镇农村人居环境整治方案

镇农村人居环境整治方案_农村人居环境整治三年行动方案

《农村人居环境整治三年行动方案》改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成 小康社会，事关广大农民根本福祉， 事关农村社会文明和谐。

近年来， 各地区各部门认真贯彻党中央、 国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施 建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很 不平衡， 脏乱差问题在一些地区还比较突出， 与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距， 仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制 定本方案。一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展 理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上 美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污 水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人 居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。（二）基本原则 ——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标 任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步 提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。

确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试 点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采 用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域 文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进 人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政 府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村 民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整 治的自觉性、积极性、主动性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式， 推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建 成并长期稳定运行。——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统 筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机 制。

（三）行动目标。到 2020 年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村 民环境与健康意识普遍增强。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农 村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利 用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90%左右的村庄 生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条 件明显改善。地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁 的基本要求。二、重点任务 （一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符 合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类 和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区 以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他 地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引 导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生 活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规 模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建 设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高 效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后 河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治 理纳入河长制、湖长制管理。（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出 行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱 建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组 织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境 卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、 土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村 庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化 村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指 导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健 全违法用地和建设查处机制。（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建 立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建 设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推 行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农 户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内 环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村 内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建 设成本，确保工程质量。三、发挥村民主体作用（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民 群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决 策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活 集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁 有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评 议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公 共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村 集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规 划、建设、运营、管理。

（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、 开展农村精神文明建设的重要内容。

发挥爱国卫生运动委员会等组织作用， 鼓励群众讲卫生、 树新风、 除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风 尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。四、强化政策支持（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相 关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入 力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂 钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获 得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采 取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展 银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款 投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和 债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府 和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导 有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业 融合发展与人居环境改善互促互进。

引导相关部门、 社会组织、 个人通过捐资捐物、 结对帮扶等形式， 支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支 持农村人居环境整治。

（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、 工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌 提升技术导则， 开展典型设计， 优化技术方案。

加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训， 加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村 指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。五、扎实有序推进（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制 或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措 方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大 重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整 治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在 2018 年 3 月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革 委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、 体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。

（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开 展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设 和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成 一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、 旗） 、 农村生活污水治理示范县（市、 区、 旗）， 加强经验总结交流，推动整体提升。（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和 建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可 行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度， 提升治理水平。六、保障措施（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要 根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村 人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。

要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市 地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施 工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同 步推进。（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验 收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政 府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根 据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级 政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评 估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标 准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村 人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实 际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人 居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、 好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。梯次推动乡村山水林田路房整体改善 ——国家发展改革委负责人就《农村人居环境整治三年行动方案》答记者 问持续改善农村人居环境是 2018 年中央一号文件确定的重要任务之一。5 日， 《农村人居环境整 治三年行动方案》正式公布，聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，梯次推 动乡村山水林田路房整体改善。针对方案中的重要内容，记者采访了国家发展改革委有关负责人。让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感出台方案有何重要意义？持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。近年 来，农村人居环境建设取得显著成效。但我国农村人居环境状况还很不平衡，“脏乱差”问题在一些地 区还比较突出。出台这一方案，就是要整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突 出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下 坚实基础。方案的重点是什么？从当前全国大部分农村地区看， 人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差” 问题。方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动。

其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推 进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；污水治理的主要任务是持续推进 农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进 农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升的主要任务是以通村组 道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整 治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。因地制宜、分类指导 全国各地情况千差万别，如何做到既尽力而为，又量力而行？因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地 区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空 心村等可不列入整治范围。方案明确了分区域的目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居 环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕 所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机 制初步建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90%左 右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道 路通行条件明显改善；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人 居环境干净整洁的基本要求。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目 如何确保农村人居环境整治的资金投入？方案主要明确了以下渠道：一是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。

二是加大金融支持力度。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和 债权融资。

三是调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性 农村环境基础设施建成后如何管理运营？要着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。第一，加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，鼓励推行多规合一。推进 实用性村庄规划编制实施。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。第二，完善建设和管护机制。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居 环境管护长效机制。第三，发挥村民主体作用。强化基层党组织核心作用。将农村环境卫生要求纳入村规民约，鼓 励成立农村环保合作社，明确农民维护公共环境责任。如何确保方案提出的目标任务有效落实？一是加强组织领导。强化地方党委和政府责任，切实加强统筹协调，建立上下联动、部门协作、 高效有力的工作推进机制。二是明确实施步骤。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居 环境整治实施方案，有序启动。三是加强考核验收督查。

