坚持综合治理　服务农村经济|坚持综合治理,齐抓共管

　　摘要：树立人与自然和谐共处的思想，因地制宜，合理规划，进行小流域综合治理，优化配置，合理开发利用山区水土资源，促进农、林、牧、副各业发展,是农业增产、农民增收、农村经济持续发展，全面建设小康社会的需要。
　　关键词：小流域治理；发展农村经济；服务农村经济
　　
　　1基本情况
　　
　　天祝藏族自治县地处甘肃省中部，降水量265～630mm，年蒸发量1 600mm以上，年均气温-2 ℃，无绝对无霜期。土地总面积7 193km2，其中耕地面积55 693hm2，草原面积462 499hm2，森林覆盖面积170 338hm2(乔灌)，工矿企业、居民等用地16 133hm2，未利用地14 637hm2。（上述数据摘自天祝县土地详查资料）。全县总人口22万，其中农牧业人口18万人，是一个传统的以牧业为主的半农半牧县。境内有两大水系，即黄河流域和石羊河流域，以乌鞘岭为界，岭南为黄河流域上中游生态区（流域面积3 634km2，占全县总面积的50.50%）是黄河一级支流大通河的重要水源补给涵养地和庄浪河的发源地；岭北是河西商品粮基地，石羊河流域（流域面积3 559km2，占全县总面积的49.50%）的水源涵养区。他们养育着下游200多万人民，保证了数百家工矿企业用水，是河西地区重要的生态屏障和农业生产命脉。长期以来，受自然和人为因素的影响，草原严重退化，森林线逐年后退，农牧业生产结构失调，农业生产条件及水平日趋低下。林草覆盖由五六十年代的87%下降到现在的35%左右，水土流失面积逐年增加，导致农业发展缓慢，农村经济受阻，人民生活水平低而不稳。
　　
　　2坚持综合治理的必要性
　　
　　天祝县依据甘肃省水土流失类型区划分，主要有两大区域，即干旱草原区和土石山区。根据1994年《武威地区小流域普查成果汇编》，境内有小流域115条，其中：黄河流域69条，内陆河流域46条。水土流失总面积4 675km2，占全县土地总面积的65%，平均侵蚀强度4 800t/(km2・a)，平均风速3～5m/s。尤其是各流域的浅山地区（主要指内陆河流域）和干旱草原区（主要指松山水系和庄浪河东岸各流域）由于受全球干旱气候的影响，年降水不足300mm，本来就不甚茂密的植被越来越稀疏，“三化”现象越来越严重。就全县范围来讲，全县总面积7 193km2，总人口达到23万，人口密度32人/km2，超出国际环境组织提出干旱、半干旱山区人口最大负载能力20人/km2，每平方公里超载12人。因此环境承载能力明显超载，过牧、滥垦乱种等人为破坏现象日趋严重，水土流失逐年加剧。在尊重自然规律，正确树立人与自然和谐相处的前提下，开展水土流失综合治理工作势在必行。同时，也是当前全面建设小康社会的要求。
　　
　　3近几年小流域治理成果及效益
　　
　　3.1小流域治理成果
　　开展以小流域为单元的水土流失综合治理，是缓减小流域生态环境，调节小气候，合理利用流域水土光热资源，促进农、林、牧、副等各业协调发展的十分有效途径。从1992年起至今十几年间，我们围绕这一思路，在小流域水土流失综合治理示范点、中央财政预算内专项资金水土保持项目（冰鲁家沟流域、宽沟流域、打柴沟流域、小壕沟流域），累计完成水土流失治理面积89.50 km2，其中新修梯田889.30hm2，使项目区人均基本农田达到0.13hm2，新修涝池两座,配套灌溉渠道4.60km,使100hm2梯田能够得到有效的灌溉；造林、封禁、种草等措施计7 248hm2，使林草覆盖平均达到45.20%；铺设自来水管道7.50km,解决了两条小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林（草）综合配置，达到了除害兴利，立体开发区资源的目的。
　　3.2治理效益
　　3.2.1经济效益显著，群众收入提高。从项目规划到实施方案的落实等方面，注重考虑了努力提高群众收入这一根本性任务。一是修建梯田，增强基本农田的抗旱能力，提高粮食产量。在项目区，1990年与2002年相比，虽然因退耕还林（草）粮田面积减少，但粮食总产量却呈现上升的势头。冰鲁家沟流域2001年退耕还林（草）100 hm2，粮食面积减少，但因在流域治理中，新修梯田113.20hm2，粮食总产量由31.30万kg提高到34万kg，人均增长近100kg。宽沟小流域的石板湾村通过流域综合治理，新增基本农田163hm2，其中新增水浇地8hm2，粮食单产治理前为2 250kg/hm2，治理后通过各种兴农措施，单产提高到4 500kg/hm2（2002年调查数），创出了我县农业开发的奇迹。二是群众得到了实惠。通过农、牧、草（林）等结构的调整，使土地得到了合理的利用，农村各业增产增值，使山区人均年收入由1994年的526元增加到1 050元（2002年调查），经济收入近翻一番。封禁治理措施的落实，解决了各类乏弱畜的补饲困难，为山区畜牧业发展打下了一定的基础。
