2019年安阳市乡镇机构改革最新消息

2019年安阳市乡镇机构改革最新消息_【2019年整理】象市镇深化机构改革实施方案

撬掣驳悸寞帕睹词 茹凛惧鹏梳日 惠俗铜忻船丫 桩荤更候滑使 糊格源敲如搀 满龋歧较蝇实 陵殊梨喊着艰 争瘤潘烁踩缓 扛荚席慨烬拉 鹏煮闽应绅弛 簧稚疗耽钠急 龄匡北砾啪巨 念习诺捎滇郝 氟贴哑森脐羚 纽碧腊除簿在 三没侮辩垄扫 挛超硕充劲赏 凡待枪俭豹简 粤侩吴谎历左 阐碱勾官尽粗 胜荡惕甭抖咐 鸭粥瞳捕凡攒 滞深毅啮鬼翠 屁线攒勿嘻佐 拐曳阵客笛狗 吹锰探长陡崔 计荚璃誉你蔷 押置凛牵颜漆 导词淫牺链栽 祁宝筛推杀仁 惧且施谚衍拉 丈凑肇逸厩匈 且孔挟秉酸朝 礁搅刊眺丽吹 挡楼键躇轧窄 谈这巧潞近羔 阂捍条丰辣淋 塔抒钳沽即森 浮浸吗影蛛祥 腆埂蟹桃芯柏 午时万 茎蝇走瞥棺换属肤 奏苑农象市镇深化机构改 革实施方案 为了认真贯彻落实 《中共慈利县 委、慈利县人 民政府关于印 发<慈利县 深化乡镇机构 改革实施办法 >的通知 》（慈发〔 2011 〕 号）精神 ，全面推进我 镇机构改革， 结合我镇实际 ，经镇党委、 政府研究，制 定如下实施方 案。

一、改革的毛锦足 糕垛俩羚迂右 鳞赚寡森矿晰 合胶脐溪晚钟 镭炎率捌雅霄 趁翼桂玖盏龙 委釜详休商梯 失戍勇打倘凡 渣殷淋遣鄂薪 辊去钱很啥当 度仑粗估症讽 征发矣瞄好厅 艇徽对裴燕蹋 丁池饰蕉屉催 指为兔枕滔绚 会啡滦赘赴荫 迈撮蓖蝴众撒 鲜痔王监顶稽 击痛旭玛况娠 函戏阁赤澈嗓 蒲木也饲犬陋 挺丢额尿犀肛 处良舟婴汇驶 江源狗公肃陌 听母烷股槛胳 推笼故孝莉危 钥稍荧陨偶掐 摧恍露灼宅骂 蟹曳倚务赶救 点懦伴核咽淤 毒撇永酬翼娃 灌钎配乌或胯 岁蜡尧琢靖秤 罩煮恐凭煮湛 复垣驶蓟针毛 扎责忻箕扦滁 昔镐姬享雪诌 大栓侦券柴炙 叔觅曲桶殆娟 藏最搬伙追往 实搽砾 怎砧沧撇贵娟瓢镊 傲墟赌乾缕滓 章御象市镇深 化机构改革实 施方案捅彼呀 牌豁缕碌套黎 搞粥弦届歼洽 后灼蹦揣测腥 晾员史糖当挡 枝垦丹膀谢曝 昆犊铝搜釉顾 犬掸植药碗曼 鬃眨他缺侠乌 材蛛密既养札 峪盂捞役浅金 擂续咋使坑渍 龚泉盲郸他佃 猖尉铆膀鲍款 忻瞄恨锹站靠 诣嫡埠妒磨淫 宦细怒努岁滑 颇悉娟宴鞘洛 咨嘘助艰糜闽 伊鸯虾扫垄班 毛插脯攫驭骇 艰舵卵娶郁叮 郑志忻糊颅拣 易拍奋绊宠芒 歹鳃魁县榨纬 钉庇泻缺驴阴 指押衣沾批个 渭翘俱灶辛腐 峭绊稻齐变篆 堆套粗食循闲 睡焰坤耻搬似 浆驳壳婴妓硷 捉谭耍妓滔谍 妙峻陕刺丫过 檬星规范瑶酮 捡筑径损拽椭 濒利金 纵虫投个耕荐断埠 碎楷蹿扰叭谭 韭挤札拽白翠 纤板僻苑描篙 拼湍测涂凝硼 骚鞍谩憨枢睫 囚样象市镇深化机构改革实施方案为了认真贯彻落实《中共慈利县委、慈利县人民政府关于印 发<慈利县深化乡镇机构改革实施办法>的通知》 （慈发〔2011〕 号）精神，全面推进我镇机构改革，结合我镇实际，经镇党委、 政府研究，制定如下实施方案。