镇农村人居环境整治方案_嵩县农村人居环境整治三年行动实施方案

嵩县农村人居环境整治三年行动实施方案 改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振 兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大 农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。根据中央、省、市 农村人居环境整治三年行动实施方案总体要求，结合我县实 际，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等 化，提升农村人居环境水平和生态质量，制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水 青山就是金山银山，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以 建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村 貌提升为主攻方向，与污染防治和脱贫攻坚紧密结合，动员 各方力量，整合各种资源，改善农村人居环境，不断满足人 民群众日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会、谱 写美丽嵩县新篇章奠定坚实基础。

二、基本原则 ——因村制宜，分类推进。充分考虑村庄在自然资源、 空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异， 因地制宜、因村施策，科学确定整治目标任务,既尽力而为又 量力而行。依据镇村布局规划，逐步引导行政村规划发展建设“美丽宜居乡村”，其中有条件的“特色村”和“重点村”积极 创建特色田园乡村 ; 一般自然村加快构建村庄环境长效管护 机制，达到“三无一规范一眼清”标准。

——示范先行、有序推进。学习借鉴先行地区经验，坚 持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累 经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和 建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止 一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护，留住乡愁。统筹兼顾田园风貌保护和环 境整治, 注重乡土味道，强化乡村传统肌理、空间形态和传 统建筑保护，做好重要空间、建筑和景观设计，深挖历史古 韵，传承乡土文脉。综合提升村水林田路整体风貌，慎砍树、 禁挖山、不填湖、少拆房，促进人与自然和谐共生、村庄形 态与自然环境相得益彰。

——村民主体，政府引导。尊重村民意愿，根据村民需 求，建立政府、村集体、村民共谋、共建、共管、共评、共 享机制。充分发挥政府引导作用，通过制定规划、项目扶持、 财政补贴等方式，引导村民、社会和政府形成合力、共同推 进。注重发挥村民主体作用，保障村民决策权、参与权、监 督权，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造 性。

——建管并重，长效运行。坚持系统化思维，先建机制、 后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，积极探索 规模化、专业化、社会化的运营管理机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。建立健全行之有效的农村人居环境长效 管护机制，确保农村人居环境日常管理落实到位、设施维修 养护到位。

三、行动目标 2020 年年底前，实现农村人居环境明显改善，村庄环境 基本干净整洁有序，长效管护机制基本建立，农民环境卫生 意识普遍增强。

经济条件较好的城区周边村、政府所在地村、中心村和 饮用水水源保护区、景区内的村庄（一类区域） ，人居环境 质量全面提升，基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆 盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到 处理或资源化利用，村容村貌显著提升，管护长效机制基本 建立。

基本具备条件的村庄（二类区域） ，人居环境质量较大 提升，90%左右的村庄生活垃圾得到治理，无害化卫生厕所 普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村容村 貌明显改善，管护长效机制初步建立。

深度贫困地区农村（三类区域），实现人居环境干净整 洁的基本要求，村庄生活垃圾得到全面清理，生活污水乱排 乱放得到有效管控，卫生厕所普遍推广，村庄道路硬化及绿 化、美化、亮化水平明显提升。

少数地处偏远、居住分散的村庄（四类区域） ，在优先保障村民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基 本要求。

四、重点任务 （一）加快推进农村垃圾治理 1.建立健全农村生活垃圾收运处置体系。各乡镇要按照 “五有” （有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定 的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度） 标准和“四个环节” （扫干净、转运走、处理好、保持住） 的要求，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，加快 建立健全生活垃圾收运处置体系。实施乡镇转运、县处理的 乡镇，要建设密闭压缩式垃圾转运站；无法转运至县处理的 乡镇，要建设卫生填埋场。村庄要合理配备垃圾清扫和密闭 式收集设施。2020 年年底前，全县 90%以上的村庄生活垃圾 得到有效治理并通过验收。

2.推进垃圾分类和资源化利用。

因地制宜探索建立“户分 类投放、 村分拣收集、 有机垃圾就地生态处理”的农村生活垃 圾分类收集处理体系，积极开展农村生活垃圾分类试点，推 进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。2018 年积极推进 饭坡镇曲里村，车村镇天桥沟村、龙王村，何村乡箭口河村， 黄庄乡三合村等 5 个全县首批农村生活垃圾分类和资源化利 用示范试点工作， 探索总结可复制、 可推广的经验做法。

