广电公共服务创新体系助力乡村治理 城市广电新媒体公共服务发展策略初探

　　通常，公共服务可理解为以国家及地方政府公共财政为主体构建的，面向最广大人民群众提供的，满足用户基本需求和主体需求的，免费或价格低廉，具有良好到达性和可持续发展机制的社会服务体系。而广播电视公共服务，则是依托于广播电视系统的，满足公众精神文化需求的公共服务体系。它以提高公众思想文化素质为目标，以传输覆盖网络等设施为基础，以广播电视频率频道为载体，以政策信息、新闻报道、文化体育、影视娱乐等为内容，综合了内容、技术、政治、社会及平台等多重服务功能。①
　　作为一种普遍共识，当前我国社会经济发展正步入新阶段，人均GDP向更高水平迈进，推动消费结构和产业结构不断升级。社会结构正面临深刻转型，人口跨区域流动规模不断扩大，不同群体利益诉求日趋多元，新媒体加速了信息流动，从而转变了人们的价值观念和行为方式，增强了公众参与意识。而城市广电新媒体在提供公共信息服务，维护社会稳定，促进文化大发展大繁荣，建设和谐社会方面发挥着举足轻重的作用。以下分别对我国一线城市和主要二线城市的广电新媒体公共服务发展现状及策略进行分析。
　　一线城市广电新媒体的
　　公共服务分析
　　我国一线城市是指政治、经济处于全国重要地位并具有主导作用和辐射带动能力的大都市，目前主要包括北京、上海、广州和深圳。②一线城市的综合经济实力和信息交流、科技创新、交通通达等能力处于全国优势地位，信息服务基础设施相对完备，各类数字媒体系统已普遍建立且渗透率较高，因此其公共信息服务已很大程度上实现了新媒体转型，各类个性化、社区化和公众化的数字广播电视与互动媒体终端（包括智能手机、平板电脑、互动电视、户外大屏、社区装置媒体、公交移动电视等）已成为一线城市居民获取各类综合信息服务的重要途径。
　　1.北京
　　北京作为全国政治、经济和文化中心，具有人才资源雄厚、科技教育发达、文化信息资源密集等独特优势。在广电新媒体公共服务基础设施层面，已建成包括广电光纤网络、移动电视网络、CMMB网络等覆盖市区的数字化、信息化广播电视网络。公交移动电视、数字有线电视、手机电视、网络电视、数字广播、户外媒体等新媒体系统发展充分，为从全国各地汇集到首都的不同社会阶层的人们提供各类信息服务。北京在发展技术领先、服务广泛的数字新媒体公共服务方面获得了一系列国家政策的支持，国家“十二五”规划明确提出要将北京中关村建设为“具有全球影响力的科技创新技术中心”。③广播电视公共服务体系也是北京市全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强首善之区建设、推动社会主义文化大发展大繁荣的必然选择和重要途径。
　　从北京广电发展现状看，虽然近几年高清电视发展迅猛，但并未普及到每个家庭，高清互动数字电视服务尚需进一步提升，互动电视平台下的政府便民服务等公共服务形态尚需进一步发展。移动电视已遍及北京公交地铁系统，但还存在信号不稳定、节目较单一且质量有限、具有公共服务价值的节目和新闻资讯节目较少、内容更新速度慢且重播率高、插播广告密度大等问题，需在后续的广播电视公共服务建设中逐渐解决。
　　2.上海
　　上海作为国际化大都市和中国经济、金融、贸易和航运中心，拥有雄厚的经济实力、人才资源和科技创新活力，适合发展各类先进新媒体系统。数字有线电视和IPTV在上海十分普遍，LBS（Location Based Service，基于位置的信息服务）的互动应用已实现广泛推广并获得年轻用户普遍欢迎；户外大屏和装置媒体已广泛普及，成为市区出行用户获取信息和广告主发布广告的重要途径。
　　上海人口密度大、人口流动频繁，交通拥堵时有发生，因此对移动电视的需求十分突出。公交地铁移动电视服务成本较低，手机电视携带方便且便于随时观看，因此进一步完善公交电视和手机电视对于提升公共服务质量尤为重要。
　　上海在广电新媒体的发展上可充分利用政策优势。上海是全国三网融合首批试点城市，国家下一代广播电视网络（NGB）试点城市，也是我国IPTV发展的领军城市。上海市“十二五”规划中明确指出，坚持文化、创意、金融、科技融合发展，积极发展文化新业态，聚焦媒体、艺术、工业设计、时尚、休闲娱乐等领域，重点发展数字出版、新媒体、网络文化、动漫游戏等新兴业态。④
　　3.广州
　　副省级城市广州是我国在华南地区重要的一线城市。在2011年中国城市GDP排行榜中，广州仅次于京沪位居第三。广州新媒体发展位居全国前列。通过城市电视、移动多媒体、家庭宽带媒体和大量户外媒体，构建了一个日臻完善的城市新媒体综合信息服务体系。
　　在广播电视新媒体领域，“广州国际媒体港”的建设构成了广电新媒体业务与平台发展的标志性举措。“广州国际媒体港”是广州市属广电媒体总部基地，是广州市委、市政府的重点扶持发展项目，它标志着广州市广播电视台顺应新媒体崛起而做出的战略转型。
　　在报业新媒体领域，广州日报集团已于2008年成立新媒体事业部，将新媒体纳入报业主营业务范畴。广州日报已从传统报纸平台转换为涵括互联网、手机、移动阅读器的全媒体平台。广州电信行业也为新媒体的发展提供了完备的基础设施，已建成高带宽、覆盖全市、可靠安全、技术先进和服务种类齐全的优质宽带信息网络，基本实现了光纤铺设到小区及部分商厦，并建立了宽带数据、交互式视频等业务平台。
　　2010年在广州举办的第16届亚运会，为广州新媒体的发展注入了强大推动力。亚运史上首个媒体服务移动平台的推出、即拍即传技术的普遍应用以及国家广电总局CMMB手机电视的引入，构成了广州亚运会的三个新媒体应用亮点。新媒体平台用户十分便捷地通过手机查询最新公告、赛程安排、场馆运行、天气和运动等信息。
　　4.深圳
　　深圳是毗邻香港的副省级城市，经济发展居全国领先水平，开放包容的城市文化、坚实的经济基础、雄厚的智力资源为深圳广电新媒体的发展提供了有力支撑和良好氛围。
　　深圳广电新媒体发展的突出特点是“三屏合一”，即电脑、电视和手机的有机融合。目前深圳已基本完成数字电视整体转换，正积极研发并推动3D电视的发展。尽管3D电视还存在运营成本高、屏工艺复杂等问题，但在追求高生活品质和引领新潮流的深圳，3D电视市场需求很大。在手机电视方面，随着手机电视的普及和应用，政府已将其作为发布政务、获知民意、汇聚民智的重要信息平台。此外，社区装置媒体和户外新媒体也是政府开展公共服务的重要手段，充分体现了广电新媒体共享、惠民、务实的公共服务理念。