加强农村党建实施精准扶贫
加强农村党建实施精准扶贫_加强基层党建,推进精准扶贫
龙源期刊网 .cn 加强基层党建，推进精准扶贫 作者：胡成 来源：《科学与财富》2017 年第 28 期 摘要：当前，实施精准扶贫是实现全面建成小康社会战略目标的重要措施，也是新时期党 建工作的重点。本文结合自身的工作经验，从精准扶贫的理论入手，探究基层党建在推进精准 扶贫中的作用，并分析了如何发挥基层党建在推进精准扶贫中的作用，积极探索以党建带动扶 贫、以扶贫促进党建的创新模式，为全县打赢精准扶贫攻坚战提供坚强的组织基础。
关键词：基层党建；精准扶贫；作用；如何推进 引言 精准扶贫是实现小康战略目标的重要举措，当前，我国部分地区正处在加快发展扶贫攻坚 的关键阶段，要确保实现 2020 年全面小康社会的奋斗目标，就必须认真贯彻落实全国扶贫工 作会议的有关精神，深入推进精准扶贫工作，坚持以党建带扶贫，以扶贫促党建的工作原则， 真正把党的组织优势转变为扶贫发展优势。基于此，本文主要对加强基层党建，推进精准扶贫 进行分析。
1 精准扶贫工作的理论基础 十三五规划的制定和实施，把扶贫工作作为我国经济发展的核心，当前，我国经济水平显 著提高，但是还没有全面建成小康社会，扶贫问题成为小康社会目标实现过程中的一个重点和 难点问题。因此，我国为了彻底解决贫困问题提出具体的扶贫战略即精准扶贫，同时，这也是 我国今后若干年扶贫工作的一个指导方向。？时光追溯到 2013 年，习近平同志提出了精准扶 贫的概念，他结合多次的调研，在多个场合就精准扶贫工作进行了全面而深刻的诠释，并在他 的调研下形成了一个科学的理论体系。2016 年习近平主席在安徽考察中提出：“因病致贫、因 残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持， 坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人 民的承诺，打好扶贫攻坚战，采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓 下去。” 2 基层党建在推进精准扶贫中的作用 2.1 示范带头的作用 基层党组织具有先进性的认识，因此，要充分发挥党员的“旗帜”作用，使其成为新项目的 第一实践者。此外，基层党员工作者的新思想、新观念以及勇于创新、敢于担当的精神有利于 帮助贫困群众克服陈旧观念、陈旧思想。当新项目、新产业开展取得一定成效时，其它群众就 自然会以先进党员为榜样，逐步克服困难，尝试主动接受新事物，激发创业干事的决心和勇 龙源期刊网 .cn 气。在群众取得一定收入时，他们也会不断宣传致富经验并帮助其他群众，从而形成先富带后 富的良好氛围，使精准扶贫工作达到良好效果。
2.2 思想引领的作用 基层党组织是精准扶贫的战斗堡垒，是推动精准扶贫的“一线指挥部”。基层党组织能够发 挥其自身优势，教育引导广大群众认识到在新的历史时期精准扶贫的重要意义，从而把党员群 众紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央，增强脱贫致富的信心，凝聚脱贫致富的能量。在 精准扶贫工作开展过程中，基层党员工作者要加大宣传力度，更新百姓的陈旧观念，解放百姓 的思想，让群众充分认识到精准扶贫是通过党和政府的引导实现群众自身发展致富，鼓励他们 积极探索脱贫致富的新思路、新方法，激发脱贫致富的内生动力，从而实现贫困群众经济收入 的稳步、持续增长。
2.3 服务发展的作用 在精准扶贫道路上，大到谋划产业发展，培育特色经济，小到因户施策，跟踪服务等都离 不开基层党组织。精准扶贫既要“输血”又要“造血”。基层党组织了解困难加强的具体情况，同 时了解一些市场信息，通过国家开展的精准扶贫政策帮助贫困家庭找到适合自身发展的方式， 并在发展产业的过程中跟踪服务指导，帮助他们解决在发展过程中遇到的难题，让贫困户通过 发展产业实现自身“造血”增加收入，从而实现脱贫致富。
2.4 纽带桥梁的作用 基层党组织与群众的关系较为密切，了解群众的生活情况，因此，能够清楚的帮助群众摆 脱贫困，是各职能部门及其他社会力量参与精准扶贫的纽带桥梁。一方面能够宣传与落实上级 各项扶贫政策，把脱贫政策与农村的区位优势相结合，帮助困难群众准确找到脱贫致富的正确 方法；另一方面能够及时汇报精准脱贫的进展和问题，为相关部门扶贫计划的调整提供参考。
此外，基层党组织能够有效的与其他相关部门进行交流和沟通，调动其参与到精准扶贫工作中 来。