2019 年，每个乡镇选择不少于 1 个村作为试点。2020 年有条件的 乡镇普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。3.推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储 运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚 地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装 废弃物回收利用机制。规范处置农村地区工业危险废物并达 到要求。

4. 加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的 力度。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及 河流、水库等区域为重点，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围 坝、 工业污染， 禁止城市向农村堆弃垃圾， 防止城市垃圾 “上 山下乡” 。严禁露天焚烧、未经防渗处理随意填埋垃圾。乡 镇要抓紧制定非正规垃圾堆放点分类整治方案，坚持一处一 策， 明确完成时限， 建立工作台账并实行滚动销号制度。

2018 年 24 个贫困村农村环境整治达到省定标准；闫庄镇闫庄村 建成垃圾中转处理站及保洁设施；饭坡镇曲里村、车村镇龙 王村、车村镇天桥沟村、德亭镇德亭村、大章镇东湾村、库 区乡桥北村、何村乡箭口河村、田湖镇毛庄村、黄庄乡三合 村等 9 个村建成小型垃圾处理厂及保洁设施。

2020 年年底前 完成全县所有非正规垃圾堆放点整治任务。

（二）开展厕所粪污治理 1.合理选择改厕模式。积极推进“厕所革命” ，按照群 众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合 理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。在污水管 网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所，在山区、丘陵不适宜三格 化粪池施工地区因地制宜选择其他改厕模式。农村新建住房 均要配套建设无害化卫生厕所。乡村学校、卫生院（室） 、 村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标 准》三类标准。2018 年年底前每个乡镇至少建设 2 座三类标 准公共厕所。

2.建立厕所粪污治理长效机制。乡镇要科学选择区域内 农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理 的实施办法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日 常管护工作经费， 确保管护机制落实。

县相关部门要在用地、 用电、用水等方面研究出台优惠政策，发挥市场机制作用， 引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣 资源化利用等工作。

3.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。引导农户逐步 实施“三退三进” （退出散养、退出庭院、退出村庄，进入 规模场、进入合作社、进入市场循环） ，发展绿色养殖。2020 年年底前，畜禽养殖粪污综合利用率达到 75%以上，全县规 模养殖场粪污处理设施配套率达到 95%以上，大型规模养殖 场粪污处理设施配套率达到 100%。

（三）梯次推进农村生活污水治理 1.科学合理选择污水处理方式。按照“政府主导、企业 运营、 因村制宜、 逐步推进” 的总体思路， 鼓励各地通过 EPC、 PPP、政府购买服务等形式，优选专业化企业负责村庄生活污水治理设计、 施工安装、 运行维护等全过程建设运行管理， 强化市（区）域内村庄生活污水治理规模化建设、专业化管 护、一体化推进。指导各地合理选择接入市政管网、建设小 型设施相对集中或分散处理的治理模式，加强处理工艺选 择、设备选型和质量管理，重视村庄生活污水源头减量和尾 水回收利用。

2.分类推进农村生活污水治理。推进乡镇政府所在地和 经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理 设施。污水处理设施已经建成但未正常运行的乡镇，要进一 步完善收集系统和运营机制，实现正常运营。加快推动城镇 污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内 覆盖不到、 居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、 氧化塘、 无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处 理设施。暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要合理建 设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。优先推进乡 镇政府所在地、陆浑湖等饮用水水源保护区、河流两侧、交 通干线沿线和县界周边乡镇的村庄生活污水治理。

2018 年何 村乡箭口河村建设污水管网；黄庄乡三合村建成小型污水处 理厂。

3.积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和 尾水回收利用。以房前屋后河塘、沟渠为重点，实施垃圾清 理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑 臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理。（四）着力提升村容村貌 1.实施村庄硬化绿化亮化工程。优化完善村庄路网，加 快推进通村组道路、入户道路建设，2020 年年底前完成所有 行政村通硬化路建设。充分利用当地资源，因地制宜选择路 面材料，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推 进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢 复等活动，建设绿色生态村庄，2020 年年底前乡村绿化覆盖 率达到 30%。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和 公共活动场所夜晚有照明。

2.提升村庄形象面貌。加强乡村规划管控，开展专项整 治，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治公共空间和庭院环境。

