保障措施 [浅谈加快甸南镇中低产林改造的保障措施]

　　摘 要：文章主要论述了加快甸南镇中低产林改造应该采取的5点保障措施。 　　关键词：甸南镇林业；中低产林改造；保障措施 　　中图分类号：S756.5 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0154－02
　　
　　近年来，全国上下掀起了中低产林改造的热潮，如何加快中低产林改造工作的顺利进行？加快中低产林改造有何保障措施？这些都值得我们思考，总结过去的工作经验，本人就如何保障甸南镇中低产林改造工作顺利进行提出以下几点措施：
　　1 加强领导，精心组织
　　中低产林改造工作技术要求高，政策性强，与广大林农的切身利益息息相关，甸南镇人民政府要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，切实加强对中低产林改造工作的组织领导，把中低产林改造工作同林产业发展结合起来，作为促进地方经济发展和农民增收的重要途径，列入甸南镇党委、政府的重要议事日程来抓，层层建立中低产林改造工作领导小组及办公室，具体负责中低产林改造任务的协调、指导、管理、监督及检查验收等日常事务工作。剑川县林业局作为中低产林改造工作的管理机构，要制定和完善相关管理制度，切实加强对中低产林改造工作的督促检查。各村民委员会要将上级下达的改造任务按时、按质、按量落实到山头地块，并对改造地点和实施主体按规定进行公示。
　　2 科学规划，技术支撑
　　县级林业主管部门负责全县中低产林改造工作的总体规划及年度实施作业设计的编制，经县人民政府审核同意后，报请州人民政府批复实施。甸南镇人民政府要严格按照规划标准，认真组织落实地块，突出改造重点，坚持特色经济林和速生丰产林基地建设优先的原则，统一规划重点，细化工作任务，明确操作规程，落实工作措施，有效推进中低产林改造工作又好又快的发展。同时按照适地适树的原则，合理选择改造树种和改造方式，依靠科技进步与创新，向科学技术要效益。①要优化中低产林改造的各项技术措施，围绕中低产林改造的各个环节，加大科技创新力度，加快新技术、新方法的研究，加强相关配套技术集成创新，促进产学研相结合，做到通过中低产林改造，集约利用林地，大幅度提高林地生产力。②大力推广营造林和丰产林关键技术，整合科研单位、技术推广机构、高等院校和企业科技力量，依托林业科研院所、林业工作站、苗圃和农村经济合作组织、科技示范户，健全中低产林改造科技推广服务体系。③要加快中低产林改造标准体系建设，除进一步明确和细化中低产林评判标准化以外，还要围绕改造方式和改造技术等环节，加快制订适用于不同地区、不同类型中低产林改造的配套技术标准，使中低产林改造全过程都标准化和效率化。④要把林农技术培训当作重要工作来抓，组织专家深入生产一线，通过培训技术骨干和林农科技示范户等措施，将中低产林改造中的新思想、新技术传授给林农，逐步提高广大林农的科技水平。
　　3 多方筹资，加大投入
　　中低产林改造工作涉及面广、技术要求高、前期投入大，除了有足够的资金投入作保证外，还应积极争取国家扶持，加大投入力度，优化发展环境。
　　3.1 加大财政扶持
　　中低产林改造工作要结合产业发展和国家、省扶持项目，统筹考虑，按政府引导、业主自筹、市场运作的原则，建立有效的中低产林改造资金投入机制。甸南镇财政要根据改造任务安排一定的工作经费，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息的方式支持中低产林改造工作。
　　3.2 加大金融支持
　　加强信贷支持，争取国家安排贴息贷款，专项支持中低产林改造项目。带动企业投入，鼓励各类金融机构特别是农业银行、农业发展银行、邮政储蓄、农村信用合作社，开发符合低效改造特点的信贷产品，加大对中低产林改造的信贷投入力度。实施林权抵押贷款，采取农户联保、信用贷款、小额贷款等形式；支持保险机构开展中低产林改造保险业务，政府给予保费补贴等方式鼓励和引导各类生产经营主体积极投保，提高抵御风险的能力。
　　3.3 财税优惠措施
　　在资源培育、资源合理利用和发展循环经济等方面，保持现行林业优惠政策的连续性和稳定性，进一步制定和出台相应的鼓励政策。凡是中低产林改造中产生林区“三剩物”及次小薪材生产的林产品，纳入减免税费的政策框架中，对从事林产品种植、养殖和林产品初加工所得收入按税法规定享受西部大开发、农业产业化所得税优惠政策，逐步降低育林基金征收水平，扩大返还经营者的比例，中低产林改造采伐的木材允许上市销售，减免征收育林基金。