3 如何发挥基层党建在推进精准扶贫中的作用 3.1 落实责任，筑牢党建扶贫新根基 在精准扶贫战略实施过程中，要充分发挥党组织对这一工作的领导作用，并将精准扶贫工 作作为党建工作的重要工作目标，坚持以党建带扶贫，以扶贫促党建的工作方法。在精准扶贫 工作开展过程中，要落实党建工作者的责任，紧紧抓住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基 层主推、社会主扶”五个关键，建立党建带扶贫的新格局。各级党委要切实履行“主体”责任， 全面协调、统筹兼顾，严格考核、从严问责；各级政府要履行好“主抓”责任，将人力、财力、 物力等方面全部用在精准扶贫的计划上；各级干部要履行好“主帮”责任，尤其是承担扶贫、脱 贫任务的驻村干部，要正确处理好帮扶关系，靠实实在在的工作说话，靠扶贫政绩立身；基层 龙源期刊网 .cn 组织履行好“主推”责任，乡镇和农村要全面认识扶贫工作，进一步推进扶贫工作的开展；社会 力量要履行好“主扶”责任，充分发挥好党在政治方面的优势、组织方面的优势，积极动员全社 会关心、支持、参与精准扶贫、脱贫事业，通过实施定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶等各种方 式，凝聚全社会力量形成强大的合力，投入到扶贫开发事业中。
3.2 创新基层服务方式方法，找准精准扶贫的工作思路 工作方法是取得工作成效的关键因素，方法不当可能达不到预期的目的。精准扶贫工作不 是简单的给老百姓送钱送物，而是要让他们能够在党和政府的领导下由“输血”变为“造血”。在 这一过程中，基层党建扶贫工作必须要创新服务方式方法，才能使精准
加强农村党建实施精准扶贫_调研报告：加强基层党建,促进精准扶贫
调研报告：加强基层党建，促进精准扶贫 党的十九大提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥好党支部管理党员、 教育党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用。为了解基层党组 织作用发挥情况，按照市政府机关党组关于开展“大走访大调研”活动要求，我于 3 月 26 日，深入 XX 县六郎乡康家梁村党支部开展走访调研活动，通过召开座谈会、 走访群众、 实地考察、 重点剖析等方式， 就康家梁村党建促扶贫工作进行了专题调研。
一、康家梁村基本情况 康家梁村位于 XX 县腹地，陡岭子水库库区金钱河畔，距 XX 县城 70 公里，版 图面积 6.7 平方公里，下辖 4 个村民小组 350 户 1090 人，其中贫困户 159 户 479 人，贫困发生率 44.3%。2017 年农民人均纯收入 6538 元。康家梁村党支部现有党 员 26 人，村支两委委员 4 人，后备干部 1 人。由于该村处于库区、淹没区、移民区 和地质灾害区，地理位置不佳，道路交通不便，加之土地稀缺贫瘠，人力资源匮乏， 导致贫困发生率较高，截至 201X 年初，仍有 32 户 104 人没有脱贫。面对贫困面积 广，脱贫难度大等困难，村支两委坚持“发展有所呼、党建有所应”的工作理念，立 足该村发展实际，着眼新时期扶贫工作要求，创新工作思路，整合发展资源，把基层 党建与精准扶贫工作有效结合起来， 充分发挥了村党支部在精准扶贫工作中的战斗堡 垒作用，为精准扶贫工作提供了坚强有力的组织保障。
二、党建引领促脱贫攻坚 康家梁村党支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用， 按照党建引领产业发展， 产 业发展助推脱贫攻坚的思路， 积极探索 “支部引领、 支书带头、 党员带富、 能人带动” 的抓党建促脱贫攻坚新路子，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保证。
1. 支部堡垒作用强。俗话说“火车跑的快，全靠车头带” ，康家梁村党支部在 精准扶贫工作中充分发挥了战斗堡垒作用。
一是选优配强村支两委班子。
着眼于 201X 年村支两委换届工作，通过认真考察，成功吸纳 1 名在外自主创业的 90 后党员回村 工作，为优化村委班子奠定良好基础。二是扎实开展各项党务活动。以“支部主题党 日”活动为载体，严格落实“三会一课” 、民主评议党员、组织生活会等制度，村级 “四议两公开” 、村民代表会议制度等民主治理机制不断完善。三是强化思想理论武 装。成立新时代农民美好生活讲习所，组织村委班子深入村组农户、田间地头，宣讲 党的十九大精神，增强乡村振兴信心。四是加大村企合作力度。通过“走出去，引进 来”的方法，成功引进 XX 林果有限公司，发展种植业，全力打造千亩花椒产业园。
