《旅游法》贯彻落实情况汇报 关于贯彻落实情况汇报
《旅游法》贯彻落实情况汇报
平江县旅游局
2014年6月
自2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》正式实施以来,我局坚持多措并举,不断加强对《旅游法》的学习宣传和贯彻落实工作,取得了良好的成效,全县旅游产业得到较快发展,先后被评为湖南省旅游产业发展先进县和全国红色旅游工作先进县,去年成功创建全省旅游强县.现将有关情况汇报如下:
一、 贯彻实施《旅游法》的基本情况
1、突出领导重视,为《旅游法》贯彻实施提供组织保障
旅游业是我县的新兴产业、支柱产业、窗口产业.县委、县政府一直以来高度重视发展旅游产业,制订出台了《关于加快旅游产业发展的决定》、《平江县旅游产业发展五年（2011-2015）行动方案》等文件,明确了全县旅游产业的发展目标、发展重点、和扶持政策等,为旅游产业发展提供了坚强的政策保障.成立了以县长为组长,四大家分管领导为副组长,县直相关部门及各乡镇负责人为成员的旅游产业发展领导小组,对旅游工作都是高起点定位、高标准部署、高要求落实.每年安排旅游发展专项资金500万元,整合部门资金5000余万元,全部用于旅游配套设施建设.经过多年不懈的努力,全县旅游景区建设不断提质、经营机制不断优化、产业配套不断完善、经济效益不断提升.目前,全县有国家4a级旅游景区2个（平江起义旧址及纪念馆、石牛寨国家地质公园）,国家3a 级旅游景区2个（沱龙峡景区、连云山漂流）；全国特色景观旅游名镇1个（加义镇）；湖南省特色旅游名村2个（姜源村、盘石村）,全县形成了以盘石洲、纯溪小镇为主的生态休闲游、以连云山、沱龙峡为主的漂流运动游、以幕阜山、福寿山为主的避暑观光游以及以平江起义纪念馆、石牛寨为主的红色体验游四大旅游品牌.2012年,全县共接待游客420万人次,旅游总收入达31亿元,占gdp份额的25.8%.截止到2013年底,全县共接待游客560万人次,旅游总收入达37.8亿元,占gdp份额的28.3%.
2、突出规划引领,为《旅游法》贯彻实施描绘好科学蓝图
在贯彻《旅游法》的过程中,我们始终坚持规划先行,科学开发,五年来,全县先后编制了《平江县旅游发展总体规划》、《平江县旅游地产总体规划》、《福寿山—汨罗江国家重点风景名胜区总体规划》以及幕阜山、连云山、石牛寨、盘石洲、“自在平江”等十六个总规和修建性规划,投入资金达2100多万元,形成了比较完整的规划体系,为平江旅游产业的科学发展、保护开发提供了良好前置条件.
3、突出战略招商,为《旅游法》贯彻实施整合开发资金
一是引进湖南石燕湖旅游开发有限公司开发石牛寨景区,一、二期工程已投资达1亿多元,完成了门楼、索道、省内最长栈道、将军水库、好汉桥、飞索等项目建设,创造了四项中国之最,即中国倾斜角度最大缆车、中国跨度最大高山天桥、中国最长绝壁观光栈道、中国最长高山滑行飞索.是一个集自然观光、红色体验、户外拓展等为一体的复合型旅游景区,也是全国首家红色体验式培训基地以及湖南省红色情境式旅游示范基地,今年“五.一”假期,景区共接待游客5万余人,实现历史最高；二是引进湖南云湖旅游开发有限公司开发沱龙峡旅游景区,投资4000万元,打造了全球落差最大的沱龙峡漂流.三是引进湖南新华雅集团拟投资7亿元对盘石洲进行整体开发.2010年,盘石洲被列为省民主党派、无党派人士社会服务基地.四是先后与北京中和慢城、北京银诺亚公司签订合作协议,分别开发“自在平江”、福寿山2个重点旅游项目,总投入达30亿元.目前“自在平江”已完成规划编制、环境评估、土地招拍挂等基础工作,已全面开工建设,一期工程可在明年9月份竣工开业；福寿山已完成20亿元招商引资工作,即将上马建设.