着力提升农村建筑风貌，新（改）建房屋要突出当地传统民 居特色和时代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，严禁脱 离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。加大传 统村落和历史文化名镇名村保护力度，弘扬中原传统农耕文 化，提升田园风光品质。

3.深入开展城乡环境卫生整治行动。按照有关规定，持 续开展卫生乡镇、卫生村等创建活动，提升卫生创建工作质 量，扩大覆盖面。2020 年年底前国家级和省级卫生乡镇、卫 生村数量占比分别达到 80%、25%。

（五）加强村庄规划管理 优化完善镇村布局规划，根据新型城镇化进程，合理确 定重点村、特色村等规划发展村庄和一般村庄。指导乡镇基本完成乡村建设规划编制或修编，将公共服务改善、基础设 施配置以及其他建设发展要求落实到区域空间，鼓励推行多 规合一。

推进村庄规划编制实施， 做到农房建设有规划管理、 生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。推行 政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄 规划编制实施机制。村规民约应包含尊重和支持村庄规划的 内容。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建 设查处机制。2020 年年底前,实现全县乡村建设规划、实用 性村庄规划基本覆盖，村庄规划管理覆盖率达到 80%以上。

（六）完善建设和管护机制 1.建立长效管护机制。围绕生活垃圾收运处理、道路修 护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“多位一体”建 设，按照“有规章制度、有管护队伍、有劳动装备、有资金保 障、有考核奖惩”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的农 村人居环境长效管护机制。鼓励有条件的乡镇推行垃圾污水 处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。探索建立 垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，完善财政 补贴和农户付费合理分担机制。

2.调动村民的积极性。支持村级组织和个人承接村内环 境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开 展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运 行维护的重要力量。

3.积极推进“放管服”改革。在公共资源交易平台设置“绿色窗口” ，优化农村人居环境整治建设项目审批流程， 加快推进项目建设。

三、强化政策支持 （一）建立多元投入的资金保障机制。加大资金筹措力 度，建立各级政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民 合理付费相结合的费用分担机制。县财政积极支持农村生活 垃圾、生活污水和厕所粪污治理等重点工作，将支持农村人 居环境治理资金纳入预算，合理保障农村人居环境基础设施 建设和运行资金。按照渠道不乱、用途不变、统一规划、集 中使用、各记其功的原则，统筹农村公路建设、农村环境整 治、传统村落保护、美丽乡村建设试点、村级公益事业一事 一议财政奖补、农村人居环境改善奖补、农村社会发展（农 村基础设施建设） 、农田水利设施建设（河塘整治） 、畜禽粪 污资源化利用等相关资金，确保农村人居环境整治目标实 现。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定 用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加 耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排用于 支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取试点 示范、分类分档、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方 式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。各乡 镇可统筹使用上级均衡性转移支付等有关资金，用于弥补农 村人居环境基础设施运营维护费用，建立管护长效机制，不 足部分由乡镇政府承担。（二）加大金融支持力度。鼓励金融机构加大信贷支持 力度，积极开发农村人居环境整治方面的新贷款品种，适度 放宽贷款审批条件，优化贷款审批流程。支持收益较好、实 行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融 资。

（三）调动社会力量积极参与。积极推广应用政府和社 会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资 本参与农村垃圾、污水治理项目，鼓励采取整县打包或城乡 一体的模式，增加项目吸引力。引导有条件的地方将农村环 境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游发展等有 机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

引导有关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等 形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。支持供销社 发挥系统优势、合作经济组织优势和资源回收利用网络优 势，积极参与城乡环卫一体化项目建设。倡导新乡贤文化， 以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境 整治。

（四）强化技术和人才支撑。建立农村人居环境整治县 级专家库。探索建立乡村规划师、建筑师和其他专业技术人 员下乡进村服务制度，加强业务指导。县直有关部门要积极 组织开展农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训， 鼓励中等学校、企业开展农村人居环境整治关键技术和工 艺。四、保障措施 （一）加强组织领导。建立完善县负总责、乡镇抓落实 的工作推进机制，县委、县政府对全县农村人居环境整治工 作负总责，县直相关部门按照职责分工，各司其职、各负其 责， 强化协同推进和分类指导， 县住建局牵头做好推进工作。