联合 XX 生物产业有限公司，积极探索“龙头企业＋专业合作社＋基地（蜂农） ”的 经营模式， 帮助蜂农脱贫致富。
成立金钱河旅游扶贫投资开发公司， 投资 1000 余万， 大力发展乡村旅游产业。
2. 党员带动产业兴。精准扶贫，产业先行。只有立足产业扶贫，脱贫才能持续 稳定。康家梁村党支部原书记董 X，退休后带头在村里发展桑蚕产业，熟练掌握桑蚕 养殖技术，年增收 3 万余元，他还成立了桑蚕养殖合作社，义务为村民传授养蚕技 术，带动贫困户脱贫。201X 年全村共养蚕 98 张，蚕茧产量 6989 斤，为 11 户贫困 户实现增收 69884 元。支部委员曹 XX 是村里有名的养鸡大户，他牵头成立养鸡专 业合作社，采取“委托代养、利润共享”模式，带动 23 户缺劳力、缺技术、缺场地 以及呆弱病残等特殊贫困户脱贫。党员王 XX 成立林农蜜蜂养殖专业合作社，带动 10 户贫困户发展蜜蜂养殖产业。截至目前，全村共注册成立各类产业专业合作社 12 个，带动 25 户贫困户 77 人脱贫，党员先锋模范作用发挥明显。
3. 固本强基惠民生。康家梁村适应经济社会发展变化，以改革创新精神加强党 的建设，坚持抓基层打基础、抓队伍促团结、抓创新增活力，把党支部的工作重心向 服务发展、服务民生、服务群众转移，以重大项目为抓手，着力改善村民生活水平， 提升群众满意度。一是着力解决群众出行不便问题。按照二级公路建设标准，投资 387 万元，改扩建通村公路 830 米。二是积极推进易地搬迁安置房建设。201X 年新 建鱼塘安置房项目，共计 3 单元 18 套住房，加上原有安置房 5 套，全村共安置贫困 户 23 户 74 人。三是不断完善农业基础设施。201X 年新修机耕道 4.7 公里，方便村 民生产生活。四是持续壮大光伏扶贫项目。新建 120KW 光伏项目，联网发电后每年 可增加村集体收入 10 万元。
三、存在的主要问题 通过走访调研，总体感觉基层党组织战斗堡垒作用发挥明显，呈现出重点突出、 特色鲜明的良好态势，但也还存在一些问题需要引起注意。
1. 党员队伍结构不优。康家梁村党支部现有党员 26 名，其中 60 岁以上老党员 11 名，占党员总数的 42%，由于老党员行动不便，缺少生机和活力，难以适应农村 发展的需要，直接影响了村级党组织的战斗力和村集体经济的发展。
2. 党员管理手段匮乏。
康家梁村党支部常年外出务工党员 15 人， 占党员总数的 58%， 在家部分老党员因身体原因行动不便， 加之党组织缺乏有效的党员管理手段， 导致这部分党员长期不能正常参加组织生活，党员意识和组织观念日趋下降。
3. 发展党员难度较大。在社会思潮和价值取向多元化的影响下，优秀年轻人思 想上缺少为人民服务的意识，不积极向党组织靠拢。近三年来，康家梁村没有纳新党 员，201X 年通过耐心细致的思想工作，才确立两位入党积极分子。
4. 贫困党员干部帮扶机制待加强。由于受到精准扶贫政策限制，少数家庭生活 确实困难的村干部无法纳入扶贫对象， 不能享受精准扶贫政策， 加之村干部待遇保障 水平不高，或多或少影响村干部集中精力工作。
四、对策建议 针
加强农村党建实施精准扶贫_基层党建精准扶贫
基层党建精准扶贫【篇一：加强党建引领 助推精准脱贫】加强党建引领 助推精准脱贫 ——以前进村发展实际为例 但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。为策应宿豫区组织部关于抓党 建促脱贫攻坚战略部署，本小组多次深入新庄镇前进村实地走访， 现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 前进村位于镇西北，西与曹集乡接壤，北与袁庄村相邻，东至一干 渠，南和新庄、朱瓦村相接。交通十分便利，距镇 3 公里，村内水 泥路达 12000 平方米，宿川线、宿沭路从境内穿过。全村 642 户、 人口 2845 人，劳动力 1452 人，外出务工 1086 人。通过村级评议 确认低收入农户建档立卡共计 156 户，472 人,其中低保户 35 户 70 人，五保户 12 户 12 人。耕地面积 5200 亩，流转面积 1500 亩，主 要种植花卉、葡萄、莲藕等高效农业。
