民办高等教育产业化研究_民办高等教育研究期刊点评

　　 摘要：高等教育属于第三产业，但不能按一般的产业进行“产业化”运作；作为高等教育重要组成部分的民办高等教育自筹资金、具有以市场为导向、社会效益和经济效益双赢的特性，可以进行产业化管理动作，但也不等同于完全市场化、商品化。提倡发展民办高等教育产业和推进产业化运作，应当是通过教育体制改革使民办高校适应市场经济的大环境，增加学校办学自主权，发挥市场调节的作用，并使教育的产业性方面得以充分展示，在遵循教育规律办学的同时，还要遵循市场规律办事，从而实现民办高等教育产业化。
　　 关键词：民办高校高等教育教育产业化
　　
　　 伴随我国经济体制改革的不断深入，教育是不是生产性部门，是不是一种产业，能否市场化的争论就从未停止过，各种观点莫衷一是，归纳起来又明显分为三种：一是教育可以产业化并主张产业化或部分产业化，教育产业化不仅对教育自身的改革与发展，而且对经济和社会的发展都具有十分重要的意义。[1]二是教育可以是产业，但反对产业化，认为所谓“化”，就是彻头彻尾、彻里彻外之意。[2]三是教育根本就不具有产业属性。笔者认为：教育其既有投入又有产出（为受教育者提供教育服务，为社会提供“人才”产品和科研成果），还能创造巨大的经济效益，具有明显的产业属性，尤其是非义务教育阶段的高等教育、职业教育、留学教育等和自筹资金的民办教育。而民办教育又以市场为导向，以效率求生存，可以充分利用大量闲置教育资源，实现教育资源的合理配置。可见，我国可以在民办高校中实现教育产业化，即民办高等教育产业化。
　　
　　一、相关概念研究
　　
　　 1．教育的“产业化”≠教育的“完全市场化”。教育既具有“私人物品”的属性，又具有“公共物品”的属性，因而需要由政府和市场共同提供，其供求和资源配置需要由政府和市场共同调节。[3]所谓“高等教育产业”指的是高等教育工作者在以学科为基本单位的科研机构、高等学校内从事一定规模的高深知识的生产、传播和运用，并与社会其他产业进行价值交换的生产活动整体；所谓“化”，据《现代汉语词典》的解释是指转变成某种性质或状态。因此，可以认为高等教育产业化就是：在充分遵循教育规律和法规的前提下，将市场机制引入高等教育领域，利用政府机制和市场机制共同配置高等教育资源，改变高等教育只作为事业存在的状态，使其具有产业的性质，最大限度的提高社会效益和经济效益。[4]
　　 2．“民办学校”教育＝“私立学校” 教育。这里所谓的“民办学校”指的是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构，[5]不包括二级学院。民办学校是一个中国式术语。在西方国家中，要么是公立学校，要么是私立学校，没有民办学校这一说法。在我国，凡不由国家财政和国有企事业单位拨款建立和提供事业经费的各类学校均属此类。就实质而言，民办学校就相当于私立学校，因为它们赖以生存的经济基础是私有制经济。[6]强烈的市场意识，是民办高校发展的根本特性。市场需求、市场机遇、主动服务等都较好地体现于民办高校办学行为之中。为了生存与发展，民办高校必须了解自己的教育服务市场，吸引足够的资源并将这些资源转化为合适的教育项目，再把它们分配于服务对象身上。我国民办高校基本上都集公益性与功利性于一体。办学者申请设立学校时都是非营利机构，由此也就决定了公益性的基本特性，而教育事业也属于公益性社会事业。[7]
　　
　　二、可行性研究
　　
