2015年高淳区特种设备安全监管工作思路|特种设备安全监管

2015年高淳区特种设备安全监管

工作思路（草稿）

一、高淳区特种设备基本情况及安全趋势

截止2014年底，高淳区现有特种设备使用单位542家，在用特种设备3307台，其中：锅炉142台，压力容器1444台，起重机械782台，电梯757台，场（厂）内车辆181辆，游乐设施1台；压力管道2.84千米（含50mm蒸汽管道和150mm空气管道）；气瓶充装单位5家，气瓶18.3万只。特种设备制造企业8家。

随着生态建设和城镇化步伐加快，从2012年到2014年的三年时间内，在用锅炉减少了56台，化工用压力容器减少了1200多台，电梯增加了600多台，起重机构增加了400多台，场（厂）内车辆增加了120多辆。预计，2015年，在用锅炉将再减少20多台，压力容器将减少400多台，电梯将增加300台，起重机械将增加80多台。

2014年，高淳区共发生特种设备相关事故21起，共造成5人死亡，4人重伤。其中：锅炉脱水事故3起（造成锅炉报废2台，锅炉大修1台）；锅炉水管爆管事故2起（结垢所致）；有机热载体锅炉导热油泄漏火灾事故1起；起重机械事故2起（汽车吊事故1起，码头吊事故1起，各造成1人死亡）；建筑工地塔式起重机倾覆事故1起（造成2人死亡），常压反应釜爆炸事故1起（造成1人死亡，2人重伤）；天然气管道泄漏事故3起；瓶装液化气泄漏（非瓶体泄漏，为灶具或胶管泄漏）爆燃事故2起（重伤2人）；电梯关人事故5起；叉车事故1起；液化气槽车倾覆事故1起。这些事故基本上是由于管理不善、作业人员操作不当造成的。

发生以上事故后，我们与区安监、消防、公安、纪检监察、检察等部门积极沟通，以安全生产事故、火灾事故和刑事案件处理，未作为特种设备事故，未追究特种设备履职责任，但，我们很清醒地知道：3起锅炉脱水事故和1起起重机械事故中，我们明显存在监管不到位的问题。

2014年，安全监察科共向稽查大队移送涉嫌特种设备违法案件52个，其中：非法安装特种设备案件5个，无证操作特种设备案件6个，使用超过检验有效期特种设备案件26个，使用未注册登记特种设备案件6个，使用经检验不合格特种设备案件3个，特种设备事故案件6个。但，仅11个案件被立案查处，其他41个违法行为未被追究。为了消除事故隐患，安全监察科只能采取服务手段，说服使用单位改正违法行为、消除事故隐患，安全监察的威信在下降，工作难度在增加。

特种设备安全监管形势呈正反两个方面趋势：

正向趋势：特种设备本质安全逐步提高，化工压力容器等风险程度较高的特种设备数量在减少，经过“亚青会”、“青奥会”的连续整治，特种设备突出安全隐患得到全面整治，发生重大事故的可能性在下降。

反向趋势：一是特种设备使用单位数量在增加，新使用单位安全管理水平参差不齐，特别是住宅电梯安全管理急待加强；二是机构改革后，监管机制的监管人员素质适应安全监管，尚需要时间；三是行政审批制度改革后，完善事中、事后监管的制度还要完善。特种设备安全管理不确定因素也在增加，一般事故发生概率在增大，监管不到位的履职风险在也增加。

二、高淳区特种设备安全监管重点工作

1、加强新增特种设备使用单位安全监管。根据新登记注册企业情况，

及时了解新办企业特种设备采购、安装、使用管理等方面信息，积极宣传《特种设备安全法》，向新办企业发放《特种设备安全负面清单》或《特种设备安全管理责任告知书》，指导其建立必要的安全管理机构和管理制度，落实安全主体责任。

2、关注关停化工企业特种设备停用、报废情况。红太阳桠生产基地即将搬迁，其间，部分车间将整体搬迁，部分车间将改造，一是要做好搬迁设备的注销手续，二是要关注留用设备使用变更，请技术机构做好使用变更的技术鉴定。

3、加强车载气瓶和天然气加气站的安全管理。一是配合区政府和有关部门，做好LNG加气站建设的服务工作，确保其顺利安装和取得充装许可证；二是结合车载气瓶使用许可权的下放，全面规范加气站安全管理和车载气瓶的安全管理。

4、 全面规范压力管道安全管理。一是根据新《特种设备目录》，全面清理不再属于压力管道范畴的管道，建立新的压力管道数据库；二是根据国家质检总局对压力管道管理的新要求，对管道使用实施行政许可；三是积极配合区政府开展地下管线数字化建设，对地埋压力管道进行数字化探测普查和数据建设。四是明确燃气管道中属于压力管道范畴的安全监管责任（高淳港华公司有200千米天然气管道的使用压力大于0.1MPa，属于压力管道，但一直未明确其安全监管责任）。