（一）党员干部“老低弱” 全村共有党员 100 名。村支两委 7 人，组 长 9 人，平均年龄 60 岁，其中主职干部两人平均年龄 46 岁，最年 轻的村长 42 岁，年龄最大的是 74 岁。由于农村青年流动频繁，发 展对象难选“苗子”，农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外 出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱 的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。
（二）集体收入“呈虚寥” 虽然现在已经有一部分企业入驻前进村， 但是基本上都是小微企业，村集体经济收入主要来源于企业给予的 部分赞助费用，对于整个村集体的运转仍杯水车 薪。同时，原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，出现了一 些“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”长期拖欠不交，从而 形成一些历史欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。出 现了村欠户、户欠村的现象。
（三）干部压力“显沉重” 前进村群众矛盾较多，土地纠纷、邻里矛 盾、计划生育、群众上访闹访等问题非常棘手。老百姓的思想意识 提高了，对待村（居）集体班子已经不那么“当回事”，而一些村干 部不能及时适应经济社会发展需要及时转变工作思路，仍按以往简 单粗暴的方式来管理，与现阶段农村发展实际相脱节。加之取消农 业税，种粮有补贴，所以土地如金，这与以往农民将土地抛荒的时 代相比形成强烈反差。
（四）村级管理“留形式” 虽然前进村建立了“三会一课”、“党员活 动日”等制度，但组织党员学习是务虚的，出现执行制度形式化。一 些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村务公开不及时，这些问 题直接影响了村民对村务活动的参与度和对村党组织的信任度。在 决定重大事项时，支部书记很少征求党员和群众的意见，即使有时 召开党员干部会议，但因事前没有深入沟通，群众不支持，致使“民 主决策、民主管理、民主监督”流于形式。
（五）民生状况“甚堪忧” 村民身体健康不佳，众多村民因病、因残 致贫，村卫生室缺医少药，医生诊疗水平有限。公共服务建设不到 位，农家书屋形同虚设，健身器材几乎为零，村民业余生活以看电 视、打牌为主。村内硬化道路不均，有的小组路况较好，有的小组 阴雨天难以出行，给群众生产生活带来很多不便。比如前进村周刘 庄组道路状况就很差，该组群众颇有怨言。
二、原因分析 (一)、精准识别有“漏网” 上面千条线，下面一根针。村支部是精准 扶贫对象识别的具体执行者，而从体制上来讲，上级政府与村民委 员会之间的关系属于指导与被指导关系，而非领导与被领导的关。
每个村的贫困户数量是核定好的，在同等情况下，上报的贫困户之 间会出现贫困程度不分上下的情况，作为村委会就会采取宁愿少要 几个名额也不愿引起地方矛盾的现象。因此，满足条件的贫困户就 会出现“漏保”的现象。
（二）、整体推进有“失衡” 区机关部门都有自己的挂钩帮扶村，有 权有钱的重要部门扶贫工作开展就很很顺利，技能培训、安排就业、 资金支持等扶贫措施都能正常开展，脱贫任务能容易完成，而对于 一些无权无钱的单位来讲，扶贫工作就是一项艰巨的任务很难完成， 最后多为采取“数字脱贫”来完成任务。
（三）、贫困农户有“智贫” 挂钩帮扶人员在走访贫困户与其交流的 过程中发现，部分的贫困户思想保守、消极，存在着“小钱不屑赚， 大钱赚不来”的现象，四十刚出头就说自己老，没专业没技术，鼓励 去学技术又说自己文化低，为自己的贫困找出诸多理由，总希望天 上能掉下个馅饼。
（四）、挂钩帮扶有“路过” 挂钩帮扶人员在亲自到困难户家中了解 情况时，存在着走过场的现象，到了拍两张照片，表明自己来过， 没有真正的坐下来和他们促膝相谈，真正了解致贫的原因，拉近彼 此的距离，听取他们的心声，为他们出谋划策，找到真正脱贫的路 子。
（五）、制定计划有“夹生” 因户制定详实的帮扶计划是“挂 村包户”工作推进的关键。然而在执行的过程中，存在“雷声大雨点 小”、制定计划不力或省略的现象，每逢节点送点慰问金取而代之， 上报材料很“丰满”帮扶现实很“骨感”等“夹生”的现象。
