渡口渡船安全管理现状及对策|渡口渡船

**市地处淮河中游，全市航道总里程为 396.6公里，其中通航里程196.9公里，水运以淮河航道为主干，**、**新河、**河等航道为支线的羽状航运网络，货物以煤炭、矿建运输为主，是淮河水系吞吐量最大的港口。全市共有渡口81道，其中义渡、半义渡78道、经营性渡口3道；渡船111艘；渡工204名；乡管员64名。长期以来，渡运在加强我市城乡人员物资流通，促进地方经济发展方面发挥了重要作用。同时因其点多、线长、面广，管理难度大，渡运安全在全市水上交通安全管理工作中一直占有举足轻重的地位。

一、存在的主要问题。一是地方政府重视程度不够，责任落实不到位。乡镇政府对渡口渡船安全责任认识不足甚至片面，认为渡口渡船安全管理责任是交通海事部门的责任，对渡口渡船安全管理责任不重视。二是渡口渡船标准化建设资金缺口大。各县（区）乡镇财政困难，渡船多为义渡、半义渡，渡船老旧、破损长期不进行维护。大多数渡口地理位置偏僻，现场监管和应急救援能力不足。三渡工队伍不稳定，安全意识淡薄。由于渡工的收入普遍偏低，渡工更换随意性大，导致渡工素质偏低，责任心不强。

二、解决的对策

（一）明确监管权限、职责落实到人。充分发挥海事监管机构部门在渡运交通安全管理中的检查、监督作用，进一步完善基础工作，落实岗位责任，坚持一级对一级负责的原则，加强重点防范，强化现场监督，加大隐患排查和整治，可采取划片包干、责任到人的方式，签订水上安全监督管理责任书，做到千斤重担大家担，人人头上有指标。根据《淮南市渡运安全管理条例》，按照“分级管理，分工管理”和“谁经营，谁管理，谁负责安全”的原则，督促区人民政府、乡（镇）人民政府、行政村、乡管员和渡工签订客渡船安全管理责任书。分别明确区人民政府、乡（镇）人民政府、行政村分管村长、乡管员和渡工各自的责任。由此形成辖区由内到外、由上到下的水上安全管理网络，增强渡运安全管理工作的力度。

（二）加大宣传力度、普及安全常识。在辖区内全面宣传、贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《**市渡运安全管理条例》及相关渡运安全常识，使广大渡工知法、懂法、守法。在重点渡口设立安全知识宣传点，通过播放光盘、散发传单、张贴标语等形式深入现场宣传安全知识；同时在每道渡口醒目处都竖立了公示牌和警示牌及过渡须知，使每个当班船员、渡工和过往旅客都能时刻做到安全第一。定期对渡工、乡管员进行业务培训，不断提高其安全意识和业务素质。结合重大水上交通事故典型案例，分析发生事故的原因，进行举一反三的宣传教育，使广大船员、渡工真正认识到渡运安全管理工作的重要性。

（三）加强现场监督、确保渡运安全。坚持对辖区渡口渡船现场监督检查是确保渡运安全的一项重要措施，必须形成制度、长抓不懈。一是坚持每月组织海事执法人员对辖区渡口及港口码头装卸情况进行安全监督。对在航渡口、渡船的船体、机械、消防、救生设备；船舶、船员证书等进行全面检查，并建立健全安全检查台帐，发现设备不齐或存在事故隐患的船舶、渡口，能够现场整改的及时整改，不能及时整改的及时给区安委会和所属乡（镇）政府通报，限期整改，并且跟踪监督，确保整改到位。二是抓好乡镇船舶安全管理员的管理和指导工作，充分利用他们对当地情况较熟悉的特点，要求每位乡管员经常深入到安全管理第一线，认真做好检查记录，及时汇报检查情况，并将记录每月书面报海事处。三是在节假日、汛期、大风、大雾恶劣天气、农忙时期对重点渡口、重点时段实行“旁站式”现场监督管理，根据监督管理的范围，坚守渡口渡运现场，协同疏导旅客、车辆，维护现场秩序，发现问题及时纠正。落实分段负责、定时监管、现场监督、现场管理的安全管理制度。

三、几点建议

（一）建立实时监控中心。内河海事管理要充分利用现代化的高科技优势，选择适合渡口渡船现场管理的相关高科技产品设备，建立现代化的监控指挥中心，监控本辖区水域情况以及渡口渡船的动向，实施动态管理、数字化操作。在重要的水域、渡口、码头，事故多发地段安装摄像探头监控，运用GPS卫星定位系统跟踪渡船动向，在遇到紧急情况、突发事件及水上交通事故时，能够安排一线人员迅速赶赴现场，实施救助，排除隐患，处理水上交通事故。不断提高海事管理机构的监管能力、工作效率和服务水平