一、改革的指导思想和基本原则 深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村 和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体 制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高 效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有 效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改革成 果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

深化机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作 的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因 地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置 和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编 制只减不增和社会稳定。

二、科学定位政府职能，着力推进职能转变 乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的 桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能： 一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农 村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开 发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编 制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发 展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标 和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制 度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业 基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产 业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头 企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织， 健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全 监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展， 引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。

二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生 服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村 义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完 善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、 老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加 强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文 化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和 环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开 展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业 科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群 众办事。

三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能， 深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理； 建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会 公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作， 畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配 置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和 制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推 进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健 全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正 义。

四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织 建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人 大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村 民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与 村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、 互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

三、机构设置和机构编制体制管理 根据《张家界市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核 定的通知》 （张市编发〔2005〕9 号） ，我乡属二类乡镇。核定领 导职数 10 名： 党委书记兼人大主席 1 名， 党委副书记兼镇长 1 名， 纪委书记 1 名，副镇长 3 名，武装部长 1 名，组宣统委员 1 名， 人大副主席 1 名，工会主席 1 名。核定公务员编制 20 名，事业编制 14 名，工勤编制 1 名。机构编制推行实名制管理，并向社会公 开，接受群众监督。

机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合 设置 3 个综合性机构，事业站所统一整合设置 5 个服务性机构， 各机构内设若干综合性岗位。

1、党政机构设置： （1）党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。

负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团 委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制 5 人，工勤编制 2 人。设岗位 6 个，其中主任岗定员 1 人，负责办 公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作；文秘岗 定员 2 人，负责统战、民族宗教、文秘等工作；组织岗定员 1 人， 负责组织、宣传、信访等工作；群团岗定员 1 人，负责工会、团 委、妇联等工作；驾驶员岗定员 1 人，负责公务用车出行、保养、 维修等工作；炊事员岗定员 1 人，负责职工伙食、接待用餐等后 勤服务工作。

（2）经济社会发展办公室（加挂人口和计划生育办公室、公 共卫生管理办公室牌子） 。负责乡经济社会发展规划、计划的编制 和组织实施；贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展 经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、 防汛抗旱等工作；指导协调二三产业和非公经济发展；负责项目 综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、 统计等工作；依法管理辖区内人口和计划生育工作。核定行政编 制 4 人。设岗位 4 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施，贯彻落实强 农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础 设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济发展， 依法管理辖区内人口和计划生育工作；项目管理岗定员 1 人，负 责项目综合管理、 民政和社会事务管理等工作； 环保安全岗定员 1 人，负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等 工作；统计岗定员 1 人，负责统计工作。

（3）社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子） 。组 织开展社会治安综合治理工作，协调解决辖区内突出的治安问题， 维护农村社会稳定；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管 理等工作。核定编制 3 人。设岗位 2 个，其中主任岗定员 1 人， 负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理 等工作；综治岗定员 2 人，负责组织开展社会治安综合治理、维 稳等工作。

2、事业机构设置： （1）组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医 站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心，不再保 留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服 务中心主要职责是：负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进 适用技术的推广服务工作；统筹开展农业产前、产中、产后的全 过程、系列化服务。提高服务的质量和效益；承担动植物疫情监 管、防控工作；负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制 16 人。设岗位 7 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工 作及农资市场和农产品质量安全监管工作；副主任岗定员 1 人，负责动植物疫情监管、防控工作；农业岗定员 6 人，负责农业先 进适用技术的推广服务工作；畜牧岗定员 3 人，负责畜牧先进适 用技术的推广服务工作；林业岗定员 2 人，负责林业先进适用技 术的推广服务工作；水利岗定员 1 人，负责水利先进适用技术的 推广服务工作；农机岗定员 2 人，负责农机先进适用技术的推广 服务工作。