　　 1．国外成功实践。自20世纪80年代以来，各国纷纷对高等教育进行了改革，其中最重要的就是将高等教育作为产业来运营。美国高等教育在第二次世界大战后得到空前的发展，逐步形成现代的高等教育产业体系。随后，私立学校迅速发展，在数量上有五倍于公立院校的私立院校成立。进入20世纪后，公立院校的数量和在校生规模都大大超过私立院校，成为美国高教产业的主导力量。同时，社区高等院校的涌现和发展是美国高等教育产业的革新。据统计数据表明，布满全球的“托福”考试和MBA财源滚滚，垄断了世界教育市场份额的30%-40%。[8] 20世纪80年代英国进行了教育市场化、教育私有化。如今高等教育产业化在国外已不再是什么新鲜的或敏感的话题，2001年3月美国凤凰城召开的教育产业论坛，大多数发言者关注的不是能否进行产业化，而是关于教育产业操作、市场环境分析、竞争优势建立等实践问题。[9]
　　 2．国内只欠东风
　　 （1）政策环境。国家统计局于1984年4月对我国的产业首次进行划分，将教育分在第三产业的第三层次，即第三产业中为提高民族科学文化水平和素质服务的领域。在1992年中共中央和国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，教育又被明确列为第三产业，而且是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”。
　　 （2）市场基础。①随着高等教育大众化的不断扩大，为民办高等教育产业化带来了富裕的生源。《中国教育统计年鉴（2003）》统计显示，2003年我国高等教育在校生总数达到1900万人，高等教育毛入学率达到了17％。按照马丁・特罗对高等教育发展阶段的划分，我国高等教育已经进入了大众化阶段，使得高等教育不再是少数人的特权，而是要主动融入社会，回归社会，影响社会，从社会的边缘走向社会的中心，进一步强化了对高等教育的期望，扩大了教育消费。②随着家庭教育投入的不断增加，为民办高等教育产业化营造了良好的市场。社会学专家和教育专家都指出，随着高等教育普及、民办大学增多、出国留学热兴起，及人们受教育、培训机会的增多，家庭用于教育的支出也将以每年约20%的比例上涨。[10]据国家统计局的调查，“为子女上大学做准备”的储蓄动机所占的比重升至44％，明显高于为养老和购房的储蓄动机（分为38.4％和20.3％），表现出强烈的高等教育投资欲望。另据湖南省城调队1999年对长沙市百户城镇居民的抽样调查，有55％的人把教育投资放在第一位，表示肯花血本送孩子上大学。[11]
　　 （3）载体条件。教育部、国家统计局和财政部发布的《2004年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2004年我国国家财政性的教育经费占GDP的比例为2.79%，低于世界各国5.1%的平均水平，甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。随着教育大众化的到来与扩大，教育资源与教育消费的供需矛盾，光依靠国家财政来扩充高等教育资源总量的道路很难解决，只能依靠社会资金来支持高等教育的进一步发展，这就决定了民办学校的产生与发展。而作为民办学校的举办者，虽然具有投资教育、振兴教育的举措，但大多希望尽快收回巨额的投资成本，注重经济效益；作为民办学校的办学者，均希望获得良好的教育质量和高素质的学生群体，注重社会效益。这各以社会效益拉动经济效益，在一定周期内实现双赢的特性，决定了民办高校是实现教育产业的最好载体。民办教育产业化的形成也将促进民办高校的进一步健康发展。
　　 （4）催化作用。知识经济的到来，为教育产业化起到了催化推动作用。科教兴国是我国迎接知识经济到来的一个重大战略举措！知识经济初见端倪--信息经济，而信息经济的基础则是教育经济。21世纪综合国力的竞争是科技的竞争，是人才的竞争，归根结底就是教育的竞争。教育要竞争，必须形成教育的产业优势，形成教育经济才能投入竞争，也势必要求我们把教育建成知识经济中最基础的一门新兴产业。[12]
　　
　　三、运作模式和措施研究
　　