4、突出项目建设,为《旅游法》贯彻实施奠定坚实基础
为切实改善我县旅游交通条件,我们实行部门联动,整合各类资源、积极向上争取资金,做到能向旅游项目倾斜的尽量向旅游项目倾斜、能与旅游项目挂靠的尽量向旅游项目挂靠、能与旅游项目整合的尽量整合.几年来,通过整合交通、林业、水利、文化、扶贫、发改、电力、国土等部门资源,共筹集资金11亿余元,先后建设了福寿山—汨罗江国家级风景名胜区、幕阜山国家森林公园、沱龙峡、石牛寨等7条景区公路；全面改造了106国道和308省道,打通了一条贯通县内各大景点的旅游环线.去年投资3亿元打造了靓丽的沿江风光带,投资1.5亿元新建了天岳广场,投资2亿元对城区道路全面进行改造升级,大大提高了游客的旅游休憩空间.
5、突出宣传带动,为《旅游法》贯彻实施营造良好氛围
近年来,为积极开拓市场,全面唱响“激情山水,自在平江”旅游形象品牌,先后成功举办了杜甫学术国际研讨会、2007年首届全国鸟人飞行大赛、2008年的万人尖叫汨罗江—汽车走钢丝、平江起义80周年纪念活动暨2008中国（湖南）红色旅游文化节开幕式、“生死穿越沱龙峡”大型户外魔幻秀、中国•平江幕阜山滑翔飞行节、2012年的石牛寨“蒙眼倒走钢丝”等活动,特别是今年,旅游营销更是精彩纷呈,亮点频出,2013年9月,由省旅游局牵头,潇湘晨报、红网、湖南都市频道、晨报周刊与华旅传媒联手推出的“湖南县域旅游新发现”活动,在我县进行了全景式的旅游景点采风.平江优美的自然风光、浓郁的人文气息、强劲的旅游发展给采风组留下了深刻印象,事后各家媒体以“快意灵动山水,发现平江旅游的激情与自在”为主题对平江进行了深入报道.10月,我县积极参加湖南省第四届旅游产业博览会,平江作为全省为数不多的县单独参展和独立承办平江“主题日”活动.展会期间,平江展馆共接待参观人数达3万人次,发放宣传资料2万余份,尤其是平江主题日活动当天,一些展示平江特色的狮舞、花灯戏等表演,更是获得了观众的充分认可,平江的知名度大大提升,平江也全部获得了本次旅博会所设立的优秀组织奖和优秀展示奖二个奖项.11月15日至17日,经多方争取,湖南卫视《爸爸去哪儿》栏目在我县福寿山白寺村成功拍摄,明星们清新靓美的形象与白寺村安静脱俗的景致和人间至美的亲子亲情,交相辉映,相得益彰.12月6日首播后,好评如潮.12月8日,由湖南省旅游局举办,潇湘晨报、华旅传媒及海航乐游三强联手推出的平江福寿山白寺村旅游专线新闻发布会在湖南卫视圣爵菲斯大酒店隆重召开,现场吸引了40余家省内外重要媒体,平江的旅游资源开发潜质和政府开发旅游的思路获得了与会者的一致认可.借助海航乐游这个一流的旅游平台,相信不久的将来,一个中国最安静的村庄和都市家庭“回归自然”、“亲子互动”的乐园将会在平江顺势而成.同时,还组织拍摄了历史纪录片《中国有个平江县》和旅游形象宣传片《记忆平江》；编印发行导游词《漫步平江》和宣传画册《信步平江》10000余册；在每年的旅游黄金期间,强化与湖南卫视、湖南经济频道、湖南都市频道、长沙晚报、潇湘晨报、三湘都市报等主流媒体合作,对我县旅游整体形象进行密集的宣传推介.并针对长沙、武汉、南昌等周边市场,还精心包装和推出“红色励志夏令营”、“清凉一夏”、“平江旅游一卡通”等产品.通过一系列的宣传促销活动,我县旅游逐步走出山门、走向全国.
