项目评估报告_项目前期准备与项目评估

100

Commercial College

商学院芭田大讲堂

庄一敏

北京商业管理干部学院

项目前期准备与项目评估

项目前期准备是项目申报单位根据国家某个具体项目申报要求、结合自身资源优势和项目特点，对项目选项思路、项目定位、项目实施优势、项目效果评价及项目可行性分析等进行科学设计、系统规划、严谨论证，并在此基础上形成项目策划方案的创造性活动。

（1）成立年限是否达到规定的要求或项目申报主体和承担主体是否一致。如企业更名的，应提供更名的证明材料，母公司与子公司的关系是否清楚。

(2)财务状况是否满足要求。如地级市龙头企业项目投资（支出额）是否达到规定要求，财务状况是否有无不良信用记录等。

（3）部分含义是否清晰或证明材料是否真实有效。如经营业绩良好如何衡量，怎么才算与农民结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体等，这些都要进行充分策划和论证。

2.充分重视国家投资资金的使用范围

不同渠道和类型的项目都会对项目立项的条件提出明确具体的要求。如2011“新网工程”专项资金对农资企业扶持的范围进行了明确界定，即农业生产资料（包括农药、化肥、农机具、农机用油、种子及其他农业生产资料等）经营企业配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目。其中包括对现有农资生产流通设施和经营网点进行改造与整合，形成一套相对完整的农资连锁配送网络；供销社系统农资和农副产品经营企业农化服务体系、农资和农副产品市场信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目。

需要指出的是，财政补贴资金可用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等前期费用，但原则上不超过财政补贴资金总额的3%。此外，大多数国家投资项目都要求明确国家投资的使用方向，因此，在项目前期准备时应根据项目的要求及项目的建设内容，具体列出项目投资的使用方向。

3.充分重视要求的材料

大多数项目管理部门都有自己的大纲要求，侧重点也不一样，准备材料时一定要按照申报的渠道和大纲的要求准备申报材料，切忌一个材料多头申报。同时，要准备相应的附件资料作为证明或证据性文件。不同项目大都要求填写申报表,大体体现项目单位基本情况和项目

项目前期准备的重点

1.充分重视项目承担单位应具备的条件

每一个渠道的项目都对项目承担单位有明确的要求，如2011年“新网工程”以奖代补项目奖励条件指出：农资经营企业、企业总部符合以下条件的才可提出申报：

注册资本：东部地区省级农资企业1500万元以上，县级农资企业400万元以上；中、西部地区省级农资企业1000万元以上，县级农资企业300万元以上。

网络销售额：东部地区省级农资企业5亿元以上，县级农资企业5000万元以上；中、西部地区省级农资企业3亿元以上，县级农资企业3000万元以上。

自有库容：拥有可储备10%以上年商品经营总量的库容。

市场占有率：省级农资企业不低于30％，县级农资企业不低于50％。

配送中心数量：省级农资企业拥有配送中心2个以上（含2个），县级农资企业拥有配送中心1个以上（含1个）。

网点数量：省级农资企业拥有配送中心、直营店合计不低于40家；县级农资企业拥有配送中心、直营店合计不低于10家。

网络覆盖面：省级农资企业在区域范围内覆盖40%以上的乡镇；县级农资企业在区域范围内覆盖70%以上的乡镇。

承担项目单位情况是专家评审的重点之一，要求的条件分为硬条件和软条件，因此，项目前期准备中必须对以下几个方面给予关注：

基本情况两个内容。 企业基本情况一定要考虑申报项目的资料中要求的条件,如企业资产、财务状况等，更不能自相矛盾；项目基本情况一定要和项目可行性研究报告等内容吻合，不能有矛盾。

项目定位

1.选项——思路决定出路

选项是项目申报的前提，一定要把好选项关。选项要紧密结合申报渠道的相关立项要求，申报单位实际及当地的区域资源优势，客观、准确回答干什么、为什么、怎么干、干的结果怎样4个问题，既要符合相关政策保证成功，又要结合企业实际应付验收。

2.项目主体突出

选择的项目主体一定要突出，切忌主体不突出，项目内容杂乱无章。如肉牛屠宰企业同时建设养殖基地、饲料加工、饲草基地、熟制品加工、骨粉加工、血制品加工等.项目应突出重点，项目申报不等于企业规划，所选择的项目应该是一个点，而不是一个面。

3.科学确定项目名称

项目名称一般应反映出产品类型、生产规模、建设性质3个方面，如年屠宰5万头肉牛生产线新建项目就要比肉牛产业化开发项目明确得多。一般粮食加工、屠宰加工等按照原料说规模，其他按产品说规模，如年产5000吨果蔬脆片生产线新建项目说的是终端产品的生产规模。

项目评估

不同的项目，其可行性评估的内容及侧重点差异很大，但一般应包括以下内容：

（1）投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。

（2）技术可行性。主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。

（3）财务可行性。主要从项目投资的角度设计合理财务方案，包括投资预算、盈利能力、股东投资收益、现金流量及债务清偿能力。 （4）组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。

（5）经济可行性。主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活水平等方面的效益。

（6）社会可行性。主要分析项目能带来的社会效益，包括项目与国家产业政策的吻合度、项目对区域内的经济带动力、项目对行业经济结构调整的作用等。

■

101