治欠保支工作存在问题

治欠保支工作存在问题_治欠保支三年行动计划

治欠保支三年行动计划（2017-2019） 一、行动目标 以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健 全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，用三年左右时间，形成 制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力 争到 2020 年实现农民工工资基本无拖欠。

二、行动措施 （一）全面推行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工依法签订 劳动合同，建立职工名册。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，建 立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记录，明确用人单位对农民工的工资支付责 任。2017 年底前，实名制管理覆盖 40%以上在建工程项目，2018 年底前覆盖率达 到 70%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（二）落实按月足额支付工资规定。督促工程建设领域用人单位依法支付农民 工工资，实现月清月结。到 2017 年底，执行按月足额支付工资规定覆盖 80%以上 在建工程项目，2018 年底前覆盖率达到 90%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（三）完善工资支付监控机制。充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理 优势，对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管，对出现工资支付困难的劳动 密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控，积极探 索建立欠薪预警系统，及时发现和处置欠薪隐患。

（四）落实工资保证金制度。在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据 用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范 工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。到 2017 年底，基 本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪 行业。

（五）建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，实行农民工工资 与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民 工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。到 2017 年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖 60%以上在建工程项目，2018 年底 前覆盖率达到 80%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（六）强化劳动保障监察执法。进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，健全劳 动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。到 2017 年底，在各省级行政区域内 基本实现“一点举报投诉、全网联动处理”，为农民工提供便捷、高效的执法服务。

通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。

会同有关部门每年在元旦、春节和其他关键时点组织开展农民工工资支付情况专项 检查，对欠薪违法行为实施集中整治。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动 保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限时清零。

（七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用。进一步加强基层劳动争议调解工作， 努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。劳动争议仲裁机构要继续开辟 争议处理“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争 议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

（八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。进一步加强与有关主管部门对欠 薪问题的协同监管和联合惩戒，2017 年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备 忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。落实《重大劳动保障违法行为社会 公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，定期公布重大欠薪违法案 件。

（九）开展治欠保支法律援助和普法宣传。畅通法律援助渠道，在农民工集聚 地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点，方便农民工获取信息、提出申请。

法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。

充分运用多种宣传媒介，广泛宣传国办发〔2016〕1 号文件的主要内容和相关劳动 保障法律法规，增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工理性维权。在每年 治理欠薪工作关键时点，组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动，形成全社会 关心关爱农民工的社会氛围。

（十）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则， 落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。加强对地方政府治欠保支工 作的督查考核，完善目标责任制度，2018 年底前，推动各省将保障农民工工资支 付纳入政府考核评价指标体系。对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和 工作人员，依法依纪实施问责。

三、行动要求 （一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视治欠保支工作， 把推进落实国办发〔2016〕1 号文件工作作为构建和谐劳动关系、促进社会稳定的 重大举措，抓紧抓实。健全由本级政府负责人牵头、相关职能部门参与的工作协调 机制，明确任务分工，结合本地区实际细化年度工作任务、工作措施和时间安排， 切实把治欠保支三年行动计划落到实处。

（二）加强工作调度和督促检查。各省级人力资源社会保障部门要进一步加强 对所辖地区治欠保支工作的督促检查，健全工作台账，做到责任到人、责任到岗， 抓好督查督办，层层传导工作压力，定期通报情况，形成一级抓一级的工作格局。

解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室对各地治欠保支工作进展情况适时开展 调度，对落实工作滞后的，将在一定范围内予以通报。

治欠保支工作存在问题_治欠保支三年行动计划(2017-2019)

治欠保支三年行动计划（2017-2019）为进一步贯彻 《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题 的意见》 （国办发〔2016〕1 号）和国务院第 163 次常务会议精神， 确保到 2020 年实现基本无拖欠的工作目标，解决企业拖欠工资问题 部际联席会议办公室制定了《治欠保支三年行动计划（2017-2019） 》 ， 现印发给你们，请会同协调机制成员单位认真抓好落实。

一、行动目标 以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经 济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体 系，用三年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格 局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到 2020 年实现农民工工 资基本无拖欠。

二、行动措施 （一）全面推行劳动用工实名制管理。

督促用人单位与招用的农 民工依法签订劳动合同，建立职工名册。在工程建设领域，全面实行 农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记 录，明确用人单位对农民工的工资支付责任。2017 年底前，实名制 管理覆盖 40%以上在建工程项目，2018 年底前覆盖率达到 70%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（二）落实按月足额支付工资规定。

督促工程建设领域用人单位 依法支付农民工工资，实现月清月结。到 2017 年底，执行按月足额支付工资规定覆盖 80%以上在建工程项目，2018 年底前覆盖率达到 90%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（三）完善工资支付监控机制。