（二）建立和完善巡航监督检查管理模式。将渡船安全检查与现场监督同步进行，对重点水域、重点船舶、重点时段进行安全隐患排查和现场监督管理，加强对渡船超载、无证驾驶和配员不足等问题进行专项检查整顿治理，加大水上安全监督管理力度，有效地维护水上交通秩序；坚持专项治理和长效监管相结合，深化水上交通安全专项治理整顿；加大对渡船安全隐患检查的专项治理活动，开展渡船非法载客和超载运输的打击力度，坚决取缔渡船违法运输行为。加大港区水域巡逻制度，查找安全隐患，对严重违法船舶、经教育屡教不改的坚决予以严厉打击；对严重扰乱、故意造成水上交通安全事故的移交司法机关处理。

（三）建立完善内河海事搜救队伍。进一步加强应急预防控制。由于内河渡口渡船在运输过程中会受到恶劣天气、汛期水流、过往运输船舶等许多不确定因素的影响，海事管理机构应建立搜救队伍。利用内河水域特性，充分发挥内河水上搜救中心救助保障作用；建立健全社会救助力量的组织管理机构；建立预警预案，提高突发事件预控能力；海事管理机构应定期组织社会救援力量，开展培训和演练，不断提高搜救人员的搜救技能；开通并向外界公布搜救电话号码。

县级广播电视台是我国最基层的新闻媒体平台,担负着一方“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的重担。由于人、财、物等方面的局限，使县级电视台的办台理念大打折扣。同时，以互联网为主导的新兴媒体技术，对传统的传播媒体产生的前所未有的冲击，更是直接影响了广播电视媒体的收视率。县级广播电视台要想闯出一条适合自身实际的发展之路，就必须在提高节目质量上做文章、下功夫，着力打造地方特色的精品节目，用精品节目影响鼓舞人，用精品节目树立地方台的良好形象。

一、发展现状

新时代对新闻宣传提出新要求，县级广播电视台如何立足实际，围绕中心服务大局，为县域经济发展唱响主旋律，传递正能量。这是新课题更是新挑战。与中央、省市媒体相比，县级广播电视台在技术、设备、资金和人员上都存在很大的局限性，理念滞后，竞争力不强。

乐至县广播电视台于2012年局台改组后正式成立，系全额拨款事业单位，主要承担全县广播电视新闻宣传和节目设置与传输的任务。现开办有一套广播节目和一套电视节目，广播节目主要收转中、省、市台节目，同时开设《乐至综合新闻》节目，电视节目除《乐至新闻》这一主打栏目外，还开设有《魅力帅乡》、《周末》、《健康之路》等专栏节目。新媒体尝试方面，开设有微信公众号“乐至县广播电视台”，每天上传《乐至新闻》视频节目，让更多人能通过网络了解乐至发展新貌。

乐至县广播电视台虽然取得了新突破，但与新时代“高兴旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清廖误、明辨是非，联接中外、沟通世界”的新闻宣传使命和职责还有很大差距。自办节目落入俗套过于注重形式，新闻报道还一定程度上存在会议报道多、实际工作报道少，领导活动报道多、群众活动报道少，一般化报道多、典型深度报道少的情况。专栏节目跟形式内容深度不够，对受众需求重视程度还不够高，难以满足人民群众日益增长的个性化需求。新媒体功能不全，没有将台刊网等已有资源进行有效融合，现有形式和内容远不能满足新媒体时代“拇指一族”对信息的需要和满足。

二、现有探索

作为本地最重要的媒体和党委政府的宣传平台，县级电视台与现实生活、基层群众具有天然的亲近关系，也更容易凸现自身或所在地区的特色，只要发挥优势，扬长避短，仍然能够获得更大的发展空间。基于此，乐至县广播电视台在近年来的宣传工作中，从“新闻立台”理念出发，着力办好《乐至新闻》，不断改进宣传报道方式，当好党委政府喉舌，努力拓宽专栏节目素材渠道，服务群众生产生活。

（一）改进报道方式，当好党委政府喉舌，服务民生。

《乐至新闻》作为我台最重要的新闻栏目，始终充分发挥地域优势，积极开拓信息资源，传播当地发生的新闻信息，让电视节目发挥推动当地经济和社会发展、促进精神文明建设的积极作用。从具体操作层面上说，内容上紧紧围绕中央、省市的政策和县委、县政府的中心工作开展宣传，拟定新闻报道方案，组织新闻报道。形式上不断改进，努力改变“会议报道不见事，活动报道不见人”的传统。同时，加大民生类新闻的比重，让新闻更贴近群众贴近生活。

