党风责任制落实情况 气象局落实党风廉政建设责任制情况汇报

“百企评部门、千人评机关、万人评窗口”民评民议转作风活动总结

***县纪委监察局

今年以来，***县认真践行群众路线，深入开展“百企评部门、千人评机关、万人评窗口”（以下简称“百千万”）活动，把评议权交给群众，发挥群众的监督力量，提高行政效率，提升服务质量，创造最优发展环境。

一、开门评议，让群众拿“尺子”

强化群众评议导向，敞开大门，邀请社会各届对涉企的39家县直部门、三大类76家机关单位及30个职能部门及服务单位派驻政务服务中心工作窗口的作风建设情况进行综合评议。

1、多途径公开，扩大群众的知情权。在广泛征求社会各方面意见的基础上，讨论通过了《***县“百企评部门、千人评机关、万人评窗口”实施方案》，下发全县各镇、县直各单位和相关企业。召开“百千万”活动千人动员大会，在全县开展“转作风、优环境、促发展”大讨论活动近百场次，在***电视台和《***网》开辟“百千万”活动专题专栏，对各参评单位开展活动的进展情况和主要的做法、经验进行跟踪报道。同时，通过标语、短信、评论、出租车显示屏等方式全方位宣传“百千万”活动。

2、多形式评议，提高群众的参与度。一是抽样调查电话评。对参评单位及窗口都进行了电话抽样调查，电话调查各类群众代表、“两代表一委员”和工商代表2020人。二是窗口即时评。服务对象对各窗口单位现场满意度测评1161人次。三是群众集中评。组织109家企业负责人对39家涉企服务部门进行集中评议；邀请各类代表1100多人在8个镇分8个会场对76家县直机关单位进行集中测评。四是网民网上评。网络测评30多万人次。

3、多层面推进，确保群众的评判权。加强日常考查，将行风监督员分成三个组，对各参评单位和服务窗口的工作和作风建设情况进行督办和检查，发现有违反作风建设有关规定的，每人次扣0.5至1分，日常工作不到位的一次扣0.1分。科学抽样调查，将抽样调查委托第三方评估机构（县统计局民意调查中心）进行，确保抽样的公平、公正。固化分值构成，参与“百企评部门”和千人评机关”的单位，综合评议得分为抽样调查得分、集中测评得分各占50%，另加日常考查扣分；参与“万人评窗口”的窗口单位综合评议得分为抽样调查得分占70%、网络投票得分占30%，另加日常考查扣分。

二、评纠并举，帮部门照“镜子”

把整改提高作为评议工作的重中之重，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于评议工作的全过程，多形式、多渠道查找被评议部门工作中存在的不足和问题，推进部门整改提高。

1、调研走访找问题。各参评单位邀请各方代表召开座谈会30余场，走访基层站所400个，走访服务对象2000人，发放问卷1500份，征求的意见和建议663条。对这些意见和建议，各相关单位分别作了深刻剖析，并制定相应措施整改落实。县纪委监察局春季、秋季两次开展调研走访活动，调研走访全县53个重点项目和122家企业，共征求7个方面30余条意见和建议，协调解决问题120多个，对5家职能部门负责人进行了约谈。

2、电视问政促整改。7月，举办首期“转作风、优环境、促发展”电视问政节目，9家县直单位负责人被请上问政台，与群众面对面质询。对电视问政中反映的问题，向各单位发送整改函，并组织新闻媒体对整改落实情况进行跟踪采访报道，各单位积极整改，社会反响较好。

3、明查暗访督落实。不定期开展明查暗访，通过明查暗访，发现问题49个，对63名违反工作纪律的党员干部进行问责，5人受到党纪政纪处分，1人被免职、6人调离工作岗位，其他人员分别被给予通报批评、扣除绩效分等处罚。

三、竞质提效，把评议当“鞭子”

以公开为镜子，把评议当鞭策，让部门在评议中增强服务意识，改进工作作风，提升服务效能。

1、公开承诺晒服务。76家参评单位分成两类，其中30家单位通过***电视台、46家单位通过《***网》向社会公开承诺，晒职责、晒流程，800多名党员干部晒岗位、晒责任，实行岗位承诺，增强责任意识、席位意识和宗旨意识，接受群众监督。