充分发挥劳动保障监察 “网格化、 网络化”管理优势，对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管， 对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、 餐饮服务以及涉及化解 过剩产能的企业，实行重点监控，积极探索建立欠薪预警系统，及时 发现和处置欠薪隐患。

（四）落实工资保证金制度。

在工程建设领域全面推行工资保证 金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保 函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现 及时收缴，按时退回。到 2017 年底，基本实现所有在建工程项目全 覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。

（五）建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，实 行农民工工资与其他工程款分账管理制度， 施工企业应在银行建立工 资专户，专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企 业直接向农民工代发工资的办法。到 2017 年底，农民工工资专用账 户管理制度覆盖 60% 以上在建工程项目， 2018 年底前覆盖率达到 80%，到 2019 年底基本实现全覆盖。

（六）强化劳动保障监察执法。

进一步畅通农民工欠薪举报投诉 渠道，健全劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。到 2017 年底， 在各省级行政区域内基本实现 “一点举报投诉、 全网联动处理” ， 为农民工提供便捷、高效的执法服务。通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。

会同有关部门每 年在元旦、 春节和其他关键时点组织开展农民工工资支付情况专项检 查，对欠薪违法行为实施集中整治。对举报投诉和检查中发现的欠薪 问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限 时清零。

（七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用。

进一步加强基层劳动争 议调解工作，努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。劳 动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道” ，简化办案程序， 改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开 庭、及时裁决、快速结案。

（八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。

进一步加强与有关 主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，2017 年底前，制定严 重欠薪联合惩戒部门合作备忘录， 制定并组织实施欠薪企业 “黑名单” 制度。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保 障守法诚信等级评价办法》 ，定期公布重大欠薪违法案件。

（九）开展治欠保支法律援助和普法宣传。畅通法律援助渠道， 在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点，方便农 民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬 的法律援助案件不再审查经济困难条件。充分运用多种宣传媒介，广 泛宣传国办发 〔2016〕 1 号文件的主要内容和相关劳动保障法律法规， 增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工理性维权。在每年治 理欠薪工作关键时点，组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动，形成全社会关心关爱农民工的社会氛围。

（十）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁 负责的原则，落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。

加强对地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目标责任制度，2018 年底前，推动各省将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体 系。对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和工作人员，依 法依纪实施问责。

三、行动要求 （一）加强组织领导。

各级人力资源社会保障部门要高度重视治 欠保支工作，把推进落实国办发〔2016〕1 号文件工作作为构建和谐 劳动关系、促进社会稳定的重大举措，抓紧抓实。健全由本级政府负 责人牵头、相关职能部门参与的工作协调机制，明确任务分工，结合 本地区实际细化年度工作任务、工作措施和时间安排，切实把治欠保 支三年行动计划落到实处。

（二）加强工作调度和督促检查。

各省级人力资源社会保障部门 要进一步加强对所辖地区治欠保支工作的督促检查，健全工作台账， 做到责任到人、责任到岗，抓好督查督办，层层传导工作压力，定期 通报情况，形成一级抓一级的工作格局。解决企业拖欠工资问题部际 联席会议办公室对各地治欠保支工作进展情况适时开展调度， 对落实 工作滞后的，将在一定范围内予以通报。

治欠保支工作存在问题_2018年苏州市建筑领域治欠保支工作要点

2018 年苏州市建筑领域治欠保支工作要点 2018 年，我市建筑领域治欠保支工作的主要任务是：全面贯彻 落实党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导， 根据部际联席会议 《治欠保支三年行动计划 （2017-2019） 》 和省、市联席会议 2018 年工作要点，坚持目标导向和问题导向， 进一步加强建筑领域保障农民工工资支付工作的组织领导， 全面 推进建筑领域实名制管理、工资专用账户、按月足额发放工资等 制度的有效落实，健全长效工作机制，高质量高标准完成国家三 年行动计划和 2018 年度目标任务。

一、成立市建筑领域保障农民工工资支付工作领导小组。市住建 局主要领导担任领导小组组长，分管局长任副组长，局房地产开 发管理处、城市建设处、建筑业处、建筑市场管理处、质量安全 监管处、信访处、教育培训处、市建设工程招标投标办公室、市 工程造价管理处、市城市建设监察支队、市建设工程质量安全监 督站、市建筑安装管理处、市建设信息中心负责人为成员，领导 小组办公室设在市建筑安装管理处。各成员单位按照职责分工， 加强协同配合，共同推进我市建筑领域治欠保支各项工作。矚慫 润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。

