题和不足，抓好薄弱村的整改落实，确保“四百活动”取得实实在在的效果。（四）进一步深化活动的开展应实现全员全参与、百姓家全覆盖、百姓事全知道、村里工作全结合、意见建议全答复。要求政府全体工作人员到村到户，县直挂村部门工作队要达到县委《决定》规定的次数和户数要求；对在家群众要100%走访到位，外出群众要通过电话、网络等方式进行沟通，让外出群众同样能够行使村民“五要”权利（村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意），对低保户、残疾户、二女户、上访户要勤走、勤帮、勤问，及时了解他们的困难和诉求，及时为他们排忧解难；通过进村入户，摸清各家各户具体情况，了解群众诉求动态，及时掌握容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止重大群体性事件发生；要将村里各项工作融入“四百活动”范围之内，与维护社会稳定、村民事务代理、推动农村经济发展、巩固农村基层组织、党员干部“争先创优”等各项工作结合起来，不断创新载体，丰富“四百活动”内涵，持续提升“四百活动”实效；对群众的意见建议要全答复，及时告知群众事件办理情况，当场可以办结的当场答复，对一时无法解决的，要向群众解释清楚，确保“件件有着落，事事有回音”，从而取信于民。