牧民定居点青少年活动中心建设情况调研报告_麦尔玛牧民定居
民营企业招工难问题民情调研报告
按照市委的要求，为充分发挥党代表联系基层群众的桥梁纽带作用。近期，我根据自身企业现状结合目前人力资源市场情况，对民营企业招工难问题开展了调研活动。在此次民情调研过程中，我倾听员工的愿望与诉求，对党和政府的相关扶持政策进行了广泛的宣传。调研工作达到了预期的目标，具体情况如下：
一、党员代表是广大党员群众的中坚力量，要时刻走在普通党员的前列，应积极主动深入基层，了解民情，熟悉掌握群众的呼声，宣传党的政策方针。为搞好本次调研，我又学习了党的十八大会议精神，用“十八大”精神武装和指导自己，让自己的政治理论水平和对党的认识提高到一个新的高度。结合自己处于企业的工作范畴，我确定以近段时间社会上民营企业招工难的问题作为我的调研对象，掌握该现象对民企的影响程度，以及企业希望得到党和政府哪方面支持。
二、深入企业，调查研究
在调研对比中发现，一些企业从今年“春节”过后陆续员工辞职，包括一些有经验的工人，个人辞职主要原因工资薪酬不高。从今年2月份到现在一些企业一直缺工人，在生产旺季时因招工不足带来的直接影响不得不放弃一些订单，效益下滑。我所在的精达里亚公司也同样面临此问题， 为此我做了调查我们企业的人力成本由两大部分组成:分别是税前工资和企业缴纳社保公积金构成。
企业缴纳社保、公积金构成：养老保险20%、失业保险1%、工伤保险1%、生育保险0.5%、医疗保险6.5%、大病救助5元、住房公积金15%。合计，企业应为员工缴纳社保公积金为税前工资的44%；
个人缴纳社保、公积金构成：养老保险8%、失业保险1%、医疗保险2%、大病救助10元、住房公积金15%。合计员工个人应缴纳社保公积金为税前工资的26%；
例如工人平均月税前应发工资2400元，企业须为其缴纳社保公积金1061元，单位应付总额3461元，另外员工个人还要承担三险一金634元，最终员工实际拿到手只有2400-634=1766元，相差3437-1766=1671元，公司实际人力成本支出，多于员工税后实得工资的51%，员工实际在乎拿到手的工资，此工资在市场竞争不占优势。如果企业给员工每月增加100元工资，就要掏144元，企业人力成本压力过大，造成招人难。
（一）此种现象在很多企业普遍存在，部分企业出现“招工难”原因分析：
1、社会保险费率偏高、缴纳基数定高
企业按国家规定的单位缴纳社保费率达到29%，社会统筹压力转移到企业身上，铜陵市2012企业缴纳社保最低基数定为2033元，员工工资不足此基数，也按此基数缴纳。实际各企业也有食堂、保安、仓库库工等粗壮辅助岗位，且人数不少，这部分员工工资往往达不到最低基数工资，硬按2033元基数缴纳，造成企业、个人负担过重，社保最低基数可以参照铜陵市规定的企业最低工资标准800元缴纳。
2、企业经营者对劳动力市场认识的不足
随着国家惠农政策深入实施，从事农业生产的收益明显提高，加上农村土地整体改革步伐加快，返乡务农和留乡创业的农民越来越多，这意味着城镇中普通劳动力，普通工人求职者在同比减少。从另外一个层面分析，随着区域间工资待遇逐步增大，客观上使劳动力外出打工选择余地加大，向东南沿海一带聚集，也造成一定程度上劳务人员紧缺。
3、企业忽视国家有关政策、法规
企业造成招工难的原因是求职者对工资期望过高，求职者中有70%以上表示期望薪酬集中在2500-3500元/月，企业给出的无特殊技能员工平均月工资在2500元左右，二者之间存在的差异不言而喻。为了能招到人一些其他工资待遇优厚的企业做法：
（1）减人并延长工人用工时间，从8小时工作制改成12小时工作制，每月只能休息2天左右，付一些加班工资，这些企业忽视国家有关政策、法规或跟法律“打起了擦边球”虽降低了人力成本，但高负荷工作压力会给员工身心健康带来不利，同时休息不好责任心不到位会给企业产品品质带来下降，员工“吃青春饭”不是长久之计，时间长了也会辞职，这将会给社会带来不和谐因素。富士康员工接而连三跳楼事件发生。
（2）试用期延长可使企业逃避以实质超过试用期员工缴纳应缴纳员工保险的义务。从而达到自身节省人力成本的目的。
4、企业文化、人性化的管理机制
和谐社会大家庭的人才更需要牢固的归属感，而这种归属感的营造往往得益于企业文化的渲染。很多企业只顾生产和效益往往忽略企业文化建设，员工看不到远景，踏实不了工作。员工希望合理的薪酬、能力发挥的平台、身心健康愉悦。总之，劳动者创业意识增强、创业途径顺畅、就业途径增多，已成为现实。对此，企业经营者还缺乏足够认识。
结合上述调研情况，结合各方面民营企业经营管理现状，进行认真分析后，得出如下结论：
（二）人才储备充足、员工流动相对稳定的企业成功经验
1、公平合理的薪酬制度、相对优厚的福利待遇是吸引人才的首要因素
2、灵活多变、公平合理的用人、选人机制是企业吸引人才、招揽并留住人才的重要因素
求职者和在职员工在择业、择企过程中所选择的最关键因素就是自己未来在企业中发展前景和上升空间。有相当员工表示曾经因企业的家族性管理模式所导致岗位上升空间不足而选择跳槽，而相当比例大专以上学历求职者表示不会选择家族性管理模式企业。
家族性经营模式企业普遍存在几种现象：管理权限集中，管理者固定，没有公平竞争的氛围和环境条件，被雇佣者发展空间有限，在这种企业的员工也往往失去了进取心，没有应有的贡献精神和工作中积极表现的欲望，失去了竞争的压力和推动力。
3、先进的、全方位的员工激励机制是企业留住人才的制度保证
新一代求职者价值观在潜移默化的发生重大变化。人们开始重视精神生活、工资外福利待遇，在择业过程中，企业公司的发展前景、企业文化底蕴、工作稳定程度等方面成为广大求职者更加关注的问题。将企业的经济效益同每个员工经济收入紧密联系起来
4、企业投入成本中注入岗前培训、在岗技能提升培训这一元素也是企业吸引人才、留住人才不可缺的因素。
(三）、解决企业“招工难”的思路建议
1、建立健全顺应时代发展，具备现代化特征的企业经营管理模式。结合企业自身特点，有条件引入股份制管理的精髓。将在职员工主人翁意识树立起来。
2、改革陈旧的不合理的管理模式，让人才引进发挥最大效用，让有管理和创新能力的人才走上管理岗位发挥作用。
3、改变原有的单向选择思维定势，经营者也应有被选择的压力和意识，在这种压力下推动下经营、树立并传播自身社会信誉，用无形资产换取有形的经济效益。
4、引进先进的符合时代特征的员工管理办法，运用并借助科学的员工激励机制巩固现有人才资源、稳固现有人才储备。为员工营造良好的企业文化氛围，让员工有归属感，进而增强员工为企业增效的积极性。