三、对策建议 （一）完善机制，动态管理 1、动态监管 成立扶贫信息监测中心，按照“乡镇主体、规模控制、 分级负责、精准识别、动态管理”的原则，集中清理或取消不符合扶 贫标准的扶贫对象，做到有进有出，逐年更新，并积极引导群众发 挥主人翁精神参与扶贫工作。
2、分类管理 建立多维度贫困指标体系，根据致贫原因，在经济薄 弱村中，区分出基础设施落后致贫的、产业发展滞后致贫的、村班 子软弱涣散致贫等类型；在贫困户中，区分出缺乏劳动能力的五保、 因病致贫的低保户和有发展能力却找不到出路的贫困户等。
3、差异帮扶 对丧失劳动能力的贫困群体做到“应保尽保”，并建立 与经济增长和通货膨胀性适应的浮动机制；按照“一村一策、一户一 法”的方略，对因病致贫的，要在医疗治疗上给予政策倾斜，对具有 工作能力的扶贫对象应纳入“应扶尽扶”的范畴。
（二）扶贫扶智，有序衔接 1、转变观念 十贫九懒，因此要想从根本上脱贫，首先就是要盖面 贫困户那种 “小钱不屑赚，大钱赚不来 ” 、 “ 等、要、靠 ” 的被动思想， 转变故步自封的观念，增强他们的主观能动性，激活他们的工作热 情，把脱贫工作由“政府要我脱贫”变成贫困户 “我要工作、我要创业、我要脱贫”的自觉行动。
2、扶智为先 “扶贫”先“扶智”，通过对有劳动能力的贫困群众进行 专业技能培训，使其掌握一技之长，通过发展“三来一加”等项目， 使贫困群众就地优先获得就业就会，扩大收入机会。广泛调动各类 培训资源，突出订单、定向、定岗培训，做到“培训跟着产业走，课 堂建在基地上”，实现培训与就业“无缝对接”。
3、教育优位 改变目前的教育投资结构，把财政对教育的投入重点 切实转向农村，优先改善贫困地区的办学条件，加强贫困地区的师 资配备，加大对农村教育的投入和政策倾斜。解决好贫困群众子女 上学问题，让贫困家庭的新生代不再延续贫困，阻断贫困的代际传 递。
（三）盘活资金，创新管理 1、优化投向 按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的 原则，以项目建设为载体，以扶贫资金为”粘合剂“将财政、扶贫、 农业等涉农项目资金整合起来，集中勇于扶贫开发工作。瞄准贫困 贫困户，适当调配投入资金，重点支持优势特色产业发展，向提高 贫困户劳动力素质和基础建设倾斜。
2、加强监管 扶贫资金必须实行封闭运行，切实做到专人、专账、 专户管理。建立公示制度，实行“两个公开”即公开贫困资金计划分 配和使用情况，公开项目实施情况。进一步完善报账制，资金的拨 付要按鬼精的程序办理，及时拨付项目资金。建立财政与扶、监察、 审计等多部门联合监督检查的工作机制。
3、契约扶贫 对于因懒、因恶习致贫的贫困户实行协议脱贫。在扶 贫的之初，为了调动接帮扶人员和贫困人员积极脱贫的主动【篇二：镇关于开展扶贫开发与基层党建整乡】镇关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作实施方案 来源：香当网 发表时间：2015-04-08 星期三 为充分发挥基层党建在扶贫开发工作中的带动作用和扶贫开发对基 层党建的促进作用，实现扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的目标 任务，根据省委组织部、省扶贫办《印发〈关于开展扶贫开发与基 层党建整乡“双推进”工作的意见〉的通知》要求，在实施扶贫开发 整乡推进的乡镇，开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。现 结合全镇实际，特制定如下实施方案： 一、**镇概况 一是**镇扶贫开发整乡推进工作基本情况。**镇位于**县西南，全镇 国土面积*平方公里，辖*个居委会、*个村委会，*个自然村，有*户* 人，其中贫困人口*人，2013 年农民人均纯收入**元。
二是**镇党建基本情况。**镇有党总支*个，其中教育党总支*个、社 区党总支*个、村党总支*个；有党支部*个，其中农村党支部*个，机 关事业党支部*个，非公党支部*个；有党员*名，其中预备党员*名， 女党员*名，大专以上学历的*名，高中、中专的*名，初中及以下的* 名。存在的困难和问题:一是党组织活动场所设施建设薄弱。全镇*个 村（居）党总支活动场所中，**村委会文化议事活动场所建设老化， 房屋属危房，活动地点狭窄，无法正常开展工作。