　　3.4 吸引企业及社会广泛投资
　　加强对林地流转的指导和规范，探索拍卖、租赁、入股等多种流转形式，建立规范有序的流转机制，特别是对离居住地远、投入大、老百姓一家一户无法经营管理的林地，可采取以村为单位，统一规划，动员村民联合进行规模化林地承包经营权流转，通过招商引资项目，大力宣传推介，吸引有实力的企业参与开发。
　　4 尊重民意，规范程序
　　林权所有者和经营者是中低产林改造的实施主体和投资主体，要以森林分类经营区划为基础，充分尊重林农和业主的意愿，明确实施主体，科学合理、依法有序地推进中低产林改造。凡纳入中低产林改造的林地，属集体经营的山林，应由林权所有者提出申请，经甸南镇人民政府同意方可实施改造工作。其中：经过林权制度改革分包到户的林地，须经林权人的同意方可进行改造；属于集体经营的林地，按《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，经集体民主决策同意后方可进行改造；国有林地的改造可由国有林经营管理单位组织，未确定使用权主体的国有林地的改造，由县级以上人民政府依法依规组织。权属不清或有争议的林地不得进行改造。
　　5 严格管理，强化监督
　　甸南镇人民政府要切实按照建设“责任政府、阳光政府、效能政府”等相关制度的要求，建立健全林业管理和服务体系，简化行政审批程序，提高管理效率和服务质量，严格中低产林改造采伐及更新管理。①中低产林改造工作涉及林木凭证采伐和运输，根据木材采伐运输管理规定纳入年度森林采伐限额和木材生产计划，采伐单位和个人要在省下达的年森林采伐限额和木材生产计划中优先考虑安排中低产林改造指标，专项用于中低产林改造；②禁止借实施中低产林改造之机采伐优质正常林分的林木，杜绝采伐列入国家和省保护名录的树种，凡违法采伐、擅自改变林地性质和用途的，由县级以上林业行政主管部门依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；③中低产林改造领导组要适时对改造项目进行有效地监督管理，按照公示制度、民主决策制度接受社会的监督，按规程实行项目验收，同时加大对中低产林改造工作的宣传，营造良好的林区和谐稳定氛围；④更新造林是中低产林改造的重要内容，要积极引导实施主体开展改造工作，严格按批准的作业设计开展更新造林和经营管护工作，合理确定改造方式，科学选择林种和树种，明确培育目标，认真抓好种苗、林地清理、整地、栽植、抚育和管护等改造更新环节的质量，确保在改造采伐第二年内完成更新造林；⑤健全档案资料，建立以小班为单位的中低产林改造技术档案，档案包括年度安排计划、合同文本、作业设计及其批复文件和项目施工情况（包括采伐施工、造林施工、用工量、投资概算、检查验收报告）等。
　　总之，加快甸南镇中低产林改造工作仅做好这些还远远不够，但我相信，只要我们深入贯彻落实中央和省、州党委关于加快林业发展的决定，以科学发展观统领中低产林改造工作，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，抓住州委、州政府在全州建设2 000万hm2林产业基地的机遇，坚持以兴林富民为目标，以市场为导向，以项目为基础，以集体林权制度改革和体制机制创新为动力，以科技为支撑，以山区经济发展和群众增收为根本出发点，不断优化产业结构，着力提升传统优势产业，大力发展新兴林产业，促进林业产业健康、协调、持续发展，就会实现甸南镇林产业发展的大突破。
　　参考文献：
　　［1］剑发［2011］16号《2011年中低产林改造实施意见》.
　　（编辑：尤俊丽）
　　
　　Talking to the Protection Measures of Accelerating the Low－yielding Forest Transformation for Diannan Town
　　Zhang Rongwang
　　Abstract: This paper discusses five protection measures should be taken to accelerate the low－yielding forest transformation of Diannan town.
　　Key words: Diannan town forestry; low－yielding forest transformation; protection measures