【本溪市贯彻落实国发〔2014〕28号文件进展情况汇报】 本溪市
本溪市贯彻落实国发〔2014〕28号文件进展情况汇报 发布人: 李冰 发布时间: 2015/2/3 10:08:00 点击量:1459
本溪市贯彻落实国发〔2014〕28号
文件进展情况汇报
2014年8月8日,国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28 号,以下简称《政策举措》).这标志着新一轮东北振兴已经全面启动,同时也为我市有效缓解当前经济增速下滑压力,进一步推进经济结构调整,实现产业转型升级提供了巨大的历史机遇.
一、认真解读,加强沟通
2014年7月23日,我市向国家发改委东北司汇报工作,获得国家即将出台新一轮东北振兴相关信息,我市立即着手进行研究.8月8日,《政策举措》正式发布.8月20日,我市依据《政策举措》提出的政策措施,结合本溪实际,对其进行45处解读,并将35项政策细化分解为121条具体任务落实到市直各部门.9月4日,市政府组织召开全市贯彻落实《政策举措》工作培训会议,常务副市长为参会者解读辅导《政策举措》.市长高宏彬作总结发言,并对下一步工作提出具体要求.会议还印发了我市贯彻落实《政策举措》实施方案和任务分解表的征求意见稿.
自《政策举措》发布以来,市政府领导多次赴国家和省发改委进行专题汇报,掌握国家和省相应工作进展情况,及时部署我市跟进措施.成功邀请国家发改委副秘书长范恒山、东北司副司长姜四清、地区司副司长黄进发和省发改委领导到我市调研,给予我市抢抓政策机遇有力指导.
为积极推进全市范围内的振兴工作,10月8日,市委、市政府办公厅印发《本溪市贯彻落实国发〔2014〕28 号文件实施方案的通知》(本委办发〔2014〕40 号).要求全市上下对已经明确的重大政策要积极主动逐项落实,对需要试点示范的重大政策要力争先行先试,对需要国家和省制定实施办法的重大政策要配合做好基础性工作,对要求地方贯彻的重大政策要不折不扣抓紧落实.
二、狠抓落实,初见成效
(一)城投三期债申报成功
我市第三期城市投资债券已获国家发展改革委财金〔2014〕2892号文件正式批复.批准发行规模为9亿元人民币,所筹资金将全部用于沈阳经济区本溪市歪头山新市镇改造项目、本溪县经济适用房工程和桓仁县廉租房工程等项目建设.
(二)城区老工业区搬迁改造试点申报成功
此项工作是自《政策举措》下发以来,第一项付诸实践的重大举措.9月10日,溪湖老工业区搬迁改造实施方案顺利通过国家发改委组织的专家评审,成为全国首批被纳入中央预算内投资支持范围的14个城区老工业区之一.今年溪湖老工业区3个已开工项目共获得中央预算内投资3515万元.目前,溪湖区正积极准备明年申报项目,全力推进老工业区搬迁改造进度.
(三)独立工矿区搬迁改造试点申报成功
9月24日,南芬独立工矿区申报材料顺利通过国家发改委组织的专家评审,被纳入中央预算内投资支持范围.我市3个项目共获得4228万资金支持.我市溪湖老工业区和南芬独立工矿区搬迁改造试点均申报成功,喜获双丰收.
(四)热电项目获得核准
我市热电项目是彻底解决本溪市热、电源及环保问题的重要举措.该项目在取得核准前置要件后上报国家能源局电力司.11月20日,国家能源局局务会通过项目审核.目前,该项目已经获得核准.
(五)央企项目落户中国药都
11月25日,中国供销集团与本溪市在北京签约,缔结战略合作协议,决定在本溪市高新区建设中国供销集团大连再生资源交易所本溪中药材交易中心项目和中药材交易中心交易大厦项目.
12月11日,针对华润辽宁医药公司收购本溪医药总公司部分资产问题,双方正式签定合作协议.市国资委已成立服务工作组加速推进合同签订后的证照许可变更、产权交割、网络移交、职工安置等工作.