　　 从我国的情况出发，要进行民办高等教育产业化运作，可考虑从以下几个方面入手：①彻底转变观念，按社会主义市场经济的要求重新审视教育，把教育当做产业看待和对待；②尽快研究和设立直接计算教育投入与产出的指标体系；③对教育机构分类指导，区别对待：义务教育与非义务教育等[13]，特别是民办教育。
　　 （1）产业化管理运作的机制：①政府宏观调控民办高等教育的政治方向，确定民办高等教育发展与战略措施，协调民办高等教育发展的规模、速度与布局，确保民办高等教育的社会环境；②民办高校自筹资金、自主办学、自我支配、自我发展和自我约束，根据政府的要求和市场的需求，为国家和社会培养人才，创造知识和传播知识，独立参与市场竞争和市场交换活动；[14]③市场积极引导，在国家政府和地方政府的指导和监督下，通过社会接受其提供的教育服务、“人才”产品和科研成果产品，对民办高等学校提出办学水平、人才培养和科研成果的数量和质量的要求，以及向民办高校提供支持等活动。
　　 （2）高等教育产业化发展的基本途径：①深化高等教育管理体制改革，对高等教育进行分类管理，形成有利于民办高等教育产业化发展的机制；②促进民办高等教育产业化发展趋势，形成多元化、具有中国特色的教育产业形式；③建立民办高等教育产业的经营与管理机制：教育方式的集约化、教育投资的多元化、教育产权的股份化、教育运行的市场化、教育服务的社会化、教育管理的企业化、教师队伍的专业化、教育评估的质量化等。[15]
　　 （3）产业化管理运作应注意的几个问题：①要为民办高等教育的产业运作广开融资渠道，为高等教育的投资和融资提供发展的空间，包括间接融资和直接融资。发展高等教育，没有金融支持是不行的。②要警惕"过量教育"。从总体上说，发展民办高等教育必须量力而行，高教发展应与经济发展同步。那种超越国情，不顾教育发展的客观规律，单纯为了拉动经济增长和延缓就业，片面强调高等教育在经济发展中的作用，不顾实际地增加高校招生数量，很可能会严重恶化经济发展的大环境。[16]
　　
　　参考文献
　　［1］ 马佳宏.教育产业化问题述评[J].教育评论，1999（4）：9
　　［2］ 杨东平．辨析"教育产业化"［J］．南方周末，2004（07）：20
　　［3］ 王善迈.教育不能市场化[N].中国经济导报，1999-4-30（9）
　　［4］ 孙茜．高等教育产业化的理论内涵与运作机制分析［J］．兰州交通大学学报（社会科学版），2005，24（2）：117
　　［5］ 中华人民共和国民办教育促进法第一章第二条
　　［6］ 刘道玉．民办教育要率先实行产业化［J］．黄河科技大学学报，1999（4）：1
　　［7］ 章茂山．中国民办高校组织文化探微［J］．教育发展研究，2006（3B）：45－46
　　［8］ 耿梅芳．国外高等教育产业化研究综述［DB/OL］。中国教育先锋网，2004-04-03
　　［9］ 王伟．透视美国教育产业［N］．中国教育报，2001－8－28（4）
　　［10］ 苗郁. 家庭教育投资持续升温[N].国际金融报，2002-07-19（13）
　　［11］ 韩锋．家庭投资高等教育的社会背景和理论依据［J］．东岳论丛，2000（03）：91-94
　　［12］ 汪风雄. 试论教育从产业化走向知识经济［J］. 辽宁高等教育研究，1998（5）：45
　　［13］ 李建立．产业化--我国教育体制改革的方向［J］．中国人力资源开发，1997（07）：10
　　［14］ 李卫群、杨晓平、余兴发．高等教育产业与高等教育市场［J］．武汉水利电力大学学报（社科版），1999（06）：47
　　［15］ 唐朝纪、唐克、赵曦．中国高等教育产业化发展探索［J］．经济学家，1999（5）：103－107
　　［16］ 钱国旗．树立教育产业观念，积极发展高等教育［J］．青岛大学师范学院学报，2000（3）：75－76