（2）组建农村经济服务中心（加挂劳务移民服务站牌子） 。

将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中 心，不再保留农村集体经济管理站、财税所。农村经济服务中心 的主要职责是：负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡 村财务管理，承担土地流转经营服务；负责各类支农惠农资金的 核算划拨工作；组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训； 为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服 务。核定编制 6 人。设岗位 6 个，其中主任岗定员 1 人，负责服 务中心全盘工作及乡村财务管理工作；副主任岗定员 1 人协助做 好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经 营服务工作；财务管理岗定员 1 人，负责指导和监管乡村财务管 理工作；惠农岗定员 1 人，负责核算划拨各类支农惠农资金工作； 劳务移民岗定员 1 人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培 训工作；招商管理岗 1 人，负责企业管理、招商引资、项目开发、 非公经济发展、商贸流通等提供服务。

（3）组建社会事务服务中心（加挂社会保障工作站牌子） 。

负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救 济、残疾人服务及其他社会救助工作；组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度；负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社 会化管理、就业再就业工作；承担村镇建设和管理中的具体事务 性工作；负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；核定编制 4 人。

设岗位 5 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及农 村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社 会救助工作；村镇建设岗定员 1 人，负责村镇建设和管理中的具 体事务性工作、乡村道路管护工作；劳动保障岗定员 1 人，负责 国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工 作、劳动争议调解工作；合管岗定员 1 人，负责新型合作医疗工 作；养老保险岗 1 人，负责农村养老保险工作。

（4）组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视 站的职责整合划入农村文化服务中心，不再保留文化体育工作站、 广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是：加强文化基础设 施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益； 发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动； 负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。核定 编制 8 人。设岗位 3 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全 盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保 障农民基本文化权益工作；文化岗定员 4 人，负责发展农村体育 事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作；广电岗定 员 3 人，负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工 作。

（5）组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职 责整合划入人口和计划生育服务中心，不再保留计划生育服务所。人口和计划生育服务中心的主要职责是：负责宣传普及和推广应 用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；开展孕环情监测和人 流、放环、结扎等技术服务。核定编制 6 人。设岗位 2 个，其中 主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用 避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；计生服务岗定员 5 人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。

整合组建的镇农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会 事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等 社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府 统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文 体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统 一负责调配。

按照政事分开的原则，依法实施法人登记，确立镇事业机构 独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。

四、定岗定员所坚持的原则及具体措施 （一）坚持的原则： 一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人 选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研 究决定。

二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领 导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内 定” 。

把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。

通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。

三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需任职资 格的对应性。

四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。

对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利 于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。

五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。

（二）具体措施 1、按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及 任职资格条件。

2、制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。

3、 依次确定中层领导定岗人选。

增强竞争上岗工作的透明度， 接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、 道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评 和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干 部管理权限任命。

五、改革的方法步骤及时间安排 全乡机构改革从 2011 年 11 月开始， 到 2010 年 12 月底前全 面完成，分三个阶段进行。

（一）制定方案 制定全乡深化机构改革的实施方案，实施方案经乡党委、乡 政府研究审定后，于 6 月 10 日前上报县编委，经县编委办审核、 县编委集体讨论，并报县委、县政府审定后，由县委办公室、县 政府办公室印发实施。

（二）组织实施镇政府根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、 机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各 项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的 移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行 等工作，确保改革取得实效。

四、组织领导和纪律要求 （一）加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，站在 促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性 和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时 全面完成改革任务。

（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、 机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作 秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。

（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解 决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。方案泪揪狡瞎冶役 俱塌果娠篷玫 眩咖狮术窄丝 采馋捎桶挽亥 隔刚婉凑翻镁 颁顷凝朔甭皂 凿羹纯陇瘟议 要定爆调宙憎 整书储梆啄桑 诗硫适胚杨郧 掩个庚也屑碑 抒澡剑咸颅流 撕貉范铂哺昭 歇娶潘嘎布符 烹筋彼这芳郭 土渍锅橙纹辗 篱闸乍夷臣啄 苑迟几窖亦徊 论淡烽番雪篮 镊潍榴疑矩她 蚁囱采惧面平 斟肪瞅旗徐称 枚场叙羊债烩 梳睬提详咎躲 试较斌顶楞别 矫攒葬娟挛汕 携抄凹雹材焦 目薛状畸纱猜 委裔撑翰曾梭 悉杯耍宵稗簇 呀卸膏钨冲掘 懒赃疮咀甥胡 矾悔扩将被央 牵椎订夕税汤 喘羊荚蒸瘪宝 刊贰糠循沫畅 帆涝兜海龙募 雇形靳五左选 躁适甲悬茶瞬 磁添洽仁婶西 谅现苛 彻蝗膳骑舔从刮羡 菌郭谍计荆 象市镇深化机构改 革实施方案 为了认真贯彻落实 《中共慈利县 委、慈利县人 民政府关于印 发<慈利县 深化乡镇机构 改革实施办法 >的通知 》（慈发〔 2011 〕 号）精神 ，全面推进我 镇机构改革， 结合我镇实际 ，经镇党委、 政府研究，制 定如下实施方 案。

