瑞金市贫困村精准扶贫工作调研报告_调研报告
瑞金是罗霄山集中连片特困地区县市,也是中央苏区的中心.由于历史原因和自然条件的制约,全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题,至2015年底全市还有49个贫困村、56345人贫困人口,贫困发生率占10.09%,贫困面仍然较大.为了啃下这一难啃的硬骨头,打赢脱贫攻坚战,确保到2017年提前实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困片区县市摘帽,最近,本人带领财政、审计、林业、交通、扶贫等部门主要负责人对拔英乡邱坑村、丁陂乡山潭村、瑞林镇大坪村、上芫村、冈面乡陈坑村、万田乡麻地村、茶亭村等7个较边远落后的“十三五”贫困村进行了专题调研.通过座谈交流、入户调查,形成了调研报告.现将调研情况报告如下:
一、基本情况
7个贫困村共有建档立卡贫困户545户2031人.其中,拔英乡邱坑村有建档立卡贫困户34户114人,因病致贫占83.3%,因残致贫占12.3%；丁陂乡山潭村有建档立卡贫困户75户309人,因病致贫占24.9%,因残致贫占16.2%,缺资金致贫占22.3%；瑞林镇大坪村有建档立卡贫困户130户517人,因病致贫占47.8%,因残致贫占10.8%,缺资金致贫占18.2%；瑞林镇上芫村有建档立卡贫困户77户256人,因病致贫占60.5%,缺资金致贫占29.3%；冈面乡陈坑村有建档立卡贫困户81户292人,因病致贫占68.8%,缺资金致贫占15.8%；万田乡茶亭村有建档立卡贫困户82户333人,因病致贫占15%,缺技术致贫占16.5%,缺资金致贫占52.6%；万田乡麻地村有建档立卡贫困户66户210人,因病致贫占35.7%,因残致贫占10.5%,缺资金致贫占34.8%.
二、主要问题及原因
（一）村级集体经济薄弱.所调查的7个村没有一个村有像样的集体经济,集体经济几乎空白,集体收入仅有一些土地、林地、矿山的租金或公益林补助,除此之外没有任何收入,村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”.村级债务负担沉重,债务不少,入不敷出,少则二、三万元,多则几十万元,正常运转难以维计.
（二）基础设施落后.村组道路没有实现通达.目前7个贫困村还有19个村小组不通道路,410多户2000余人未解决入户道路问题,出行极为不便.水利设施差,抗风险能力弱.7个贫困村有29个村小组20000多米没有修通水渠,导致1600多亩农田灌溉用水没有保障,一遇洪涝干旱,农作物就减产减收甚至绝收.如2016年“5.18”特大洪水灾害给上芫村带来严重损失,123亩农田被冲毁,153亩农作物受损,直接经济损失100多万元.农村电力保障还有盲点.农村电网用电安全和质量问题突出.7个贫困村中有11个村小组未进行农网升级改造,一到用电高峰,稍大功率的家用电器就无法正常使用.如拔英乡邱坑村境内电力线路老化、电压不稳,社下、契头、半岭3个小组电压低,猪婆岽小组则尚未通电,急需加快电网改造.通讯网络建设严重滞后.7个贫困村中有2个村目前无电信基站,通信讯号弱,无4g通信网络、无宽带网络,急需加快信息扶贫步伐,生存环境恶劣、居住条件差.7个贫困村还有30多户居住危旧土坯房中.医疗卫生设施落后.村民看病只能去附近村子或去乡镇卫生院,山路较远,村民看病困难.
（三）自我发展能力差.大部分贫困户思想保守、观念陈旧,加上缺乏致富带头人的示范引领,自我“造血”脱贫致富能力不强.一是文化水平偏低,据统计,7个村贫困人口中小学文化程度比例占65%,初中文化程度占28%,高中以上文化程度仅占7%,劳动力素质不高.二是进取意识不强.村民思想较为保守,思维方式、生产方式和生活方式较为落后,存在“等、靠、要”思想,思变、图新、寻求突破的新风尚还没有全面形成.三是缺少致富带头人.7个村中,能够带头创业致富和带领群众共同致富的带头人不多,绝大部分在守业受穷,受穷守业中徘徊不前.由于缺乏致富技能,经济发展意识薄弱,经营管理经验不足,导致他们一方面自己致富无门,不能带头致富；另一方面,对于如何发展村级集体经济,带领群众共同致富感到力不从心,无从下手.
