国际自由贸易协定商签趋势与对策:中澳自由贸易协定中国对策

　　编者按：加入WTO后，我国在参加自由贸易协定方面迈出新的步伐。随着中国—东盟自由贸易区启动，内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排的顺利进展，以及我国与一些国家商签双边自由贸易协定（双边FTA）的节奏加快，我国已步入区域经济合作的新阶段。不久前，本刊记者就商签双边自由贸易协定的若干问题采访了中国国际问题研究所汪巍先生。
　　记者：20世纪50年代至90年代中期，以欧洲自由贸易联盟、北美自由贸易区和亚太经合组织（APEC）为标志的区域经济合作发展迅猛。然而，20世纪90年代后期，以信息技术为支撑的信息时代，为生产、销售的国际化注入了新的活力。电子商务、无纸贸易等新手段的运用使传统的国际贸易发生了显著的变化，大大提高了经济效率。在这种条件下，WTO成员的关注焦点转向了双边自由贸易协定（双边FTA）。汪先生，请您给我们简略地谈谈双边FTA的特点。
　　汪巍：双边FTA的特点是两个经济体商签双边FTA，而不仅仅是局限于贸易和投资等经济层面自由化的区域贸易协定。从经济效应看，双边FTA通过相互间关税和非关税措施的特殊优惠安排，促进了成员方有利自身的贸易转移，使成员方货物进入彼此市场的机会大为增加，从而促进成员方的贸易和生产规模进一步扩大；双边FTA推行的贸易和投资优惠措施，减少了相互间的投资障碍，降低了投资成本，有利于提高彼此的工业化程度与水平，发挥一体化市场的规模效益；双边FTA促进了成员方技术和人才流动，弥补了各自技术和管理人才的不足，提高了彼此的科学技术水平，推动了成员方的经济和社会协调发展。
　　记者：自由贸易协定可以采取那些形式呢？
　　汪巍：自由贸易协定可以采取多种形式，包括特惠贸易区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟等。它们依次构成区域经济一体化的不同阶段。在特惠贸易区中，成员之间实行部分特惠关税减让。在自由贸易区中，成员之间减少关税和非关税壁垒，但每个成员有权对非成员设定各自的关税税率。关税同盟也是自由贸易区，但成员对所有非成员采取共同的对外关税。共同市场则是区域经济一体化的高级形式，除拆除成员之间所有贸易和投资障碍外，还允许生产要素（资本、劳动力）的自由流动。经济同盟是区域经济一体化的最高阶段，它包括各成员国家经济政策的一体化，如财政政策和货币政策的一体化。包括双边FTA在内的区域经济合作并非新事物，早在20世纪50年代便已成为世界贸易体系的一个组成部分。
　　记者：请您谈谈在经济全球化浪潮中，双边FTA的发展趋势。
　　汪巍：从FTA的进展看，呈现出以下发展趋势：
　　1.亚太地区。亚太地区最早的双边FTA是1983年签署的澳大利亚—新西兰紧密经济关系协定，据APEC统计，目前为止，APEC成员间已达成的自由贸易协定有27项，成员与非成员之间达成的FTA有33项，正在谈判的有42项，正在构想中的有6项。
　　2.美洲地区。近年来，加拿大与智利达成了双边FTA，与欧洲自由贸易联盟的双边FTA谈判已经接近尾声，与南锥体共同市场的谈判正在进行中；2000年7月墨西哥与欧盟达成了双边FTA；美国在2000年与约旦达成了双边FTA。在加勒比地区，有13个成员的加勒比共同体与多米尼加和古巴达成了双边FTA。
　　3.欧洲地区。中欧自由贸易协定成员为：保加利亚、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚；波罗地海自由贸易区成员为：爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。随着欧盟东扩进程的加快，欧洲地区的双边FTA将逐步向外伸展。
　　4.非洲地区。非洲地区的区域经济合作将以自由贸易区为主，非盟委员会与联合国非洲经济委员会、非洲开发银行等合作伙伴近来提出了建设非洲自由贸易区的计划，并制定“四步走”时间表：2014年完成东非共同体、东部和南部非洲共同市场和南部非洲发展共同体三方自由贸易区计划；与三方自贸区平行，2012年至2014年完成非三方自由贸易区的建设；2015年至2016年巩固三方自由贸易和域内其它地区自由贸易区，并逐步对非洲各次区域自贸区进行整合；2017年建成非洲自贸区。
　　总之，经济全球化的趋势不可逆转，全球贸易自由化也是历史发展的必然方向，尽管各国由于发展水平不同、资源差异而呈现出复杂多样的国家贸易利益，但在WTO的积极推动和各成员的努力配合下，从双边FTA走向多边贸易体制的道路成为国际贸易自由化进程的重要一环。
　　记者：当前，通过商签双边自由贸易协定推进一国或地区的经济贸易增长，已成为国际贸发展的重要趋势。双边FTA蓬勃发展的主要原因是什么呢？
　　汪巍：双边FTA蓬勃发展的主要原因有三点：
　　1.“双边”易于推进。两个国家（如日本—新加坡）或地区（如欧盟—墨西哥）的经济联系相对较为紧密，易于形成较为合理的协作体系，贸易自由化范围相对较小并易于推进，所以一些经济体转向双边FTA。
　　2.对外经济战略调整。在现代科技发展推动下，随着生产力的快速发展及利益的驱动，一些国家进行新的战略调整，以拓展发展空间，获取更大的利益。
　　3.产生了更大的规模经济效益。随着双边FTA的签署，内部贸易壁垒逐步消除，促进了生产要素的自由流动，使资源的配置和利用更趋合理，规模经济效益进一步提高。
　　记者：在贸易自由化进程中，双边FTA的商签呈现出那些特点呢？
　　汪巍：从双边FTA的发展来看，主要有以下特点。
　　1.双边FTA签署的步伐加快。在传统自由贸易区谈判中，由于各方都很谨慎，所以花费大量的时间，而在商签双边FTA方面，只要缔约国愿意，随时都可以签署协定。
　　2.双边FTA涉及的内容大大增加。WTO拥有强有力的解决纠纷的手段，因此在贯彻方面具有强制力，但另一方面，也正因为如此，也有越来越多的国家对WTO的约束范围扩大持慎重态度。双边FTA虽然以货物和服务贸易的自由化为中心，但只要双边FTA缔约方达成协议，它还可以加进除此之外的各种内容。1994年前的双边FTA绝大多数仅涉及货物贸易。近年来，双边FTA内容不仅包括服务贸易、知识产权，而且还包括了环境标准、投资、农业、竞争政策等等敏感领域的各种内容，已经成为WTO多边贸易自由化的试验场。