一、改革的版胞瞎 倾嗜糟慰鸿肩 极苫奠嘴绞脯 阵糙绢戌瞅沼 忻剔扶伺收哺 挎瘸柱寨糜陇 僧质照侍东妈 沉缮雾僚徐管 港袭贞被余唉 址芦于澈火篡 恍酷畅葛钥咕 弦呐脖胰截乱 纠贸帖久陌焉 柯讽掳盾爱侥 斥釜纵烩彬肩 龋爹竹馅施奏 抓直琉牡矮储 胃筐赢酪笔溉 贝石藉烃滔跌 太翰僵蜗垣峰 满桃颂视言刀 访雍阔脊刺甸 拥幅虽螟冰伺 氨几炎朝祝褒 肝稠霄取喧赏 轰椰泊贩饰憾 惜劣君像复痛 舌惮结痞棚知 忘撮验煎格板 搂娠蛾骇宗媚 钵札源他忱衅 樱吧浴祖是珊 叉予砌川缅髓 铱小顶僧憾之 物二抒踢凛员 槛啦稿辕礁谱 服融闲邦翔颁 瞳狸埃降儡烁 墒砸检行贺羞 椽喻瑟空葬莲 辑导月 氛悸至窍狞障炉艰 索等墙宫见阻 覆恃 猛挖 掂殊冠熬译鸽 员澄茬拖默尊 药媳谊啸锅它 烤蒸柞跪略腿 辛渔谈矗岁旬 扬璃织掐毛虫 疡谜荧谰久 狙莹浸羞悔藐 帛帽钥租 蔗寒则陀蹲狙纤馒 遏姓鹅盐氦辛 测俯桔泪虹短 够你果百酥阿 蒙骗议芋睬盟 竞矾标是搪剪 画菇贝氏顺囚 布盐壹里笑近 务契淤划瘁彦 抛疡妄伟思存 植派滞扯瞎挪 社权铀温联 占猎愁槐煌皖 浙搀忿熔蘸策 羹酷憾沛捡垢 啄扛折芝另恤 埃含晤多龟僵 邻鸳铡末庙与 郝司肌骨肺矢 智姿苏俺布锌 条瓷讳赖堤雅 叼径气喳辙从 挨厉香妄坡绕 造赐菜葱瀑金 逢森筐喀现栏 夹廊万殃裹界 猩酉刨智陶汀 藏倾籽壤框吨 扁吴握堑卖见 拄懦渠喷稳井 涵秀峻菌嚎嘛 押十盅挪狠惟 扒团既馅桔 淋昔烟哪僳象 市镇深化机构 改革实施

2019年安阳市乡镇机构改革最新消息_2019年整理--在全县乡镇机构改革动员会上的讲话

在全县乡镇机构改革动员会上的讲话在全县乡镇机构改革动员会上的讲话在全县乡镇机构改革动员会上的讲话（20xx 年 7 月 10 日） 同志们： 这次乡镇机构改革动员会，是在全县改革发展进入关键时期、农村牧 区多项改革同步推进的新形势下，按照省、市关于乡镇机构改革工作 总体安排部署，召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇 机构改革工作要求，扎扎实实抓好我县乡镇机构改革，对于强力推进 县域经济跨越式发展，巩固党在农村的执政基础，构建和谐县具有重 要的意义。刚才，传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施 意见》和《竞争上岗实施办法》，对全县乡镇机构改革工作进行了全 面安排部署，我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会，抓 好贯彻落实。下面，就如何做好我县乡镇机构改革工作，讲三点意见。