二、存在的主要问题.
虽然我县旅游工作取得了一定的成绩,但与上级的要求、与人民的期望还有较大差距,主要表现在:
一是旅游基础设施滞后,县内公路等级低、交通不畅,通达能力弱,可进入性差,精品旅游线路开发难度大.
二是经济基础薄弱,政府投入不足,扶持力度不够,严重制约了我县旅游业的发展.除了石牛寨、沱龙峡漂流、连云山漂流等,其他景区、景点建设资金投入很少.旅游产品处于 “老点变化少、新点开发少、特色产品少”现状. “吃、住、行、游、购、娱”六大要素都不健全.
三是资源开发缓慢、项目单一.目前平江县旅游主要依赖于夏季避暑、漂流等旅游,项目单一,红色旅游、生态旅游、景区旅游、温泉旅游等很多优势项目没有得到很好的开发,平江县旅游未能充分发挥巨大的潜在优势,丰富的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势.
四是旅游产品“包装”、推介手段不足.旅游产品的品牌意识不强,文化底蕴挖掘不够,人文景观与自然景观衔接不到位,宣传途径较窄,宣传经费不足.全县饭店宾馆、农家乐等接待设施档次不高,特色不突出,服务业从业人员文化层次较低,从管理人员到一线人员服务意识差,培训、接待、服务和软环境建设有待于进一步加强.
六是群众对发展旅游、树立旅游形象的观念和意识不强.还没有形成人人是旅游环境、人人是旅游形象和全民参与旅游、营造大旅游环境的意识.
三、对策及建议
1、加快旅游基础实施建设.一是帮助石牛寨景区启动国家5a级旅游景区创建,按照标准,完善配套设施建设.同时启动景区宾馆酒店、博物馆等配套设施建设；二是帮助沱龙峡景区完成国家4a级旅游景区创建,提升景区品位；三是帮助纯溪小镇完成国家3a级旅游景区创建,完善基础配套设施.
2、改善旅游投资环境,拓展旅游融资渠道.进一步改善旅游投资环境,建立协调对外、运转高效的工作协调机制,规范旅游招商引资激励机制,建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制,建立滚动的、分层次、分行业的旅游招商引资项目库,提高旅游招商引资的服务质量和实效.选择条件成熟的部分旅游区,采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式,进行直接融资.吸引省内外资金参与我县旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设.利用国外优惠贷款、政府间投资进行旅游基础设施项目、文化保护项目和生态环保项目建设.
3、加大旅游投入.县人民政府应根据财政收入增长情况和旅游发展需要逐步增加年度财政预算中安排的旅游发展专项资金,重点用于旅游规划、可研编制、宣传促销和贷款贴息及补助.交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目,要适当向重点旅游景区（点）倾斜.
4、实施品牌发展战略,拓展市场体系.充分利用我县得天独厚的自然资源、丰富多样的文化底蕴,全国知名的红色资源,精心策划平江旅游宣传促销方案,有计划、有步骤、有重点地开展旅游宣传促销,通过办节活动和电视、网站、报刊、杂志、电台全方位多角度的宣传推介,不断提升我县的知名度和影响力.策划组织省内外重点客源市场的宣传促销活动,组团参加省市旅游部门组织的国内外旅交会、重大促销活动及交易会.精心策划和包装旅游产品形象,不断强化我县旅游产品的吸引力,进一步提升我县品牌的知名度和影响力.
5、大力提高旅游队伍素质.一是要切实加强管理者队伍建设.组织有关人员走出去向外地学习取经,吸引外地优秀人才,引进先进管理经验,举办各类培训班,培训各类旅游管理人才；二是切实加强旅游从业人员队伍建设.积极开展对旅游从业人员的各种教育培训,强化激励机制,抓好景区景点讲解员、星级宾馆酒店、旅游定点单位等从业人员的培训工作,着力提高旅游从业人员的职业道德和业务素质.