2、延伸服务转作风。全面推行领导挂牌服务制和部门联点服务制，实行一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一套班子、一套方案、一抓到底。公安、国土、规划、环保等相关部门每季度到开发区召开一次现场办公会，协调解决项目建设难题66个。工商、国土、电力等11家涉企职能部门将服务窗口延伸到了畈湖化工工业园，部分项目可以在工地上审批。实行代办服务制，对重点项目有关审批手续由相关职能部门全程代办。县环保局为保证嘉麟杰项目顺利建设，安排专班服务，协调上下关系，保证了项目提前审批，并将手续办好送到客商手上。

3、强化整改促提高。强化结果运用，对每类评议得分低于70分的，对其主要负责同志进行诫勉谈话或予以组织处理，评议结果在全县通报，并将评议结果与党风廉政建设责任制考核挂钩。对评议中发现的问题，坚持“四不放过”，即问题没有查清不放过，没有处理结果不放过，没有整改措施不放过，整改措施落实不到位不放过。今年6月，有企业反映，县质监局违反零收费制度，收取代码费。经调查情况属实，我们责令县质监局限期整改，局长亲自到企业登记道歉，当事的工作人员被调离原工作岗位。针对群众反映强烈的农村低保工作透明度不够的问题，县民政局积极开展农村低保阳光工程，转变审批方式，社保名额由居民代表“评审团”投票决定，并张榜公示，群众的认可度明显提高。

四、建章立制，使权力进“笼子”

针对活动中企业、群众反映强烈的突出问题，着眼于长远长效，着力加强制度规范，加大监督管理力度。

1、清理行政权力。围绕解决职责不清、作风不实、服务质量不高，以及不作为、乱作为等问题，积极开展行政权力清理工作。根据现行法律、法规和“三定”方案的规定，对县直各部门行使的行政权力逐项清理、核定，按照行政审批（行政许可）、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、其他行政权力共计8个大类对行政权力事项进行分类，各部门分别制定行政权力清单，编制权力运行流程图。

2、规范执法行为。从今年9月开始，全面启动规范基层执法工作，在清理规范县级行政权力和政务服务事项的基础上，严格规范行政执法行为，进一步完善行政裁量权基准制度，对行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量权进行细化、量化，压缩自由裁量权弹性空间。健全行政执法信息共享机制，依托电子政务办公平台，将行政执法项目、依据、流程、结果和文书等事项及时公开，接受社会监督，保证行政权力公开透明运行。

3、简化服务流程。深化行政审批制度改革，推动审批程序由原来的168项精简到85项，所有审批项目审批时限由原来的平均18.3天压缩到了10天以内，按时办结率达到100%，业务实际办理平均时限比法定时限缩短50%以上。完善了“零收费”制度，新办工业企业在企业登记和建设环节，免收企业登记费、代码费、城市建设配套费等，上半年为25家企业节省开支200多万元。继续实行涉企收费“一卡制”，按照“就低不就高”的原则重新确认收费额度，并制作“明白卡”，送到各规模企业负责人手中。2013年为166家规模企业减轻负担1370万元，减负率达49.8%。

4、健全问责机制。对政务服务工作先后出台首问负责制度、限时办结制、重点项目特事特办工作制度、责任追究制等制度；出台了《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》，对服务不到位、损害经济发展环境的行为严格按照制度办法进行问责，从而形成以制度管人、靠制度抓作风的良好机制。

今年以来，按照市纪委及纪检派驻六组的部署要求，市人口计生委深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持教育、管理和监督并重的原则，紧密结合稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的工作目标，切实做好党风廉政建设工作。全委未出现一起违纪违规案件。现将第三季度有关党风廉政建设情况汇报如下。

（一）严格落实党风廉政建设责任制，确保工作顺利开展。委党组始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，由主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、抓落实，确保工作落到实处。强化日常督导和工作落实，做好廉政风险防控工作。通过制度廉洁性评估工作，规范完善各项制度和各类文件。认真落实“三重一大”监督事项报告制度，及时向纪检监察部门报送有关情况。全面深入进行党务政务公开，以公开促进工作。把基层政务公开纳入年度人口计生目标责任专项考核，树立了正确工作导向。把党风廉政建设与其他各项工作结合起来，并与述职评议、评先树优相挂钩，确保党风廉政建设工作不断深入。