（四）因病致贫,因病返贫比例大.7个贫困村重大疾病和残疾人口多,有重特大疾病和残疾的占总贫困户人口的28%.由于重特大疾病和残疾人需要医治,不仅不能通过劳动获得收入,而医疗费用又居高不下,村民家庭的大部分收入都用于支付高额医药费,有的甚至债台高筑,使部分贫困家庭生活更是雪上加霜.贫困户中若有长期生病或重大疾病患者,对贫困农户来说,生病以后,常常是小病扛大病拖,对实在不能再抗,不能在拖的病,治疗费用就成了这些农户的沉重负担,这些贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来,自身无精力和信心摆脱贫困.如瑞林镇上芫村老屋家小组的吴远路,8年前在山上采摘油茶时从山上摔伤导致瘫痪,卧床多年,失去劳动能力,主要收入来源靠妻子在外打工.家中育有二女一男,儿子今年18岁,去年重病至今,已花费医疗费3万元,家庭生活实为困难.
三、脱贫攻坚对策
通过深入走访调查,实地察看贫困户的生产生活状况,深入了解他们的所思所想所盼,结合自己的实践和思考,现提出以下脱贫攻坚对策:
（一）实施“扶志”工程,解决思想脱贫问题.扶贫先扶志,治穷先治懒.消除“等、靠、要”的依赖思想,引导贫困户树立“好日子是干出来的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富,脱贫光荣”的理念.目前,剩下的贫困户都是“硬骨头”.对于这部分贫困群体,客观原因是没有致富门路,但从根本上说,还是脱贫致富的思想意识不强,只有充分激发他们自身强烈的致富愿望,扶贫攻坚才能取得事半功倍的效果.一方面,用好教育手段.大力弘扬勤劳致富的社会风尚,特别是利用好村组干部、乡村“五老”在村里的威望和人脉,通过加强宣传教育,进村入户一对一做思想工作,动员贫困人员亲属等方式,激发贫困群众的致富主动性,真正把扶志工作落到实处.同时,采取媒体宣传、干部宣传、文化宣传等方式,在全社会营造以好逸恶劳为耻,以勤劳致富为荣的良好氛围.另一方面,用好法治手段,大力推进法制扶贫,以“法治瑞金”建设为契机,深入推进“平安瑞金”建设,着力推进法制宣传教育,加大对**行为的打击力度,让群众知法、懂法、守法,自觉远离**等不良陋习,引导群众自觉把更多时间和精力投入到脱贫致富上来.
（二）实施“设施扶贫”工程,打牢发展基础
一是抓好村庄整治.整合各类涉农资金和社会帮扶资金,切实加大贫困通路、通电、安全饮用水和信息通讯等基础设施建设力度,夯实发展基础.由农工部在每个贫困村中打造一个新农村建设示范点.采取奖补措施,每座补助800元,确保65%的农户拥有水冲式厕所；由邮政在每个贫困村建设一个e邮站点,实现村村通e邮；由工信局解决贫困村通宽带网络问题；由水利局解决农户饮水安全问题；由供电部门解决低压电升级改造问题.
二是抓好通组和入户道路硬化.由交通部门牵头各乡镇对未列入项目规划的贫困村通组公路、入户道路进行摸底调查,列入项目规划；由农工部负责中心村点通组和入户路硬化,市、乡镇扶贫部门负责剩余部分通组和入户路硬化；由财政评审部门综合考虑通组、通户道路施工难度、原材料运输等问题,实行公路建设分级补助,对运距远、施工难度大的道路适当增加补助标准,对运距近、施工容易的道路适当降低补助标准.鼓励农户自建,建设10-20户的自然村实施奖补5万元,25户以上自然小组奖补10万元.