(六)辽宁恒亿融资租赁有限公司正式挂牌成立
在市外经贸局的积极协调下,本钢集团出资组建的辽宁恒亿融资租赁有限公司正式挂牌成立,成为《政策举措》出台后,我省第一家获批建立的外资融资租赁企业.该公司由本钢集团投资控股,注册资本1亿美元,合同外资额4900万美元,主要从事融资租赁业务.融资租赁公司的设立可以改善本钢和我市部分企业的融资问题,优化企业的财务结构,服务社会,支持本溪地区小微企业的发展,并成为我市新的税收收入来源,对地方财政发展具有重要意义.
三、存在的问题
(一)部分工作仍处于摸索状态
对于《政策举措》中已经明确的重大政策,例如“以国家重点工程为依托,以骨干企业为主体,以利益为纽带,整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟.”由于缺少专项工作指导意见,政策并没有细化如何界定国家重点工程和骨干企业,依托何种载体组建产业技术创新战略联盟,这都导致我市的组建工作仍处于摸索状态.
(二)相关法律法规不完善
实现老工业基地的全面振兴是一项长期而艰巨的任务,需要建立完善的法律规章制度,使我国老工业基地振兴走上法制化、制度化的轨道,逐步形成老工业基地振兴的长效机制.
四、解决问题的意见建议
(一)制定具有可操作性的实施细则
对需要国家和省制定实施办法的重大政策,我市应配合做好基础性工作.对于试点示范类重大政策,我市应深入调查研究,测算所需成本,提出科学工作方案上报贵委,待上级部门审核后形成具有可操作性的实施细则,尽快释放政策效力,为我省争取先行先试创造良好条件.
(二)立法与振兴同步进行
目前,宏观性的振兴政策已经出台,相关的实施方案也正在酝酿之中.在按照具体实施方案开展振兴工作的同时应依法建立相关机构.
五、下一步工作打算
(一)进一步激发我市经济活力
1.坚持以简政放权为突破口.由编委办会同市政府政务公开办、市政府法制办、市公管办等部门组建审核小组,按照“同级审批”原则,对中省直和市政府共49个部门的行政职权及前置事项逐项进行审核,并形成相关事项下放意见.
2.加快培育以新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业.在继续大力发展生物医药产业的同时,借助我市获得信息惠民试点市、宽带中国示范市、国家信息消费试点城市为契机,加快信息产业发展步伐,抓紧起草并正式下发《本溪市宽带建设发展规划(草案)》、《关于全面推进我市宽带网络基础设施建设的意见》等规范性文件用以指导我市信息产业发展.积极推进本溪网、宝都传媒、盘古信息等互联网企业创新发展.发挥本钢自动化和本钢高远公司等it企业的龙头带动作用,发展我市软件产业.围绕工业软件和电子制造战略性新兴产业,积极对上争取政策资金扶持,促进电子信息产业提升.全力支持“智慧山水城”建设,打造本溪信息化核心枢纽,实现惠政、惠民、惠企目标.
(二)加快发展我市小微企业
1.加强小微企业运行监控.充分利用省民营经济统计网络报表系统,及时、全面、准确地把握小微企业发展动态,不断加大统计和运行分析力度,进一步完善经济数据统计体系.重点做好小微企业统计报表、省千户重点企业监控、企业停产半停产调度及60户国家中小企业生产经营运行监测和26户省创新型中小企业运行监测工作.通过实时监测,及时发现和解决问题,确保中小微企业的健康发展.
2.全面加大小微企业扶持力度.税收方面,继续对月营业额在3万元以下的营业税纳税人,免征营业税.2016年12月31日前,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50％计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税.对纳税确有困难的小微企业2013年至2015年减半征收房产税和城镇土地使用税,对符合优惠政策的企业给予免征增值税.同时,做好全市范围内小微商贸企业的摸底调查、推广宣传、名单推荐工作.加强银企对接,加大贷款扶持力度,适当扩大扶持范围,协调相关部门降低授信门槛,将中小型边缘企业纳入扶持范围,破解资金瓶颈；加快第三产业小微企业发展平台搭建工作,不断开拓小微企业市场；强化小微企业“抱团发展”意识,提高小微企业发展速度.