二、全面推行用工实名制管理。一是将实名制管理条款列入施工 招标示范文件， 在项目招标时明确项目现场必须安装实名制管理 系统。二是质量安全监督机构在质量安全技术交底时，必须将实 名制信息登记、 系统对接和工资专户开设情况等作为交底内容并 列入日常考核范围，确保所有在建项目实行全员实名制管理。聞 創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。

三、完善银行代发工资制度。推行分包企业委托总承包企业直接 向农民工代发工资制度。

指导和督促总承包企业实施统一的农民 工实名制管理，统一用工登记和编制工资表，经农民工签字确认 后， 由总承包企业委托银行通过其设立的专用账户将工资款直接 划拨至农民工个人银行账户，防止分包企业故意拖欠、克扣工资 情况的发生。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。

四、推行工程款支付担保制度。探索以银行保函、专业担保公司 担保或综合保险为主的担保方式，推行工程履约“双担保”制度， 施工单位提交履约担保的，建设单位应同时提交工程款支付担 1/3保，用经济手段促使建设单位履约，预防工程款拖欠，从资金源 头上保障农民工工资支付。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。五、 提高建设单位专户资金到位率。

指导政府投资项目代建单位、 国有资金投资项目建设单位按规定将 20%进度款及时拨付到施 工企业工资专户，发挥政府投资项目的示范引领作用。督促民营 企业 （包括房地产开发企业） 按合同约定落实 20%进度款拨付到 工资专户的要求。房地产开发企业未按要求执行的，根据《苏州 市房地产开发企业信用管理办法》的相关规定，在项目货币资本 金管理、 预售许可管理、 市场准入、 资质管理方面作出相应限制。

其他民营企业配合不力的， 提交市解决企业工资拖欠问题部门联 席会议进行联合查处。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。六、加强监理企业现场监督作用。监理企业应审查施工企业所承 接项目的建筑工人实名制方案， 对项目的建筑工人实名制实施情 况进行监督，发现施工企业严重违反实名制管理规定的，应当书 面报告建设单位。

謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。七、强化实名制检查与企业信用评价、市场准入等挂钩。定期开 展农民工工资支付及实名制落实情况的专项检查， 在全市建筑市 场综合大检查时将施工现场实名制落实情况作为检查的重要内 容之一，检查结果与企业信用分直接挂钩。对实名制管理工作成 绩突出的单位给予表彰、诚信加分，未严格落实实名制管理要求 的项目不得申报市级标化文明工地，并根据其情节轻重，采取限 期整改、约谈、通报批评、记录不良行为等措施予以惩戒；对未 实施实名制而发生拖欠农民工工资并引发群体性事件的相关企 业，应从重处理，其当年度信用综合考评直接评为 D，并对其进 行市场准入限制。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。八、完善实名制系统。进一步拓展实名制系统管理功能，延伸考 勤人员范围，增加施工企业、监理企业现场项目部管理人员到岗 履职考核；增加从业人员安全教育、职业技能培训及特殊工种教 育等信息记载。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。九、整合、提升施工现场管理平台。加强调查研究，将实名制系 统与建筑施工现场视频系统、 LBS 系统等信息资源进行整合， 使 2/3之成为建筑市场管理大数据的重要组成部分，利用互联网+创建 智慧工地， 提高建设行政管理效能。

鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。十、妥善调处拖欠农民工工资案件。依托全市清欠管理系统，完 善应急处置机制，对建筑领域农民工欠薪投诉上访及时接待、及 时调处。投诉处理中发现挂靠承包、违法分包、转包等情况的， 交由城建监察部门查处；涉及结算纠纷及价格争议的，由造价管 理部门协调第三方中介机构作出核定。

充分发挥联席会议的制度 优势，进一步加强与公安、人社、信访及总工会等部门的沟通联 络，对突发性、群体性事件等实行多部门协同配合处置，合力妥 善处理清欠投诉，维护社会和谐稳定。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠 挞。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。

十一、加强建筑产业工人队伍建设。探索劳务用工制度改革，培 育专业化的建筑技术工人队伍， 推动建筑业农民工向建筑产业工 人转变，逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干、专业作业 企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式， 打通建筑工人职业 化道路，从根本上解决建筑领域拖欠工人工资问题。預頌圣鉉儐 歲龈讶骅籴買闥。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。

十二、开展培训宣传。组织在建工程项目劳资专管员落实实名制 管理要求的专题培训。

在所有施工现场醒目位置设立维权信息告 示牌，全面实行施工现场维权信息公开。加强劳动保障法律法规 的宣传，增强施工企业依法用工的法律意识，引导农民工依法理 性维权，积极构建和谐劳动关系。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。3/3