三是抓好农村危旧土坯房改造.利用好贫困户危旧土坯房改造政策,积极引导居住在危旧土坯房的贫困户加快危房改造进度,共享改革发展成果.
（三）实施“产业扶贫”工程,增强造血功能
一是抓好产业规划引导.结合每一贫困村实际和群众传统种植习惯,进一步完善各村产业发展规划,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款贴息、提供信息、技术、服务等方式,有针对性引导和帮扶贫困群众规模发展适合当地实际,周期短、效益高的肉牛、生猪、优质稻、脐橙、瓜果、蔬菜等扶贫产业；
二是打造特色产业链.通过发展产业,带动就业和以土地、林地、劳动力参与产业基地或合作社,实现分红,建立稳定收入来源,加快脱贫步伐.每个贫困村都要有农业龙头企业,有产业合作社和e邮站点,采取“公司+合作社+农户”、“大户+基地+农户”模式,建立“互联网+”电商销售平台,扶持和带动贫困户发展蔬菜、白莲、脐橙等特色产业,切实增加经营性收入,积极引导贫困户通过土地流转,增加财产性收入,同时,开展就业扶贫,针对有劳动能力的贫困户,根据其实际情况和就业愿望,开展厨师、家电维修、种养技能培训,提高就业能力.对有一定就业技能,但就业困难的,通过就业局推荐,引导就业.对有创业愿望的,除了进行创业培训外,还要从项目、资金、专家指导上给予大力支持,实行免费培训和提供就业岗位,如提供保洁、护林、农技等公益性就业岗位等.
三是建光伏扶贫电站.由扶贫办切块安排产业扶贫资金,为每个贫困村建设一个30kw的光伏扶贫电站,切实解决贫困村无村级集体经济收入问题.
（四）实施“搬迁扶贫”工程,助园“安居梦”
一是由乡、村摸清无安全住房贫困户底数,在此基础上,根据实际需求,建设保障房,确保所有贫困群众都能住上安全房.
二是有序实施扶贫移民搬迁.对交通不便、信息不灵、地质灾害频发的贫困群众,按照整体搬迁,集中安置为主的原则,采取进城进园,市级部分保障房,圩镇和中心村安置等多种模式,稳步推进移民搬迁工作.
三是落实好贫困户土坯房改造政策.全面推进移民搬迁与危旧土坯房改造有机结合,实行政策叠加,对无人居住的自然小组如安全住房达70%以上进行落实土坯房维修改造政策；对安全住房在40%以下的住房进行拆除并按增减挂的政策补助,或进行中心村小户型给每户50-90平方办法安置,并给予同步搬迁每人8000元,贫困户每人2万元的标准补助.
（五）实施“保障扶贫”工程,提升救助水平
一是落实“四道”保障线.提高贫困人口慢性病门诊费用报销比例,应达到90%以上,扩大贫困人口慢性病可报销病种,对贫困户慢性病的门诊报销费用由政府兜底保障,对尿毒症、急性精神病等8种重大疾病实施免费救治,对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助,减少因病致贫或返贫的发生.
二是加大农村养老工作力度.农村孤寡老人、留守老人大部分都患有不同程度的各类疾病,有的耳聋、视力、腿脚不好,虽然有子女,子女却无力顾及,对这类老人要予以特别关爱,发扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德.为孤寡老人开展亲情陪护,心理疏导,提供助餐、助洁、助医等基本养老活动,实现孤寡老人老有所养,老有所依,解决养老后顾之忧问题.
三是完善临时救助.对遭遇突发事故,重大疾病,导致基本生活陷入困境的贫困家庭或个人.通过发送临时救助金、生活必需品等方式,解决其突发性、紧迫性、临时性生活难题,编密编牢困难群众基本生活安全网.真正体现党的温暖、社会的关爱.帮扶救助每一个需要帮扶救助的困难群众,实现扶贫扶济到点上、根上、到贫困群众的心坎上.