5、开展码头起重机械安全整治。随着芜淞运河工程的推进，近几年来，水阳江边出现一些非法建设的码头（初步统计为12个）和非法安装使用的门座式起重机（约为28台），区政府多个部门虽然经过多次整治，但无法彻底根治。2015年，组织人员进行全面摸底，彻底查清这些起重

机起重量（抓斗和黄沙），对起重量超3吨的，按照要求进行检验发证、人员培训取证，对起重量小于3吨的，加装限载装置和限载标志，将其排除在特种设备之外。

6、加强住宅电梯安全管理。一是进行梳理，明确住宅小区电梯使用单位，目前，住宅电梯以开发商名义、建筑商名义、政府名义（折迁安置房）、物业公司注册登记，要进行清理，一律按物业公司作为住宅电梯的使用单位；二是明确物业公司的电梯安全责任，配备管理人员，明确电梯维护资金预算，推广涮卡乘梯；三是加强住宅电梯维保质量监督管理，逐步制止底价底质的不公平竞争行为。

7、强化使用单位特种设备管理人员培训。目前，电梯使用单位管理人员持证率达99%，起重机使用单位管理人员持证率仅达15%，而承压类使用单位管理人员持证率尚处空白。事实证明，管理人员持证是落实使用主体责任的重要标志。要与培训机构一道，组织好使用单位管理人员的培训、考核和发证，争取让管理人员持证达95%以上。

8、督促和指导使用单位定期开展“自查自纠”。根据《特种设备使用安全管理规范》（TSG Z1001-2011)，设制成《特种设备使用单位自查项目表》，让使用单位每月开展一次特种设备安全自查活动，定期上报特种设备隐患及整改情况。

9、扎实开展特种设备现场监督检查。按照重点监控特种设备100%、一般使用单位5～10%的比例，制定2015年特种设备安全监督抽查计划，在使用单位自查自纠的基础上，认真组织现场监督检查。

10、认真组织好节假日和重大活动期间的专项检查。一是组织冬季、元旦、春节、“两会”期间安全检查；二是开展“5.1”、安全月和高温季

节期间的安全检查；三是开展“10.1”、中秋节期间的安全检查。

11、适时开展其他专项整治或检查。根据省内外特种设备事故的警示、上级布置和高淳区出现的普遍性问题等，适时组织开展专项整治。如超期特种设备整治、作业人员无证作业整治。

三、建立特种设备安全监管机制的设想

2015年是区市场监管局成立运用的第一年，特种设备安全监管将由市质监局统一布置转变为区局自行布置，安全监管重心也逐步向一线（分局）转移，建立好一整套监管机制，将有利于监管的精细化、到位度。

1、建立市场监管局与分局两级负责的特种设备监管机制。一是明确区局与分局特种设备安全监管责任；二是明确区局与分局监管人员，对监管人员人员进行系统培训，有条件的话，让每个分局均配备一到二名安全监察员，达到持证上岗；三是划分好监管范围，按照属地管理原则，将使用单位分成区直按监管单位（区政府部门、区政府直管企业）和分局监管单位，分别实施监管；四是明确监管权限、监管程序和监管方法，特别要明确：违法行为处置方法和程序、隐患登记和闭环处置程序。五是要充分利用区政府开发的OA系统、市质监局的特种设备安全监察系统、气瓶安全监管平台系统等电子信息化系统，实现信息共享、任务布置落实的可追踪的目的。五是制订《分局特种设备安全监管绩效考核办法》，定期进行考核评比，促进监管水平的持续提高。

2、建立特种设备违法案件移送、查处和后处理机制。严厉查自特种设备违法案件是提升监管能力、教育使用单位最有效手段。一是明确区局稽查大队与各分局查处特种设备违法案件的界限；二是明确发现违法案件、移送案件、接收案件、查处案件和后处理的程序和方法，要实行

内网操作，方便监督；三是明确各环节的责任，实行责任倒逼，防止责任漏洞。

3、建立特种设备安全教育和培训机制。按照分级监管要求，与特种设备培训机构合作，由分局组织辖区内使用单位安全培训教育活动，努力探索既满足使用单位用工需要又满足特种设备安全要求的教育培训机制。

4、建立特种设备行政许可与后续监管互动机制。由于实行行政审批窗口化服务，监管人员掌握监管对象信息将滞后，容易造成监管对象的疏忽而造成一些违法现象，这就要求，窗口人员要在第一时间将告知或登记信息通知监管人员，由监管人员计划实施必要的监管活动。

2015年是特种设备安全监管全面深化改革之年，基层监管体制在调整，顶层设计在调整，因此，面临挑战，也充满希望。我们必须牢牢把握国家行政改革趋势和安全监管趋势，以全面落实使用单位主体责任为主线，以明确监管责任界限、履行法定职责为基点，以预防重大事故为重点，为促进经济完全市场化、行政管理法治化、安全责任明晰化，努力做好体制改革过渡期的工作。