*个自然村党支部， 大多数自然村党支部有活动室，其他*个还没有活动地点，满足不了 党员群众活动的需要。二是村集体经济收入较少。除了**、**、**、 **、**、*个村（居）委会集体经济有收入外，**、**、**、**、*个村 委会无集体经济收入，自然村党支部党员无活动经费，使得党员开 展活动不正常。三是党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用难以 发挥。由于一些村经济条件差，党员掌握适用技术少，科技发展意 识淡泊，市场信息不灵，带头致富本领不强，责任心不强，造成部 分党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用没有得到很好的发挥。
二、指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“围绕扶贫抓 党建、抓好党建促扶贫”的总体要求，把全力推进基层服务型党组织 建设作为扶贫开发整乡推进工作的重要载体和抓手，以夯实组织基 础、建强党员队伍、增强服务功能、丰富活动载体、完善工作机制 为重点，扎实推进扶贫开发与基层党建整乡推进工作，为实现**镇经 济社会跨越式和谐发展提供坚强的组织保障。
三、目标任务 以脱贫致富为目标，建立健全党建工作制度，加强党员队伍、活动 阵地建设，发挥党组织领导核心作用，党员先锋模范作用，全力实 施“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、民族团结示范镇”战略，加快 推进“一廊、一区、六基地”建设，紧紧围绕“两不愁（不愁吃、不愁 穿），三保障（住房、义务教育、基本医疗有保障），两提高（农 民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域 指标高于全县平均水平）”，按照“五基”（基础产业得到夯实、基础 设施明显改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基本队伍 坚强有力）的要求，努力把**镇建设成为产业发展、生态良好、民生 改善、生活富裕、村容整洁、人才倍出、环境优美的民族团结乡镇， 使**镇成为全省扶贫开发整乡推进试点建设示范镇。
四、工作措施 在扶贫开发与基层党建整乡 “双推进 ”工作中，牢固树立党建带扶贫， 扶贫促党建的工作理念，围绕“七有”创建目标，构建“四级”服务体 系、建立“三联”服务机制、明确“三化”服务要求，统筹推进基层服 务型党组织创建工作，重点从 6 个方面实现“双推进”。
（一）在服务体系建设上与扶贫开发“双推进”。改进全镇党组织设 置方式，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点 领域和薄弱环节，把党的基层组织向一线延伸。 村委会设党总支，村民小组有 3 名以上正式党员的设党支部，党员 人数不足 3 名的纳入邻近村民小组党支部管理。推行“合作社（公司） +党支部+基地+农户”的模式，村党组织牵头成立农民专业合作社 （公司），村党组织书记可兼任监事长；符合条件的农民专业合作 社（公司）及时建立党组织，强化党组织的政治引领和协调服务作 用。探索在种养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，对 从事相同或相近行业的党员加强分类管理，做到产业和社会组织发 展到哪里，党的组织就建设到哪里，党员服务就延伸到哪里，实现 基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供组织保障。
（二）在服务队伍建设上与扶贫开发“双推进”。加强镇、村委会、 自然村党组织书记队伍建设，对组织纪律涣散、带动群众致富能力 不强的三个党总支进行整改，及时调整 3 名不胜任职务的党总支书 记、副书记，把服务意识强、服务能力强、工作作风好的党员选拔 到党组织书记岗位上来。实施以服务为主题的全镇 124 个村党组织 书记培训工程，把镇、村委会、自然村党组织书记训一遍。选派 26 名省市县优秀机关干部到村担任党组织常务书记、新农村建设指导 员，选聘 16 名优秀大学生到村任职，建立以本地干部为主体，外来 干部为补充的基层干部队伍。做好党员发展和教育管理工作，坚持 “三个培养”，把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干、把 党员中的服务骨干培养成基层干部，建设一支“留得下、驻得住、服 务好”的高素质的服务骨干队伍。大力培养农村致富能手和乡土人才， 为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。发挥好村党组织的领导核心作 用，党员的先锋模范作用。