强化乡（镇）级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金 使用、推进实施等工作。

（二）扎实有序推进。各乡镇要对照本方案抓紧编制农 村人居环境整治实施方案和年度工作计划，明确重点方向、 目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内 容，2018 年 6 月底前，完成实施方案编制工作，报县住建、 环保、发改部门备案。2018 年年底前，选取饭坡镇、库区乡、 何村乡、黄庄乡、车村镇开展县级农村人居环境综合试点示 范，在垃圾治理、农村户用厕所改造、污水治理等重点领域 开展专项试点示范，探索总结符合实际的治理模式和运行管 护机制。在总结试点经验基础上，2019 年年底前全面铺开， 2020 年年底前基本完成全县农村人居环境整治任务。

（三）加强督导考核。研究制定农村人居环境考核验收 标准和办法，将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考 核范围，作为乡镇干部政绩考核的重要内容。县住建局要会 同有关部门加强日常监督检查，定期组织督导评估，评估结 果向县委、县政府报告，并以适当的形式向社会公布。将农 村人居环境作为环保督察的重要内容。评估督察结果与支持政策直接挂钩。按照有关规定，对工作成绩突出、成效显著 的单位和个人给予表彰奖励，对工作推进不力、懒政怠政、 不能按要求完成目标任务的单位和个人实施问责。

（四）发挥村民主体作用。发挥好基层党组织核心作用 和党员带头作用，健全村民自治机制，充分运用“一事一议” “四议两公开”民主决策制度，保障村民权益。明确村民维 护公共环境责任。鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村 环境整治。结合村庄实际，将村庄规划的主要内容、农村环 境卫生、古树名木保护、缴纳保洁费、投工投劳、公共环境 卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良 好生活习惯等内容纳入村规民约。培育和践行社会主义核心 价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的 重要内容，激发村民自愿参与农村人居环境整治的内在动 力。

（五）营造良好舆论氛围。充分发挥新闻媒体和网络新 媒体作用，大力开展农村人居环境整治宣传，让村民了解环 境整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式。按照有关 规定，组织开展美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增 强农民保护人居环境的荣誉感。广泛宣传推广各地好典型、 好经验、好做法，形成全社会关心支持农村人居环境整治的 良好氛围。同时，加强媒体和社会监督力度，通过聘请义务 监督员、 设立举报投诉热线等渠道， 曝光村庄环境卫生死角、 脏乱差反弹及不文明现象，主动接受社会各界监督，加快形成全社会关心和支持农村人居环境整治的良好氛围。

镇农村人居环境整治方案_乡镇改善农村人居环境工作实施方案

乡镇改善农村人居环境工作实施方案 乡镇改善农村人居环境工作实施方案 为认真贯彻落实县委、县政府和乡党委关于改善农村人居环 境工作的安排部署，切实改善农村人居环境，打好乡村振兴第一 仗，鱼泉乡党委、政府从 2019 年开始在全乡开展改善农村人居 环境工作，力争到 2021 年底，利用三年时间，使全乡农村面貌 发生根本性变化，为农民群众建设一个干净、卫生的生活家园， 让村民过上文明、舒适、便捷的美好生活。经鱼泉乡党委、政府 认真研究，制定了《鱼泉乡改善农村人居环境工作实施方案》， 方案如下： 一、当前农村人居环境面临的形势 当前，全乡农村普遍存在危、脏、乱、差现象，严重影响了 村民居住环境和生活质量，广大群众对此反映强烈，改善生活环 境愿望十分迫切，为此，在全乡开展改善农村人居环境工作非常 必要和重要。改善农村人居环境工作要以建设“四好村”为导 向，以净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌“三化”为 主要内容的环境整治工作，通过持续不断努力，全面改善农村生 产生活条件。

二、目标任务 －1－ 从 2019 年开始，全乡所有村庄持续开展垃圾清除活动，在 此基础上建立村庄保洁制度，完善垃圾和污水处理设施，美化村 庄面貌，每年建设 2 个达标村和示范村。到 2021 年，全乡 90% 以上的行政村达到环境净化省级农村人居环境达标村标准，50% 以上达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示 范村标准，农民普遍住安全房、喝干净水，大部分村庄干净整洁、 道路畅通、生活便捷，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽 乡村试点。

（一）保障村民住房安全 建立村民基本住房安全保障机制，加大投入力度，加快改造 步伐，尽快解决村民住房存在的破损、漏雨等安全隐患，让村民 住上放心房。建立并落实农房建设质量安全管理制度，加强农村 建筑工匠和施工管理，引导村民提升农房节能性能和居住功能。