一方面改革会议报道，缩短会议报道的时间，突出会议报道中与老百姓利益密切相关的内容，注意挖掘会议背后的新闻。如近三年我台在《乐至新闻》开设的《聚焦2017重大项目》、《十大民生工程进行时》、《关注2018》等专栏，通过大容量、高密度、快节奏的信息传播方式满足观众对扩大信息量的要求，针对老百姓关注的热点、难点问题展开深入调查分析，满足群众不仅想知道“发生了什么”，更想知道“为什么”和“会怎样”的需求。另一方面增加民生新闻、社会新闻的比重，常设《榜样在身边》、《平凡人的故事》、《创新创业为梦想点赞》、《边远乡村行》、《二十四节气系列》等专栏，则侧重于展现本土人物风情，使节目更富于节目的人性化和亲和力。也也因其扩大了信息量、丰富了栏目内容，可听性、可视性增强，受到老百姓的欢迎。

（二）凸显个性特色，实施精品战略，聚焦发展。

县级电视台要想在有限的空间里求得生存和发展，必须根据自身优势凸显个性，创办一两个叫得响的品牌节目。对县级电视台来说，品牌的形成不仅意味着有名气、有品位，更重要的是它代表了电视人与受众交流的核心价值观，能够凝聚受众的情感与信任。

乐至广播电视台《魅力帅乡》栏目，贴近群众，贴近实际，贴近生活，开办多年来收到观众欢迎。其中的子栏目《金色田野》满足了广大农民渴求知识、渴求技术，盼望致富信息的要求。大力普及农业种植的科普知识，宣传农业政策法规，从而使当地农民能够掌握有效信息，增强了当地农民的科技种植能力和积极性。为了进一步增强节目的可听性、可视性，我们改变了过去以灌输为主、单向教化的报道模式，开始向服务为主、双向交流的方式转变。在选材上，我们开通了热线电话和微信互动，以便及时了解农民在不同时期、不同阶段的需求，并及时与农业局、科技局等有关单位沟通信息，有针对性地制作出适合农民需求的栏目内容。有时还采取专家现场解答群众咨询的方式，使节目更加灵活，更富于人性化。

另外，在讲述方式上尽可能多地增加节目的故事性，使它更具可看性。比如在《魅力帅乡》另一子栏目《警视在线》中，用发生在群众身边的生动鲜活的故事，以案说法，淡化了法制节目的说教色彩，增添了情节的曲折性、趣味性，它不再是生硬地为普法而讲法，同时加上司法人员的专业阐释，使节目兼具故事性、法理性，从而取得了较好的法制宣传教育的效果。

同时，在自办节目《魅力帅乡》和《周末》中增开了多个子栏目。如在2016年至今在《魅力帅乡》栏目下持续开设了子栏目《榜样故事会》，长期与组织部、县文明办、妇联、教育局等单位合作，对驻村第一书记，道德模范文明家庭，三八红旗手，优秀教师、医务工作者、创业能手等进行人物专访，大力弘扬主旋律。在《周末》中开设《美食搜搜搜》、《快乐新发现》介绍乐至名胜古迹、休闲旅游新去处及各类地方美食，与县人民医院联办子栏目《健康之路》，对群众常见病防治、护理，日常保健、季节性易发疾病预防等内容，并对群众咨询的健康问题及时给予解答,深受群众欢迎。此类节目，既发挥了本土媒体的舆论引导和信息传递作用，也进一步扩宽了自办节目的宣传范围。

三、工作思考

（一）引进培养优秀人才。突出领域优秀人才的引进，直接对接大专院校，点餐式引进必需的专业人才，着力解决当前专业记者、编辑、播音等岗位人才不足的现状。同时，创造更多学习交流机会，采取“请进来走出去”的方式，加强现有人才队伍的培训，让在职员工不断开阔视野，提高业务能力，适应新形势下新闻宣传的新要求。

（二）强力运行奖惩机制。本着激励先进，形成“比学赶超”的干事创业竞争氛围，根据工作实际，精心制定台内优秀新闻、专栏节目评议表扬制度，按季度评议奖励，以激励和鼓舞职工潜心业务钻研，多出优品、精品，力争在省市级评选中多获奖、获大奖。此外，加大对省、市级用稿或获奖人员的表扬，通过上级主流媒体更好地宣传展示乐至。

