云南省曲靖市陆良县天气 云南省陆良县土地利用规划研究

　　基金项目：安徽财经大学财政与公共管理学院暑期社会实践三下乡重点课题（编号：20122010340022）　　[摘　要]随着陆良经济社会的快速发展，陆良县人多地少、各行业用地的矛盾日渐突出。为了有计划地利用和保护有限的土地资源，将陆良县划分为中部坝区，西南部丘陵半山区，东部山区三个土地利用地域分区，因地制宜的进行具体规划，并从法制措施、行政措施等多方面切实保护耕地。
　　[关键词]陆良县　土地利用　土地分区
　　一、陆良县基本概况
　　陆良县位于云南省东部，具有较典型的高原湖盆地貌特征。全县总土地2005.82km，属北亚热带高原季风型冬干夏凉气候区。特点是：冬无严寒，夏无酷署，春暖干旱，秋凉湿润，降雨集中，干湿分明。
　　陆良县辖8个镇、2个乡，总人口61.99万人，其中农业人口55.11万人，非农业人口68736人。2011年实现生产总值115亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17998元、5960元， 2011年实现农林牧渔总产值67.3亿元。交通运输条件和工农业生产的基础设施条件近些年有明显的改善。
　　二、陆良县土地利用现状及存在的主要问题
　　1.陆良县土地利用的现状
　　在全县总土地3008721.3亩中。耕地1046763.5亩，占34.8%，园地43746.9亩，占1.5%，林地1371559.6亩，占45.6%，牧草地14768 8.4亩，占4.9%，居民点及工矿用地87906.6亩，占2.9%，交通用地28698.3亩，占1.0%。水域75107.9亩，占2.5%，未利用土地207250.1亩，占6.8%。如图所示。
　　2.陆良县土地利用存在的主要问题
　　（1）土地利用结构不尽合理
　　山区过度垦殖，造成水土流失，据调查，全县水土流失面积已达920平方公里，占总土地面积的46%。有林地面积逐年减少，1959年至2010年40年间，全县有林地面积由162万亩减少到55.5万亩，不仅造成经济效益降低。而且生态环境恶化，旱涝灾害频繁。另外陆良县园地比重太小，仅占总面积的1.4%，远远满足不了社会发展的需求，且林地分布零星，生产规模小，经营管理水平低。
　　（2）土地开发利用深度不足
　　全县林业用地占总土地的45.5%。但疏林，灌木林面积比较大，经济果木林面积又比较小，加之林地经营管理粗放，致使林业用地效益极低。陆良目前用工程措施、经济措施与技术措施配套改造中、低产田地的速度还不够快，在兴修水利，坡地改梯地，大力发展水浇地、改良培肥土壤、治理三荒(荒山、荒滩、荒坡)、改造低产田地等方面的工程措施有待进一步加强。
　　（3）非农业建设用地增长过快
　　由于土地利用长期无统盘规划，加之使用制度上存在种种弊端，造成非农业用地增长较猛，布局不合理。据2009年非农业建设用地清查结果，2000年至2009年的9年间全县居民点及工矿用地共增加1344.1公顷，年递增3.3%。县、乡纷纷兴办“开发区”，人为加速了菲农业建设用地的发展势头，致使大量良田沃土又被占用。这加剧了用地矛盾，影响工农业的顺利发展。
　　三、陆良县土地具体规划
　　根据陆良且土地资源的特点，综合考虑自然、经济和社会条件，将陆良县划分为中部坝区，西南部丘陵半山区，东部山区三个土地利用地域分区，因地制宜的进行具体规划。
　　1.中部坝区
　　中部坝区主要是指陆良坝子及周围中低山，包括板桥、三岔河、中坝，马街四镇华侨农场管理辖范围内的土地，占全县28.4%。本区是全县主要工农业生产基地，土地集约经营水平较高，土地利用方向以农业为主，工农并重，农业以粮为主，以水稻为主，粮食和经济作物相结合，统筹兼顾粮、烟、桑、猪、鱼全面发展。土地应实行基地化集约化经营管理。
　　用地结构和布局要扩大城镇建设用地，合理开发新的工业区（石油化工基地），大力发展以桑果园艺业为主的经济果木林。以中枢植为核心，沿南盘江南部和西桥至召夸路一带可以开发新兴工业基地，中枢镇则可以建成以科技和劳动密集型为主的轻工业和商业中心。在中枢镇东北部广大的陆良坝子（板桥、三岔路、马街等镇辖区内），则应根据基本根据基本农用保护区规划确定的保护范围，切实加强对耕地地保护，提高耕地的生产力，将这部分良田沃土建设成陆良县商品粮，蚕桑、生猪生产基地。
　　2.南部、西部丘陵半山区
　　本区包括召夸、大莫古、小百户、芳华四个乡镇所辖的土地，占全县总土地53.8%，人均占有土地和耕地较多，耕地集约经营水平不高。增产潜力大，林地面积大，是全县森林地主要分布区域。南部丘陵区干旱缺水，西北部水利条件好，山青水秀。
　　土地利用方向应以农业为主、粮油、桑、果林井重，加强高产稳产基本农田建设与保护，进行土地资源深度开发，提高集约经营水平，提高土地肥力等级，逐年扩大一级基本家田保护区的面积，增加农田基础设施的投入，建成商品粮、蚕桑、生猪、油料等农产品主要生产基地。加强植树造林、绿化荒由、进行水源林保护和大中小型水库防护林的营造，。改善生态环境、建成用材林生产基地区之一。
　　3.东部山区
　　本区主要包括活水、核桃村、双箐口三个乡所辖的土地，占全县总土地17.8%。是陆良县经济发展比较缓慢的地区，区内幅员宽广。人少地多，地形地貌复杂，耕地和林地人均占有量较多，但生产力低，水土流失严重，干旱缺水制约着土利用效益的提高。
　　土地利用方向应以农业为主，农林牧并重，利用稳定耕地面积，提高集约经营的水平。在粮食自给有余的前提下，逐步扩大经营烤烟油料的种殖面积。该区域可以建成林业基地，固定耕地，实行粮肥经济作物轮作，发展绿肥种植。开发中要逐步提高精耕细作集约经营的水平，提高单产，增加总产。
　　四、陆良县土地规划的具体保障措施
　　1.法制措施
　　按照依法行政的要求，根据国家法律法规，适时制定实施云南省土地利用总体规划实施办法，提高土地规划的法律地位，明确土地利用总体规划定位、编制、审批、实施、修改、管理及违法责任等，为土地利用规划的有效实施提供法制保障。加大执法力度，严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任。