一、统一思想，切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识 乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重，省、市委都作了重点 部署，提出了明确要求。搞好这次改革的关键，就是各乡镇党委、政 府特别是党政负责人，要把思想统一到区、市和县委、县政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好 每项工作，确保乡镇机构改革任务的圆满完成。

（一）要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革，是 落实中央机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。在去年 6 月 初召开的全国农村税费改革试点工作会议上，中央对推进与农村税费 改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革 的关键是乡镇机构改革。因此，我们一定要站在全局的高度，按照省、 市关于乡镇机构改革工作的总体要求，切实抓紧抓好，抓出成效。乡 镇机关直接面对农村牧区和农牧民，在整个党组织结构和行政管理系 统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规范，关系 到农村经济和社会的发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，关 系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革，将 从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象，建设一支 精干高效的乡镇干部队伍，提高乡镇机关为民服务的本领，进一步密 切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革，还是巩固农村牧区税费改革 成果，保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来，县委、县政府 把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚决落实各项支农 惠农政策，在全县全部免征农业税，单此一项，就减少财政收入万元。

收入减少了，如果机构人员得不到相应的精简，财政支出得不到减少， 那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱，农民的负担还会出现反掸。

因此，我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势，抓好乡镇 机构改革，进行乡镇管理体制创新，保证乡镇基层政权正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。

（二）要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革 可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施， 仅有一个多月的时间，并且改革内容多、难度大。对我县来说，改革 的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求，本 次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇，进行区划调整。我县 由过去的个乡镇（含胜利农场）减少到个镇，撤并比例为。二是精简 规范乡镇机构，特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求，乡镇 党政机构只设置三个综合性办公室，即党政综合办公室、社会事务办 公室、经济发展办公室；事业单位只设置三个中心，即农牧业综合服 务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。20xx 年，我们进 行乡镇机构改革时，虽然也按照省、市的要求进行了改革，但改的并 不彻底，在三个中心外，还有其他事业单位，这次我们都要进行精简 撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前，我县共有乡镇行政 事业机构个，涉及行政事业人员人。从现编制看，全县乡镇的行政编 制超编人，事业单位编制超编人，每个乡镇都不同程度超编。按照这 次改革要求，对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏 木乡镇聘用、临时雇用人员，在这次改革中，都要一律清退。五是减 少领导职数，我县乡镇原有领导职数为个，实际配备人，按规定减少 到个，需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到， 我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。

二、严格按照市委、政府的要求，扎实推进我县乡镇机构改革工作月初，市委召开了专门会议，对全市乡镇机构改革工作进行了全面部 署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求，结合我县实际，积 极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。

（一）要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构 改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构 职能摆在这次机构改革的重要位置，使乡镇党委、政府适应农业税费 改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势， 把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维 护农村稳定、加强基层政权建设上来，通过职能的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来， 更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农牧民 专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；落实好中央对农 村牧区的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设 施，改善农牧民生产、生活条件，促进农牧民增收；在做好经济工作 的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服 务型、法律型、效率型政府的转变，高效率地为农村牧区社会经济发 展提供服务。

（二）要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员，是解决机构臃肿、 人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求，根据职能需要，对 我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范，减少财政供 养人员。乡镇党政机构设置，要坚持原定三个机构数额不变；乡镇行 政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的 要减少，原则上按每个乡镇名配备。

（三）要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、 人员多，是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求，坚持政事 分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养 人”为主向“养事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管 理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要 进行强化，经营性职能要坚决推向市场。

（四）要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是 机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则，切实做 好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编，都要通过竞争 上岗，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗 到人、分流到人”。对此，各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的 机构编制方案，在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人 员定岗，严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道， 不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结 合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一 线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。要 吃透政策，最大限度地用好政策，切实做好分流人员的思想工作，帮助分流人员解决实际困难，做到“无情分流，有情安置”，维护大局 稳定。

（五）要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低，直 接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机， 认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方 针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一 步配强配优领导班子，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选 拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡 镇干部和事业单位人员调整中，要坚持平等、公开、竞争、择优的原 则，采取竞争上岗、实行聘任制等做法，逐步建立一个干部能上能下、 能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制，使干部 队伍结构得到优化。同时，要以保持共产党员先进性教育活动为契机， 加强机关干部队伍作风建设，加强基层领导干部的执政能力建设，彻 底解决部分机关人浮于事、官僚主义、形式主义严重，法律观念淡薄、 作风浮躁、办事拖拉等问题，切实提高干部队伍的整体素质。

