【十二五规划向外企发出邀请】十二五规划

　　中央十七届五中全会通过的《中共中央关于制定十二五规划的建议》、温家宝总理“关于制定国民经济和社会发展十二五规划建议的说明”，以及《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》全文发表以后，国内外各界都在据此试图理解中国未来经济和产业的走向和机会。
　　但令人遗憾的是，众多外资企业对这些文件的关注度严重不足，几乎没有一家外企观察到中国政府对外开放政策的变化，没有一家外企意识到十二五规划已经向他们发出了盛大邀请。
　　十二五规划建议提出，“进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。”这段话的重点在于以开放与合作，扩大和深化同各方的共同利益。至于具体做法，“战略性新兴产业决定”中首次提出：第一，“鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。”其次，“鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。”
　　也就是说，“十二五”向外企明确发出了邀请：邀请外资申请由中国政府出资的科研项目，邀请外资参与我国技术示范项目。
　　当前，中国城市化率45%，手机用户7亿、互联网用户3亿、宽带用户1亿，中国将建成比美国大4倍、比欧洲3倍的社保和医保系统。在扩大内需的方针中，十二五规划指出“今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期”。中国经济再稳定发展30年，到本世纪后期超过美国成为世界第一大经济体的前景被广泛看好。如果外企能应邀融入这一进程，将获得巨大的商业利益。
　　这一政策在美国有先例。美国政府规定，美国支持外国公司参与的政府科研项目要求：第一，项目有望被采用为国际标准，因为外国公司将采用并将帮助使之在全球使用；第二，外商参与能带来国外相关技术诀窍以及创新能力，从而可以在美国资助创新的商业化过程中发挥关键作用；第三，作为获得参与项目的回报，国外参与者同意在美国提高产品的增加值，以有利于巩固美国经济的技术和生产基地地位 。
　　至于鼓励外企在中国开展研发、加大研发投入主要是能产生“技术外溢”效应，提高东道国的创新能力，有利于中国经济转型。研究表明，在东道国人力成本升高、人力资本素质良好、学习能力强的前提下，技术外溢效应非常显著。在这方面，欧洲、加拿大、新加坡都是成功案例，中国当前也正处于这样的发展阶段。在这一阶段，技术将通过示范、竞争、人才流动和产业关联四种渠道溢出，从而提高东道国的技术创新能力。
　　以笔者的理解，十二五规划建议中所说的“扩大和深化同各方的共同利益”指的应该就是这样的利益关系。所以，外企高层应密切关注这一政策动向。而政策制定者也应该尽快就落实“邀请外资”拿出具体实施办法。
　　既然对各方都有利，那就行动起来吧。