5、以科学创新、技术改革委为先导，改变原有的劳动密集型企业经营模式，引进现代化的流水线生产模式。更多资本投入产业升级中，进而减少对普通员工需求，以此加大高技术人才需求，降低劳动力资源动荡对企业带来压力和影响，提高企业对人力资源风险的抵抗力。
(四)政府及相关职能部门的引导和辅助
针对企业“招工难”问题，各级政府出台了一系列帮扶政策，涵盖了企业自申请成立到平稳运转自至产业升级转型的各个环节，鼓励劳动就业的窗口服务部门创新思维，多途径、多渠道开辟解决民营企业招工困难办法。
三、调研活动体会
此次调研是未了更好的提出意见、建议，通过此次调研，我提出以下三点建议：一是继续执行好市政府相关的扶持政策，如企业不裁员给予奖励、鼓励企业自主创新、高新技术企业科研人员、技术改革的扶持资金的奖励、扩大生产规模加大固定资产投资的的退税工作。二是加大对本土大中型企业扶持力度，政府在给予招商来铜外地企业的优惠政策相当丰富，但从近几年税收情况看，本土企业还是占据大部分贡献，但这些企业得到的优惠政策不及招商引资来的企业。三是放开一些央企垄断行业，允许企业逐步进入。民企容纳了70%的就业率，民营企业与国有企业相比，面临三个不平等的竞争门槛，分别是行业准入门槛、政府资源配置门槛和包括人力资源在内的社会资源门槛。其中行业准入门槛国务院分别于2005年和2010年颁布的新旧非公三十六条，明确非公有制企业与国有企业享有同等市场准入待遇而取消，但实际上，门槛依然存在。
近年来，镇党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善镇村两级计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。
然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我镇人口与计划生育工作也面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过走访计生家庭，召开育龄群众座谈会，与兄弟单位交流、查阅相关资料等形式，发现存在以下几个方面的问题：
一、以科学发展观审视人口计生工作，统筹解决人口问题面临的新形势
据调查，去年全镇计划生育率为98%，今年下降2个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生办和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。镇计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象有所复苏，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理难。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口800余人，85%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低，全镇环孕检率在90%左右，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高，而环孕检漏检对象恰恰又是重点管理对象和出现计外出生的对象；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明或少，要不就是假条子，假的比真的还真。四是私婚造成计划外生育，据调查，不少村出现先生小孩后结婚的现象，去年全镇有2个对象都是未到法定婚龄而非婚生育对象。
二、出生婴儿性别比治理工作难
去年全镇出生婴儿性别比为150，超出正常值近50个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法鉴定性别人员行动诡秘，给计生工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。
三、社会抚养费征收难
全镇当年社会抚养费征收率为50%。究其原因：一是调查取证难，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，找公安部门私下上户口，有了户口我还急什么的思想严重。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。四是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，担责任，缺乏应有的工作力度。五是财政投入不足，虽然财政对计划生育工作作了预算，但计生工作所支出的经费远远难以支持工作的需要。
四、基层计生队伍不稳定
乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气。村级计生专干报酬低，村民只顾个人利益，根本不配合村干部工作，有的威胁村计生干部，有的侮辱村计生干部，村干部有的成摆设，不敢发挥作用。
针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大工作力度：
一、加强领导，继续认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。
二、加大计划生育经费投入，全力解决好计划生育家庭生产生活问题，不断提高计生家庭养老保障及农村低保范围。尤其将农村”两户“全部纳入低保作为计生优惠政策落实的一项重要工作，提高独生子女的奖励标准，对二女结扎户的子女同样享受上级部门的现金奖励待遇。
三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在县级，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题，将服务所纳入新型农村合作医疗单位，方便广大育龄群众看病，同时提高计生“两户”报销比例。三是村级计生干部实行月工资制，提高报酬。
四、全面推行村民自治，实行知情选择，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从镇村计划生育管理和服务的行为。对执行政策好的村，逐步实行知情选择。
五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。
六、认真搞好三项示范性创建和四项试点工作。按照州人口委和我县关于开展三项示范性创建和四项试点工作的实施方案的要求，狠抓各项工作任务的落实，努力把示范基地和四项试点建成全县的样板。