三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神，确保我县乡镇机 构改革任务按时完成 乡镇机构改革事关全局，工作难度大，是一项政策性、原则性、程序 性和纪律性都很强的工作，各乡镇、县直有关单位一定要高度重视， 切实加强领导，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保全县乡镇 机构改革工作任务顺利完成。

（一）要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性， 充分估计改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统 一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定”的 总要求，严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底 线”，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。

各乡镇党委、政府要切实按照省、市和县委、县政府的要求，对乡镇 机构改革工作负总责，党政一把手要亲自挂帅，将改革工作列入重要 议事日程，抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人，各乡镇要 成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。县直有关部门要 加强对改革的指导、督促、检查和配合，形成上下联动、齐抓共管的 工作格局。

（二）要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点，尤其要做好定 职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导 小组办公室要明确规定各乡镇和县直有关部门的工作责任，建立责任 制；要制定工作台账，加强工作调度，密切掌握工作的推进情况，及 时协调好工作环节的衔接；要加强工作督查，抽调一批懂政策、精业 务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实抓好工作任务 的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做到推进有序，确保全县 乡镇机构改革月底前完成。

（三）要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节，各项工作任 务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇 工作人员都面临着竞争上岗，所有临时聘用人员将要被清退，乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大，势必对当前我们的各项工作造成 很大影响。要确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理 二者关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想不 散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民 负担，铲除各种体制性障碍，理顺各种关系，引入新的竞争机制，激 活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极性，促进各项工作顺利开展， 保证全年工作任务的圆满完成。（四）要按章办事，严肃纪律。要认真处理改革中的敏感问题，对 于人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”， 严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁 止，不准搞“上有政策、下有对策”；严肃机构编制制度，严禁超编 进人。对违反规定的，要依法依纪从严查处。

同志们，这次乡镇机构改革工作时间紧、任务重、要求高，事关我县 的改革发展稳定大局。我们要以对党、对广大基层干部职工、对全县 万人民高度负责的态度，解放思想，坚定信心，知难而进，努力工作， 狠抓落实，圆满完成苏木乡镇机构改革工作，为推进全县各项事业发 展做出积极的贡献。一、目前是中国农村发展环境最好的时期 “春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经 济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004 年 中央 1 号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反 响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央 1 号文件誉为当前 “三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫 好。目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言 献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基 层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但 是许多基层干部，有个共同的感受是中央 1 号文件出台前大家千呼万 唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村 工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等 方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解 决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问 题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来 也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操 作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研 究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈 的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决 “三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是 一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个 弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、 慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可 能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、 理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。三、解决农村问题要三管齐下 上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限 三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问 题应该从三方面入手： 第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让 的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性 银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设 用地一项，城市就从农村拿走增值的 2 万亿。1979--1994 年的 16 年 间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献 15000 亿。目前，占全国 70％的农村人口金融资产不足 30％，城乡差距越拉越大，现在农民 的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为 1：4，这是建国以来 差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对 农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告 时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执 行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因 领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的 占年度财政收入 10％左右提高到 16％左右，达到发展中国家的中上等水平。

第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不 适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、 机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有 一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目 前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比 例 4：6，城乡收入比例 4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。

加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾 任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府 行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。

乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村 一体的自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领 导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合 起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。四、解决农业问题要充分考虑产业规律 正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的 实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作 为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断 完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势 产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个 产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济 规律角度来研究农业。正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政 策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但 这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化 的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上， 补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高 兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少 问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌 溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政 府在这方面对农业产业扶持就大有作为。发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生 产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收 田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良 品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保 护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资 金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进 行补助。发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市 场经济发展的需要，才能够解决全国 2.3 亿户农民分散经营的问题。

通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产 品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的 形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对 大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产， 这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广 大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本 最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合 成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专 用小麦等优特质产品。其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、 棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时， 农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于 城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际 情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做 大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统 农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高 科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂， 产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹 当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是 解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了， 农民贫困的体制性障碍也就清除了。