（三）在服务阵地建设上与扶贫开发“双推进”。加强行政村活动场 所规范化管理，整合办公场所、服务场所和活动场所，形成合理布 局，突出服务功能，规范建设一批民意汇集、民情分析、民事调处、 民利保障、民乐活动的 “ 五民 ”服务中心，防止活动场所行政化倾向。
按照“因地制宜、突出重点、分批建设、示范带动”的思路，由组织 办牵头，会同发改、财政、住建、扶贫等部门编制村委会，村民小 组活动场所建设规划，整合美丽乡村、一事一议奖补、村容村貌整 治等项目资源，力争在扶贫开发整乡推进工作中建成一所 500 平方 米田冲村委会服务场所，建成 15 个有 300 平方米以上的村民小组活 动场所，其中党员 10 人以上的村民小组党支部有 1 间 70 平方米以 上的活动室。最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调 解、事项代办、文化娱乐等多元化服务，让村级组织活动场所服务 功能贴近群众需求,发挥应有的作用。
（四）在发展壮大村级集体经济收入上与扶贫开发“双推进”。探索 壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策，引导支持村组开发集 体资源、盘活集体资产、经营集体资金，推进村企一体化建设。把 涉农部门在农村的公益性小型（小水库、小塘坝等）工程设施投资 形成的集体资产、集体土地、集体资金参与支持当地企业发展，入 股分红发展壮大村级集体经济的“红色股份”（如吉克村党总支、村 委会投入 20 万元与云南满地金农产品开发有限公司合作；九河村党 总支、村委会投入 20 万元与摩山鸡养殖农业生产合作社合作；玉麦 村党总支、村委会投入 20 万元与魔芋企业合作经股分红等），完善 集体经济创收奖励及分红制度，发展壮大村级集体经济。力争在扶 贫开发整乡推进工作中实现 80%以上的行政村集体经济收入不低于 3 万元，50%以上的村民小组集体经济收入不低于 1 万元，从根本上 解决村级党组织服务经费不足的问题。
（五）在服务项目建设上与扶贫开发“双推进”。镇党委以党政领导 班子联席会议等形式，围绕培育特色产业、夯实基础设施、改善人 居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等项目建设 优势，优化布局，精准扶贫，实现贫困人口全覆盖。对扶贫开发整 乡推进项目资金统筹考虑、优化配置。村组党组织依托 “四议两公开” 工作法、“一事一议”等，听取民意、集中民智、凝聚共识，优先解 决群众反映强烈的困难和问题，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷 排查化解工作，确保项目实施进度、确保项目质量、确保项目竣工 后的作用。组建 16 个以党政班子成员为组长的项目实施工作组，服 务项目建设，推进项目进度。建立 项目定期巡查制度，强化项目资金的监督管理，重点加强对项目招 投标的监督管理，规范落实扶贫资金县级财政报账制，严防资金截 留、挪用、不按规定使用等行为，确保扶贫资金使用效益最大化。
（六）在服务群众增收致富上与扶贫开发“双推进”。一是由村党总 支牵头，找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施。村 民小组党支部牵头，逐户帮助扶准增收项目，做到镇有主导产业、 村有骨干产业、户有增收项目。计划投资 600 余万元培植发展魔芋 产业 12000 亩、苦荞产业 18000 亩、辣椒产业 6000 亩、花椒 6000 亩、养牛产业 1 个示范区、养羊产业 6 个示范区、养猪产业 15 个示 范区等。二是依托村组活动场所、远程教育站点大力开展科技进村 入户工程和科普惠农兴村计划，力争达到户均 1 名劳动力掌握 1 至 2 项适用技术，切实提高党员群众自我脱贫的能力。三是认真落实“红 色信贷”制度，党组织牵头、政府贴息、农信社搭台、党员和群众唱 戏，为党员带头创业致富提供必要的资金和条件。发放 100 万元“红 色信贷”支持农村党员发展生产，鼓励 10 名党员发展中小企业、特 色产业、投资入股并参与企业经营管理等方式，发挥党员带头创业 致富的作用。四是村级党组织切实发挥好“小额信贷”的作用，发放 1000 万元“小额信贷”资金，帮助 500 余户缺资金党员、农户发展生 产，为党员带头创业致富提供必要的资金和条件。五是村级党组织 在村民自愿前提下，因劳动力转移而闲置的土地可由村集体代管， 完善集体经济创收奖励及分红制度。积极开展镇机关和村党员干部 结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困 难群众、镇机关挂钩联系村组的 “三结对一联系 ”活动，农业、林业、 科技等部门对“红色信贷” “小额信贷”借款人的生产经营进行指导， 提高党员农户创业致富成功率。引导党员群众组成脱贫致富互助组 或共同体，把党员领富工作落到实处。