（二）大力实施效能提升工程，打造高素质队伍高效能机关。按照“全市当排头、全省争一流、全国创品牌”的目标要求，广泛深入进行对照检查，征求意见建议，认真查摆出了工作中存在的出生人口统计质量有待提高、工作发展不平衡、人口计生利益导向机制需不断完善以及出生人口性别比偏高等四个方面的问题，研究制定了详细的整改措施，在打造高效能机关、建设高素质干部队伍、进一步夯实基层基础工作、全面深化以技术服务为重点的优质服务、强化城市社区和流动人口管理服务、深化宣传教育和利益导向、综合治理出生人口性别比等方面狠下功夫，全面提升人口计生管理服务水平。以转作风、提效能、优环境、促发展为目标，采取走访、座谈会、发放征求意见函等形式，收集群众和企业的意见建议，改进和完善工作，进一步提高行政效能。大力倡树“三实三严一创新”的工作理念，即“做实在人、说实在话、办实在事，严格标准、严肃执行、严谨作风，以创新实现更好地担当职责、干事创业”，推进了高素质干部队伍和高效能机关建设。经积极协调，今年以市委、市政府文件下发了《东营市开展国家免费孕前优生健康检查项目工作实施方案》、《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见》、《关于进一步加强城镇和流动人口计生工作的意见》、《关于综合治理出生人口性别比失调工作的意见》、《关于深入开展创建幸福家庭活动的方案》，实现了工作突破，提高了工作要求和水平。创建幸福家庭活动纳入市委、市政府重点工作部署，陆续启动为各乡镇街道配备便携式B超机、退出育龄期妇女宫内节育器取出、“两癌”免费筛查、对新生儿四项代谢性疾病和听力障碍免费检查以及出生缺陷干预惠民服务工程等5个大项目。10月11日，全省“计生助福行动”暨计生协基层组织建设工作会议在我市召开，我市在会上作了典型发言，中国计生协会常务副会长杨玉学、省人口计生委主任李敏等领导同志给予充分肯定。

（三）稳步开展廉政勤政千场宣讲活动，深化党风廉政教育。通过党组会、班子会和干部职工会，迅速传达学习中纪委和省纪委、市纪委全会精神，提高全体干部职工的思想认识。委主要领导在廉政党课上以“树立弘扬优良作风切实提升工作水平”为题作了辅导报告，提出了“四个坚持”的要求，即坚持严于律己，树立良好形象；坚持学习研究，提升素质能力；坚持真抓实干，争创一流业绩；坚持优质高效，提高工作实效，动员全体干部职工进一步树立和弘扬党的优良作风，筑牢廉政防线，切实提升做好各项工作的能力和水平。利用简报、各类媒体、电子显示屏等开展反腐倡廉宣传，定期组织干部职工收看《廉政中国》等电化教育专题片。组织干部职工就机关反腐倡廉建设中存在的薄弱环节和不足之处提出意见建议，完善了内部工作机制。7月31日，我委在利津县陈庄镇启动了市县下派帮扶创建新型农民学校暨幸福家庭创建活动，充分发挥人口计生职能作用，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，以宣传引导、示范带动、健康服务、优生促进、经济帮扶、爱心救助、素质提升等七项活动为内容，以提高家庭生产、生活、生育、健康、养老水平为切入点，扎实推进新型农民培训工作和创建幸福家庭活动，引导干部职工积极投身到改善民生、服务大局中来。现廉政勤政宣讲活动正处于总结提升阶段，将在全面总结活动开展情况的基础上，提出深化提高的措施，进一步巩固活动成果。

（四）扎实开展专项治理活动，促进工作规范化科学化。扎实开展领导干部和公职人员违规经商办企业专项治理，按照登记不齐不放过、漏报瞒报不放过、治理不彻底不放过、责任追究不到位不放过的原则，全体干部职工以“零报告”的方式如实填表、本人签字，采取科室座谈、个别谈话、实际调查等多种形式收集情况，并公开市纪委和委机关监督举报电话，对所有人员的自查结果进行公示，坚决杜绝出现任何问题。严禁党员领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财，要求领导班子成员带头执行，严格落实领导干部廉洁自律规定。扎实做好“小金库”专项治理工作，从经费管理、预算管理、资产管理、内部管理、监督检查入手，完善落实财经规章制度和工作流程，严肃纪律要求，坚持实行本科室长、财务科长、分管领导、委主要领导“四支笔”把关，从源头上杜绝了“小金库”现象。扎实有效地开展“乱收费、乱罚款”专项治理工作，对具有收费职能的计划生育指导中心深入自查，未发现违规收费、罚款和摊派情况。以专项治理活动为契机，不断健全完善长效机制，促进了工作规范化科学化。