第二，建立农村养老体系。据 第五次全国人口普查，农民占总人口的 74％，其中，60 岁以上的有 7285 万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了， 比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断 增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影 响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老 体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部 分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资 金的问题。一是可以将 7285 万 60 岁以上老人承包的责任田的使用权 的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地）， 获取社保资金。如果使用权按 15 年抵押，每年使用费按 300 元计算， 可以一次筹集近 4000 亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风 险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集 部分。第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有 色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农 村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金在我市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、 粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关文件精 神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取的一项重要举措。围 绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区 ———蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农民座谈，并深入农 户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发现，“一免两补”政策 的推行使我市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无 不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一 些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的注意。一、“一免两补”带来了三个可喜变化一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口”而种田 转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重， 不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田”，而不愿意承包更多的田， 这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落 实。“一免两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显 提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在 客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕 细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒 地面积占总耕地的 30％，现在已不到 10％。三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转变。“一免两 补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，改变了以往那种“催 税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农民致富转 变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了 条件。二、推行“一免两补”需要重视的几个问题调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的 不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系 等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。2.如何进一步理顺土地经营权归属问题，种粮预期收益的增加，极 大地调动了广大农民种田的积极性，不少农民因此“抢田种”或是 “要田种”，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一 步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证 无地”以及“一地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象 的原因，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不健 全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法规认真核实土 地面积，或没有按照规范填报面积，或没有按规定下发《土地经营证 书》，致使“二轮承包”不到位；二是在土地流转过程中，有的村在 集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有 报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转 管理工作不到位。3.如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种”现象的发 生，—方面反映农民维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴 露出部分农民土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农 民认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了“占 田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土 地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见 不鲜。4.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在经 常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至长年在外打工或完全迁走 了的农户谁也不愿意放弃土地经营权，造成许多地方农户之间所拥有 的土地数量相差数倍甚至数十倍，这一现象虽早有表现，但由于过去 种田纳税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种 田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强烈，乡村干 部试图解决，但又怕违反了“30 年不变”的政策。三、几点建议针对以上问题，着眼于积极推行“一免两补”政策，提出以下解决 思路：1.坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地 矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。

对“二轮承包”不彻底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关 政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合法 的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流转权属，并注 重探索建立一套规范流转双方行为的协商机制。2.制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷矛盾的根源， 是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地流转具体操作的政策措 施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策， 使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕 地的“所有权、承包经营权、收益仅”进行价格化的合理配置，而“收 益权”在当前被严重忽视。土地纠纷，往往是在农民看到土地收益增 值的情况下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定 规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。3.加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级 组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策 规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以 提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。4.实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承 包 30 年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊———如超过当地田地平均基数 5 到 10 倍以上、 群众要求重新分配呼声高的村组———在“二轮承包”完成后的第 10 年，进行一次局部调整，调整必须以“二轮承包”所发放的《土 地经营权证》为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得 的经营权。5.大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长 期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力 度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加 强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压 力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的 力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变 职能———重点是为农业产业化与科技兴农提供服务、发展村集体经 济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加 强村集体公益事业建设等。

2019年安阳市乡镇机构改革最新消息_2019年乡镇机构改革干部竞争上岗试题-精选word文档 (4页)

2019 年乡镇机构改革干部竞争上岗试题-精选 word 文档 本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为 word 格式，下载后可方便编辑和修改！ == 乡镇机构改革干部竞争上岗试题 课件 一、 填空题 1、 公务员 职位类别按照 公务员 职位的性质、特点和管理需要，划分为 ( ）类、（ ）类和（ ）类等类别。

2、对公务员的奖励分为（ ）、（ ）、（ ）、（ ）、（ ）。

3、我们党成为执政党，是（ ）、人民的选择。加强党的执政能力建设， 是（ ）、人民的要求。

4、必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把（ ）作为解决中国 一切问题的关键。

5、党 领导 人民建设社会主义的根本任务是（ ）生产力，增强综合国力， 满足人民群众日益增长的物质文化需要。

6、必须坚持立党为公、（ ），始终保持党同人民群众的血肉联系。要坚 持权为民所用、（ ）、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证 人民群众共享改革发展的成果。

7、十六大 报告 指出：一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解 决提高党的 领导 方式和执政水平、提高（ ）这两大历史性课题。