合服务平台，与县政务平台实现对接，解决联系服务群众“最后一公 里”问题。支持邮政部门在整乡推进的 16 个行政村（社区）建立村 邮站，为群众提供邮政信件、报刊、包裹等营业投递服务，话费充 值、电费收缴、票务服务及小额取款服务；协调金融部门在 5 个经 济发达、交通便利、流动人口较多的行政村建立 5 个银行网点，为 群众提供转账、自助存取款服务。建立县、镇、村、组四级领导干 部党建责任区。由各级党组织书记召集，自下而上定期召开党建联 席会议，切实解决扶贫开发整乡推进中的困难和问题，保障工作顺 利推进。
五、组织领导 （一）明确责任。开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，**镇党 委政府要切实履行职责，整合部门资源，强化督促指导，确保工作 任务落到实处。镇党委书记要认真履行第一责任人的职责，要把扶 贫开发整乡推进与加强基层党组织建设统一研究、统一部署、统一 推动、统一监督、统一考核。镇党政领导班子成员是具体责任人， 要挂钩联系到村，明确工作责任。
（二）狠抓落实。各村党组织书记和常务书记是开展扶贫开发与基 层党建整乡“双推进”的骨干力量，要团结带领本地干部与外来干部 一道，规范基础党务工作、严格党员教育管理，带头深入群众做好 宣传、动员、组织工作，及时协调解决推进中的各种困难和问题， 确保“双推进”工作顺利实施，基层服务型党组织建设取得实效。
（三）严格考核。**镇党委政府将开展扶贫开发与基层党建整乡“双 推进”情况纳入各单位、部门年度党建述职评议考核和基层党组织晋 位升级的重要内容。采取随机调研、明察暗访等方式，适时进行督 促检查，对开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作重视不够、 推进不力的进行通评限期整改，强化考核结果的运用。【篇三：党建与扶贫相辅相成】党建与扶贫相辅相成 精准扶贫的指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科 学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精细管理的治贫 方式。那么谁来精准扶贫，这就提出了党建工作的有效性和重要性。
5 月 15 日赵乐际部长主持召开集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚 座谈会。会上赵部长再次深刻强调党建工作的重要性，配强配全基 层党组织，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优 势，更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。
抓党建促扶贫。目前开展的“两学一做”专题教育是面向全体党员开 展的经常性教育，加强了党员的党性修养。通过学习教育推动全面 从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、 纪律等方面存在的问题。从严治党向基层延伸，有效地考验出真抓 实干的党员干部，领导班子和领导干部成为有力的“排头兵”，充分 发挥党组织政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，使扶贫攻 坚战真正做到精准、有力、高效，妥善改变贫困局面。
扶贫工作督促党建工作更加完善。每一位贫困户均有一位帮扶责任 人，强有力的帮扶责任人追责，令帮扶者必须精准精细的全身心投 入到工作中，以一个党员的先锋模范姿态切实履行好自己的职责， 从侧面看也是加强党员自身建设的一副“猛剂”。基层党建工作的完 善来源于基层实践，实践 出真知，不断加强党员的综合能力，当好扶贫攻坚的“扛旗人”。党 建工作与扶贫工作相辅相成，选优配强的党员干部发挥好扶贫工作 的牵头引领作用，扶贫工作推进党建工作的进一步完善，党建引领， 党员先行，持续进入新跨越。