(三)大力推进我市混合所有制经济发展
1.积极推广尝试政府与社会资本合作机制(ppp)模式.由财政局会同发改、建设、交通、医疗等部门,在城市基础设施建设、环境治理等领域,积极推广政府与社会资本合作机制(ppp)模式,吸引社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营,解决我市基础设施建设、环境治理等领域建设的资金需求,化解政府债务负担.
2.探索加快推进混合所有制经济的模式.在统一监管、分类管理的国资监管体系基础上,将企业按照竞争类、功能类、公益类进行分类管理.鼓励竞争类企业大力发展混合所有制,公益类企业在考虑公共安全的基础上相对审慎发展混合所有制.前应立足我市国有企业的实际情况,灵活采取招商引资、企业重组、股权减持、职工持股等混合所有制的多种形式,一企一策的研究改革路径.结合企业自身特点,采取试点再推广的办法逐步推进混合所有制改革.试点形成成功经验后,完善措施,适时推广.
(四)加快实现我市生物医药产业创新驱动发展
1. 积极参与创建沈大自主创新区的建设.我市将以高新区为载体,积极参与创建沈大自主创新区的建设.关于沈大自主创新区,目前省里方案已经形成,已将本溪高新区纳入其中.按照省政府工作部署,高新区积极参与沈大自主创新示范区建设,组织编制完成高新区建设方案,现已报送省政府和省科技厅.我市将以落实《关于加快高新技术产业开发区发展的意见》为抓手,加强高新区经济形势分析和考核评价,保持高新区持续快速发展的良好势头,推动战略性新兴产业的创新要素整合,加快市场化、专业化和国际化发展,建设创新驱动发展实验区和示范区.
2. 加快生物医药产业集群规模化国际化进度.鼓励企业引进市场潜力大、投资回报快的三类以上新药、重磅仿制药及独家品种,并帮助企业开拓市场,扩大经营规模.加快推进工业化和信息化深度融合,引导项目、资金、技术、信息、人才等要素向上药集团北方生产基地、华润集团北方生产基地、修正集团辽宁公司、上海绿谷北方生产基地、恒康制药、开普医疗、药联制药等重点企业倾斜,加速产能释放,培育一批具有拉动作用的大企业、大项目.加强与国际化大企业接触,促进欧美、日本的知名医药企业投资药都、与区内企业进行合资合作和收购重组,加快中国药都向“国际化”方向迈进；加强与华润、中国医药集团总公司等央企和修正药业、天津天士力集团等国内医药百强、十强企业的全面合作,共建产业合作示范园区.
3. 进一步夯实科技支撑基础.一是加快推进沈阳药科大学在中国药都创新园筹建省级大学科技园进程,力争2年内,建成辽宁省省级大学科技园.二是促进中科院与药都加强“院地合作”,建设产业技术创新平台；全力支持中科院所属院所在药都开展院士专家科技咨询活动,促进我市与中科院沈阳分院的合作不断向深层次发展.三是推动技术平台共享.创建本溪高新区大型科学仪器共享联盟,研究相关优惠政策,鼓励和引导大型企业和公共平台向中小企业开放研发和检验检测设备,提供公共技术服务.
4. 是组建产业技术创新联盟.积极引导和配合海凭集团,筹建辽宁医疗器械产业技术创新联盟,推动辽宁爱尔创“国家纳米材料及生物材料工程技术研究中心”、沈阳药科大学“国家生物制药动物细胞培养工程技术研究中心”等新型研发实体建设,鼓励其与企业联建技术研发机构,开展技术服务和联合攻关,提高企业发展能力,推动科技成果转化.
5. 加强科技与金融深度融合.积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金.在目前已设立6家基金管理公司,2家基金公司,总投资规模7亿元,到位投资资金超过1亿元基础上,计划到2020年,新建立3支生物医药创业投资基金.市本级科技专项投入2500万元,吸引社会资本投资,总规模达到10亿元.加快推进科技融资担保公司、科技小额贷款公司、科技银行和科技金融服务平台的筹建和设立,尽早设立药都控股公司.着力推进未来生物、华夏三宝、仙草堂、科泰生物、开普医疗等一批企业实现上市融资,助力企业进入资本市场,破解融资难题.