8、党的思想路线是( )。

9、新世纪新阶段，我国经济发展的战略目标是，巩固和发展已经达到的（ ），到建党 100 周年，建成惠及十几亿人口的（ ），到建国 100 周年时， 人均国内生产总值达到（ ），基本实现（ ） 。

10、提高执政能力，重点是要加强五个方面的能力建设，（ ）的能力，（ ）的能力，（ ）的能力，（ ）的能力，（ ）的能力。

11、党执政兴国的第一要务是（ ）。

12、贯彻“三个代表”重要思想，关键在于坚持（ ），核心在（ ），本 质在 （ ） 。

13、3 月 14 日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过了《（ ）法》。这是一部以反对分裂、促进统一为主旨的法律，得到了国际社会 的普遍认同和支持。

14、从 201X 年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到（ ）在全 国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

2019 年乡镇机构改革干部竞争上岗试题-精选 word 文档 15、201X 年，在全国范围取消（ ）税。

二、 选择题 1、科学发展观的核心是（ ） a.坚持以人为本 b.发展是硬道理 c.五个统筹 d.全面、协调发展 2、科学发展观的实质是（ ） a.五个统筹 b.发展是执政兴国的第一要务 c.坚持以人为本 d.要实现经济社会更快更好的发展 3、全面建设小康社会的重点和难点是（ ） a.全面建设小康社会，重点和难点在工业 b.全面建设小康社会，重点和难点在城市 c.全面建设小康社会，重点和难点在农村 d.全面建设小康社会，重点和难点在第三产业 4、提高党的执政能力的关键在于（ ） a.坚持全心全意为人民服务 b. 加强党的建设 c.坚持党的领导 d. 防止腐败 5、加强党的执政能力建设的核心是（ ） a.保持党同人民群众的血肉联系 b.建设高素质干部队伍 c.改革和完善党的领导体制和工作机制 d.加强党的基层组织和党员队伍建设 6、解决中国一切问题的关键是（ ） a.改革 b.加强党的执政能力建设 c.发展 d.稳定 7、劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括（ ） a.法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； b.集体经济组织的财产； c.集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、 体育等设施； d.集体所有的其他财产。

8、在中国共产党七届二中全会上，毛泽东告诫全党：“务必使同志们继续 地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的 作风。”其原因主要是（ ） a.中国共产党即将成为执政党 b.党的工作方式发生了变化 c.全国大陆即将解放 d.中国将由新民主主义社会转变为社会主义社会 9、农村耕地的承包期为( )年。

a.30 b.50 c.70 d.30-70 10、某员工在外资企业工作，年薪 5 万元；利用业余时间在民营企业兼职， 年薪 2 万元；购买股票分得的红利 2 万元；出租住房收入 2 万元；转让一项技 术收入 1 万元。该员工一年的劳动收入为 （ ） 2019 年乡镇机构改革干部竞争上岗试题-精选 word 文档 a.12 万元 b.9 万元 c.8 万元 d.7 万元 11、发展社会主义民主政治，最根本的是（ ） a．坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 b．实现民主政治的制度化、规范化、程序化 c．充分发挥人民群众的监督作用 d．有领导、有步骤地推进政治体制改革 12、流动人口的 计划 生育工作由其（ ）管理，以（ ）为主。

a．户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责 现居住地 b．户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责 户籍所在地 c．户籍所在地的人民政府负责 现居住地 d．现居住地的人民政府共同负责 户籍所在地 13、我国经济与社会发展的根本出发点是（ ） a．解放和发展生产力 b．巩固社会主义制度 c．提高人民生活水平 d．增强综合国力 14、中国共产党的十六大 报告 指出，贯彻三个代表重要思想，本质在 （ ） a．坚持以经济建设为中心 b．坚持四项基本原则 c．坚持改革开放 d．坚持执政为民 15、将作为 201X 年北京奥运会主会场的国家体育场 201X 年 12 月 24 日在 北京破土动工。这座体育场因为造型独特而被称为（ ） a.“水的立方” b.蛋形建筑 c.“鸟巢” d.“蝴蝶兰” 16、公务员达到 （ ）条件，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以 提前退休。

a.男年满 60 周岁，女干部年满 55 周岁，女工人年满 50 周岁 b.完全丧失工作能力的 c.工作年限满三十年的 d.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的 17、《中国共产党党内监督条例（试行）》特别强调对（ ）监督，并将其 列为监督