（三）着力组建创优节目团队。本着打造专业团队提升专业水平的目的，组建以台长为组长、分管副台长为副组长，各部门中层干部及业务骨干为成员的创优工作团队。以创优节目创作为抓手，充分发挥好创优节目对日常节目的引领和带动作用，进一步提高整体节目质量和舆论影响力，。

（四）深度挖掘本土宣传资源。充分借助陈毅文艺奖、田园诗会、烤肉节等本地重大节会活动，组织团队进行深度策划，进行全方位的宣传报道，向外界展示乐至深厚的文化底蕴；深入挖掘乡镇地名来历，特别是针对相关的历史故事神话传说进行系列宣传；策划榜样力量栏目，对陈毅、谢无量、罗光燮、吴仲良等历史人物和先进典型人物进行专题宣传。

（五）全方位融合新旧媒体。整合全县媒体网络资源，筹备组建新媒体营运中心，不断提升新闻宣传的时效性，第一时间唱响乐至声音；不断完善县广播电视台微信公众号，全面发挥网络宣传的时效性，探索和创新自媒体运营，为新闻宣传打通便捷途径。

党建引领 支部服务

积极探索发展村级集体经济有效途径

——赣县区江口镇河埠村“党建+村集体经济发展”简介

为使群众脱贫和村集体经济“双脱贫”，赣县区江口镇河埠村通过“三驾马车”拉动村集体经济发展，即：创办产业合作社、参股乡村旅游招商项目、开办实体店。2017年该村村集体经济收入将大幅度提高，达到22.8万元。

1.以资金、管理入股产业合作社，农民变股东，资金变股金。河埠村耕地大部分为沙坝土，且集中连片面积大，适宜种植甜叶菊，自2006年开始发展甜叶菊生产，2009年开始发展甜叶菊育苗。为实现2018年前整村脱贫目标，村党支部充分把握这一产业优势，把甜叶菊作为主导产业来培植，着力推动甜叶菊生产规模化、专业化发展，通过召开户主会、党员会等迅速统一全村思想，创办产业合作社，在带动群众致富的同时增加村集体经济收入。

产业合作社实行股份制，村集体以资金和前期管理入股，流转土地600亩，积极向上争资争项投入90万元进行水、电、路等基础设施和育苗大棚建设；贫困户以资金入股，用活精准扶贫贷款政策向银行贷款，每户贫困户入股资金3-5万元，5000元为壹股；村民以流转土地入股，每亩为壹股。目前，合作社拥有社员28户、入股资金83.3万元，产业基地600亩。

合作社所产生的利润，按4：2:2:2比例分配，即：40%作为合作社发展基金，用于下一年生产投资；20%作为河埠村集体经济收益；20%用于贫困户、村民分红；20%作为合作社绩效管理基金。预计2017年合作社收益能达到60万元，村集体通过自己和管理入股可分红12万元。

2.以基础设施建设参股乡村旅游项目资源变资产。河埠村地处江边，古树成群、生态优美，且具有一定的区位优势，离赣州市中心城区仅50分钟车程。江口镇党委把该村纳入“都是客”旅游规划，积极开展乡村旅游招商引资。2016年，该村支部成功引进赣州客商投入600万元合作打造150亩小麻洲拓展训练基地，2017年基地又计划投入200万元与镇村两级合作打造200亩四季花海、农业体验项目。

由于该村是“十三五”贫困村，享受精准扶贫各项优惠政策，项目多、资金多。为此，该村支部创新理念，用活政策，改变以往基础设施项目建设无收益的现状，将项目区内配套基础设施建设项目的投入资金作为股份，以村集体名义参股乡村旅游项目获取收益，实现了农村生产生活环境改善和村集体增收的“双促进”。

乡村旅游项目由业主自主经营，但村集体每年按镇村用于该旅游区内项目资金1%的额度从项目中收益。2016年该项目区投入300万元的道路、水利设施建设，村集体经济收益3万元；预计2017年在项目区的基础设施建设将达到600万元，村集体从中收益可达6万元。

3.以开办实体店获取店面收益。江口镇在实施精准脱贫异地搬迁项目、建设贫困户集中住宅区时，以“零地价”给承建商代建，住房以890元/平方出售给贫困户，并且协议确定一楼店面归镇政府所有。为增加村集体经济收入，江口镇党委按照贫困村2间、非贫困村1间的原则，把店面分配给村级无偿使用，店面收益归各村村集体所有。河埠村被分配到2间共140平方米的店面，村支部把店面交给本村的产业合作社创办实体店，将于今年底正式营业，专门经营无公害蔬菜，并与“邮乐购”、土购网等合作建立电商平台，实行农产品网上销售，预计2间店面可获得收益4000元/月，一年收益达4.8万元。