(五)进一步做大我市金融业
1. 积极推动金融业产业集群发展.以解放路两侧现有的金融企业为依托,建设本溪市金融集聚区,各县区也要建设金融集聚区.加快农信社改革,发展我市农村金融主力军.在桓仁县农村信用社成功组建农商行基础上,加快推进其他三家农联社组建农商行进度.大力支持本钢集团有限公司设立财务公司,为市场增加多样性的金融产品和创新型金融服务.
2. 政策性金融、商业性金融双轮驱动.一方面充分发挥政策性金融的作用,深化落实国家开发银行与辽宁省政府签署的《共同推进辽宁省棚户区改造开发性金融合作备忘录》,发挥开发性金融作用,全力加快棚户区改造和建设,利用金融手段解决民生难题.另一方面,在政策性金融向东北区域倾斜及发挥引导作用的同时,注重发挥市场机制的作用.逐步完善资本市场结构,建立多层次、多元化的融资方式,允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券,拓宽融资渠道,全面提升金融服务水平和效率.
(六)其他重点项目
为进一步贯彻落实《政策举措》,我市还将持续推进以下7个重点项目.
1. 全力推进药都二期债获批发行.为明年我市能够顺利发行药都二期债工作任务,针对净资产、绩效、净利润和现金流问题,药都发展公司正在积极落实编制前期准备工作方案.目前,药都二期债存在问题的解决方案已初步形成,待市领导研究后将逐项落实解决.
2. 老工业区和独立工矿区搬迁改造工作.重点组织实施好溪湖老工业区和南芬独立工矿区搬迁改造项目,再争取1―2个老工业区或独立工矿区搬迁改造纳入政策支持范围.
3. 思山岭铁矿项目.该项目已探明储量24.87亿吨,可为我市钢铁深加工产业的健康发展提供坚实资源支撑.目前,思山岭铁矿核准前置要件已全部取得,核准请示文件已上报至省发改委.
4. 桓仁县大雅河抽水蓄能电站.该项目已被列入辽宁省2020年新建抽水蓄能电站备选站点.2014年1月,桓仁县政府同中广核能源开发有限责任公司签订《桓仁县大雅河抽水蓄能电站项目合作开发框架协议书》.目前,中广核能源开发有限责任公司编制完成了项目预可研报告,我市已将预可研报告审查请示文件上报省发改委,待省发改委根据国家要求确定审批流程后,将开展项目预可研审查工作.
5. 继续促进央企与地方合作.为落实《政策举措》提出的“研究中央企业和地方协同发展政策,支持中央企业与地方共建产业园区”,我市积极包装策划项目.目前,我市已与35家央企共、14家知名民企,洽谈推进重点投资项目85个,涉及钢铁深加工、旅游、能源、食品保健品、仓储物流、商业综合体等诸多重点领域.国机集团、华能集团、中丝集团、福耀集团等15家企业已分别派有关人员到我市进行实地考察,开展进一步的项目对接.我市将继续加强与央企沟通和交流,支持鼓励引导地方企业与中央企业共建产业园区.
6. 两县示范区申报工作.国家生态文明先行示范区申报工作目前暂未启动.我市已经先行先动,并将本溪县的相关材料上报至省发改委.由于我省申报国家生态文明先行示范区候选城市由省政府负责确定,因此待该项工作启动后,我市将积极争取省政府主要领导的支持.此外,我市将继续推进桓仁县申报列入国家生态环境保护与建设示范区.
7. 全力争取国家重大水利专项资金.我市观音阁输水工程已经获得国家重大水利专项批复文件,但资金计划尚未下达.我市将进一步加强与国家发改委沟通,力争补助资金早日到位,加快项目建设进度.
市发展改革委
2015年1月31日
通讯员:李冰（本溪）/本溪市发改委