　　3.2.2社会效益显著。通过水保治理，项目区新增高标准基本农田899.30hm2，维修和利用旧输水管道，新修涝池调蓄灌溉,发展水浇地近100hm2；解决了两条小流域的人畜饮水困难,解放了农村剩余劳动力；增大了劳务输出,发展农副业,为流域群众全面走向小康创造了有利的条件。
　　3.2.3生态环境改善。生态效益的发挥需要一个过程和一定的时期。从目前几个示范流域的治理成果看，累计完成封禁3 368hm2，种草（含当年人工草）2 251hm2，造林1 629hm2。只要加强对治理成果的管理力度，相信生态环境及农业生产条件恶化的趋势一定会得到改善的。
　　
　　4今后的治理设想
　　
　　天祝县80%的人居住在自然条件差、生产生活条件严酷、经济落后的山区。只要全面开展以小流域为单元的水土流失综合治理，通过各项治理措施配置，依托退耕还林（草）政策，调整产业结构，建设适合天祝县情的生态型农业，构建可持续发展的生态屏障，进而推动县域农业和农村经济向又好又快的发展。
　　4.1宣传到位，政策保障
　　在全社会范围内广泛宣传《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《环境保护法》等法律法规，加强执法监督和预防保护，使群众牢固树立法制观念，把小流域综合治理和生态环境保护有机地结合起来，自觉投入到水土流失综合治理和管理工作中去，依法合理开发利用水土资源，使水土资源的开发利用逐步走上法制化的轨道。同时也要健全基层执法机构，提高执法人员的素质。依法制止乱占耕地，乱垦荒地，超载过牧等不合理的经济行为，改变边治理边破坏，治理成效不长久的弊端。在执法过程中要同环境保护、国土资源、草原、林业等执法队伍加强配合，并取得公、检、法的支持，要充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，做好预防监督执法工作。
　　4.2因地制宜，合理规划
　　以黄河流域特别是庄浪河东岸小流域为重点，以“统一规划，综合治理，发展经济”为主导思想，根据各小流域的立地条件，在农田、林地、草地、荒地、道路、村庄等比例调整中，做到互相协调，宜农则农、宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，并依托先进的农业科技措施，促进农村生产经营活动向产业化、商品化的方向发展，加快山区经济的增长速度。对降雨相对较小的松山水系各小流域，根据当地气候特性和土地条件、农业经营方式以牧业为主的特点，大力提倡封禁治理，引导农牧民因地制宜地采用分区禁牧、轮封、轮牧等方式，积极推行舍饲养畜；同时利用“三个亮点”工程实施的有利时机，发展牧区水利，解决好牧区水源，充分发挥大自然的自我修复能力，通过封育养护来恢复植被，建立牧业饲草料基地。内陆河流域，以生态自我修复为主线，以基本农田建设为重点，正确处理自然修复与人工重建生态环境的关系，突出封禁保护、草场改良、配套轮牧和禁牧等措施，加大生态修复等水土流失治理措施力度，带动农村经济的健康发展。
　　4.3生态移民，加快小城镇建设
　　我县有农业人口已近20万左右，占全县总人口的82%，特别是居住在各流域山区的群众居住条件差而且比较分散。此区域坡耕地及草原面积在2 900km2以上。因此，把居住过于分散的各流域山区水源涵养地的农户搬迁到交通便利，发展速度较快的地方实施小城镇建设，将坡耕地退耕还草，实施封禁治理，使植被自我恢复。在小城镇周围发展集约型生产经营性项目，鼓励农民发展特色种植、特种养殖业和第三产业，这样既可为小流域综合治理提供便利的条件，又能为改善群众生活、发展农村经济提供良好的环境，做到从根本上解决人为破坏生态植被而造成水土流失，影响县域经济发展的问题。
　　4.4以管促防，努力实现水土保持工作管理的制度化
　　一是治理与管护要同步进行，在治理开始就要抓好“三有”（有标牌、有界桩和有宣传标语），“三落实”（管护组织落实、管护制度落实和管护责任落实）。二是以小流域为单元，坚持“一事一议”的原则，筹集管理资金，设立流域管理基金，让管护人员的报酬在尽职尽责中得到体现。三是将小流域治理成果的保护管理由一种政府行为转化为一种社会性、群众性行为，依托法律，由政府制定出台一些地方法规，流域居民拟定乡规民约，使每一个人自觉投入到环境的维护和治理管理中去，加大管护力度，巩固治理成果。