【浅淡原州区农村小型水利工程建设与运行管理】水利工程包括哪些工程

　　摘要： 农村小型水利工程管理体制必须结合当地小型水利工程的特点和社会经济条件，因地制宜的选择适宜的管理模式，实现水资源的高效利用，从而可稳步推进农村发展、农业增效、农民增收。
　　Abstract: Small rural water management system must be combined with the characteristics of the local small-scale water conservancy projects and socio-economic conditions, and choose the appropriate management mode according to the local conditions, to achieve efficient use of water resources and steadily promote rural development, improve agricultural efficiency and farmers" income.
　　关键词： 水利工程；建设；管理
　　Key words: hydraulic engineering；building；management
　　中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0050-020 引言
　　因地制宜的选择适宜的创新管理模式，构建新的管理机制，农村小型水利工程管理体制必须结合当地小型水利工程的特点和社会经济条件，只有这样才能充分调动当地农民参与管理的积极性，实现水利工程的良性运行。为此，我们必须正确处理好社会效益与经济效益、建设与管理的关系，为能稳步推进农业和农村经济的发展，必须摆正近期目标与长远发展以及责、权、利之间的关系。
　　1 管理模式
　　根据原州区农业和农村经济发展的实际情况，在清水河平原区水资源短缺的固西公路以西，土地平整，耕地面积约25万亩，但小型水利工程的种类较少且比较简单，大多数以泵站、蓄水池、机井为主。在这些地区，农民收入较高，但农业收入所占家庭总收入的份额较低，农民对农业生产收益的关心程度并不高，尤其是在土地规模很小的情况下，耕地面积一般为3－5亩/户，种粮的目的主要是解决家庭口粮问题，很难做到让农民完全参与到农田水利的建设与管理上，针对此类地区存在的特点，原州区积极引导农民将土地向种植大户和龙头企业流转，促进农业的规模经营和连片开发，探索创新农民在土地流转中获得土地保底开发、劳力收益和产业化经营收益等多种收益的保障机制，提高了劳动生产率和土地产出率。土地流转有效的解决了农村留守人员的就业问题，据不完全统计，目前原州区有2000余户参与土地流转的农户，户均增收在3000元以上。而土地流转+承包水利工程的管理模式，不但聚集了资金、技术、劳动力等生产要素，提高了水资源的利用效率，而且促进农业生产向产业化，规划化发展。截止2011年原州区已引进丰禾公司、京誉公司、世茂丽晶等5家区外农字号企业进驻经营，通过土地流转与基地建设，初步形成“种植大户+承包水利工程”和“土地流转+民营企业承包水利工程”的管理模式，先后建立万亩马铃薯基地4个，万亩枸杞基地2个，土地流转面积8万亩，其中规划化流转面积达到4万亩以上，基地全部配套了大型现代喷灌、滴灌设施，实现了水将资源的高效利用，解决了枸杞、蔬菜、马铃薯种薯等特色农业发展后劲不足的问题，有效促进了农村发展、农业增效、农民增收。
　　1.1 土地规模化示范区(种植大户)+承包水利工程的管理模式 按照“谁受益、谁投资”理念，鼓励以个人形式和股份制形式将农户小片土地集中承包，规模化整理，形成种植大户或农业示范园区，这种管理模式，以土地承包兼带小型水利设施的建设与管理模式进行试点及推广。政府对承包人给予一定的补助或优惠政策。承包人在承包土地的基础上，附带田间小型水利工程的承包。这样一是不仅可以对该地区的农村水利的发展起到了一定的促进作用，还可集中分散的土地，进行资源的优化配置，减少当地农民的耕作成本。
　　1.2 土地流转+承包水利工程的民营化管理模式 由于原州区固西公路以西是经济欠发达的平原区，没有足够的资金对农村水利设施进行维护管理，老化失修现象较为严重，且小型水利种类较为简单，因此原州区在这一区域采取承包小型水利设施的民营化的管理模式，吸引民间资金投入农村水利的建设与管理，盘活资金，改善工程老化问题。承包者在保留工程所有权不变的情况，承包机井、泵站等水利设施的使用权，并与村集体组织和水管单位签订合同，在合同中详细说明承包期限内的工程维护等相关措施，对于泵站的更新及改造等投资较大的项目由水管单位协商后进行。发展民营化水利对解决水利投资严重不足，提高服务质量和充分发挥工程效益，落实责任主体，降低管理成本，具有十分重要的意义。
　　2 管理机制
　　为搞好原州区农村小型水利工程建设与管理，还应在体制上特别重视以下管理机制的构建。
　　2.1 明确分级管理责任机制 我们可以对小型水利工程可实行分级管理，分级负责，按工程建设的资金渠道和管理阶段，可明确各级管理责任，将小型水利工程的建管划分为农民用水户管理、村级管理、乡镇管理、工程管理四级。
　　2.2 分离工程管养机制 “管养分离”就是将小型水利工程的管理与维护进行分离，提高工程的管理水平、降低工程的运行成本。为确保“管养分离”的顺利实施，各级财政要明确维修养护经费的来源渠道，保证维修养护经费足额到位。水管单位及用水者合作组织、民营企业可根据自身的实际情况，先按维修养护工作量和定额拨款，实行目标管理，进行内部的小型水利工程管理和维修养护机构、人员进行分离，然后再由专业化的、具有独立法人地位的养护企业或个人进行承包或租赁，自主经营，自负盈亏，全面实现市场化、社会化。