（二）净化乡村环境 组织实施乡村清洁工程，清洁家园，清洁水源，清洁田园， 实现“三无一规范一眼净”目标，即村内及周边无垃圾堆放、无 污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次 干道两侧环境干净。各村垃圾统一规划若干个垃圾堆放点，普遍 推行垃圾就地分类和资源回收利用，交通便利且转运距离不远的 村庄，可采取户分类、村收集、乡转运、县处理”方式处置。加 －2－ 强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，规范农业 生产废弃物和秸秆回收利用，做好畜禽粪便无害化处理。

（三）硬化农村道路整治 加快推进农村公路“乡村畅通”工程，完善农村公路村村 通、连村道路建设整治，因年久失修损坏严重的要重新整修，原 来标准低的要进行规范，需要新修的要适时修建；做好村内主次 街道硬化，有条件的村庄实现通组通户道路硬化，建成水泥路。

加强农村公路建设和养护，建立健全乡村公路管理养护长效机 制。力争到 2021 年底，所有行政村通等级公路、藏鱼通公交车， 基本建成布局合理、干支连网、安全便捷的农村公路和公共交通 网络。

（四）美化村庄面貌 在搞好环境整治基础上，积极开展村庄绿化美化，提升村庄 整体形象。高品位、高标准布置绿化，做到三季有花、四季常青， 体现生态美、主体美、多样性，发挥好示范作用。其他村庄要量 力而行，以房边、村边绿化为重点，开展街道、庭院绿化，有条 件的村打造绿化景观。合理安装电线杆、路灯等亮化设施，实现 村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。加强农房、院落等传统 风貌的整治，实现村庄整体风貌与自然环境相协调。

（五）提升精神文明 －3－ 以促进人与自然和谐相处、提升村民生活品质为核心，以 “星级文明户”“文明村”创评为主要内容的评选活动为载体， 广泛开展身边好人评选道德评议会、道德教育文化墙、村规民约、 “最美家庭”评选“邻里守望”志愿服务、文化体育活动等形式 多样的文明创建活动，着力提高家庭生活品质，从人居环境延伸 到精神文明，全面改善农村面貌。

四、实施步骤 鱼泉乡计划在 2021 年底打造市级人居环境示范村 2 个，青 元村、干河村，打造县级农村人居环境达标村 2 个，鱼泉村、联 合村。

五、保障措施 （一）认真组织 各村要成立人居环境工作领导小组，村支部书记亲自抓，根 据本村实际情况制定出切实可行的实施方案和措施，在具体工作 安排部署上，运用“四议两公开”工作法，广泛听取群众意见， 充分尊重群众意愿，注重发挥农民的智慧和创造力，努力用简便 的办法、较低的成本，取得农民满意的人居环境整治成果。

（二）加强宣传引导 各村要采取广播、标语、院坝会议等多种形式广泛宣传，营 造全乡上下广泛关注农村人居环境整治的浓厚氛围，形成政府主 －4－ 持引导、群众自主建设和社会积极支持的工作局面。积极宣传卫 生健康知识，引导村民改变乡村生活陋习，培育健康生活新方式。

组织开展必要的卫生户、星级文明户等文明创建活动，倡导农村 精神文明新风尚。

（三）发挥党组织作用 各村党支部要按照群众路线的工作方法，深入实际调查研 究，了解群众的需求和愿望，做好动员和发动群众工作，带领群 众积极投身人居环境改善工作。

（四）强化督导考核 乡党委、政府将改善农村人居环境工作纳入绩效考核内容， 制定考核办法，加大督查力度，推动各项工作落实。乡村振兴办 要采取督查、暗访等办法，对各村进行检查，同时建立观摩评比 机制，依据目标完成情况和整治效果，对推进工作进度快、成效 好的村进行通报表扬和奖励，对工作进度慢的通报批评。

（五）严肃工作问责。

遵循从严从实推进工作的要求，进一步建立监督、考核和问 责机制，要把监督检查贯穿于整治行动全过程，纳入对部门及村 两委的年度考核范畴。对行动迟缓、推诿扯皮、工作不力、效果 不佳的村，乡纪委和督查办要严格问责，追究责任。整治办公室 要综合运用多种督查手段，及时通报反馈整治情况，以强有力的 －5－ 举措，全力助推整治行动，确保乡村环境综合整治行动圆满完成。

－6－