（五）切实加强依法行政和行风建设，维护群众合法权益。坚持“抓班子带队伍，抓机关带基层，抓政风带行风”，努力转变作风，提高工作成效。加大对基层依法行政和政务公开工作的监督检查力度，及时纠正解决问题，树立人口计生系统良好形象。开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动和“基层文明执法专项活动”，通报表彰了全市第一批依法行政示范乡镇，努力提高基层依法行政的意识和水平。抓好法制教育培训，引导人口计生干部切实增强法制观念、宗旨观念和群众观念，做到善于用法律手段解决矛盾，善于做好群众工作。充分发挥人口计生网络健全、贴近群众的优势，通过免费生殖健康服务、免费孕前优生健康检查、创建幸福家庭活动等，为育龄群众、计生家庭提供更加优质全面的服务，赢得了群众的信任和支持。深入实施免费孕前优生健康检查项目，在全省率先实现了目标人群全覆盖。目前已为15819人提供了检查，社会反响良好。委计划生育技术指导中心为市直部门单位、市经济开发区育龄妇女进行健康查体1000多人次。加强信访规范化建设，畅通信访渠道，严格落实首问负责制、领导包案责任制，严格落实24小时值班制度和信息报告制度，做好矛盾纠纷集中排查调处工作，及时处理群众反映的问题，把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态，坚决杜绝侵害群众合法权益的行为，坚决杜绝恶性事件和舆论炒作，确保社会和谐稳定。1-9月份，市人口计生委共受理群众信访案件227件次，其中来电来访166件次（市长热线22件），网上平台答复161件次，全部妥善解决，在全省人口计生系统位居前列。

（六）努力创建廉政文化品牌，营造良好风气氛围。以廉政文化示范点为平台，以人口计生重点工作为抓手，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，积极打造“和谐人口阳光计生”廉政文化品牌，推动机关廉政文化建设再上新水平。进一步建设廉政文化平台。按照扩大覆盖面、提高参与度、增强渗透力的要求，在委机关市级廉政文化示范点的基础上，增设廉政文化教育设施，加大环境教育力度，着力打造廉政文化阵地。进一步丰富廉政文化内容。通过多种形式多种途径，切实发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用。进一步打造廉政文化品牌。紧紧围绕“和谐人口阳光计生”的品牌主题，结合人口计生工作特点，将廉政题材融入各项重点工作，着力打造融思想性和实效性于一体的廉政文化品牌，促进党员干部更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念，在全委全系统营造廉政勤政的良好氛围。

（七）统筹推进主题实践活动，实现工作全面提升。继续深入开展创先争优活动。在委办公室、指导中心、政策法规科及信访办公室开展了“擦亮窗口、服务百姓”活动，在县区、乡镇（街道）计生服务机构开展争创“文明高效文明高效群众满意的基层站所(服务窗口)”活动，激发窗口服务人员争当先锋、争做标兵的热情和干劲，全面提升服务质量。围绕“弘扬担当精神提升担当能力”，引导干部职工在夯实基层基础、破解工作难题、提升优质服务水平、加强依法行政和行风建设、开展创建幸福家庭活动、加强干部队伍建设等六个方面勇于担当，为建设生态文明典范城市创造良好的人口环境。认真开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”教育活动，委党组进行了党风廉政建设理论专题学习，领导干部和工作人员全部认真对照查找理想信念、思想作风、党性原则、廉洁自律和对党员干部教育、管理、监督方面存在的突出问题，逐项逐条制定整改方案，明确责任主体、目标要求、具体措施和主要责任人，落实完成时限，进一步做到思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。各项活动的开展，推动了全委各项工作的深入发展。2012年统计年度，全市人口出生率为8.82‰，自然增长率为3.98‰，合法生育率为98.1%，出生人口性别比为108.6，综合避孕节育措施落实率、流动人口综合管理服务率均在98%以上，全面完成了省下达的责任目标。

下一步，我委将按照本次会议要求，继续加大工作力度，强化工作措施，努力做好党风廉政建设工作，努力从根本上消除腐败问题和不正之风，确保各项工作再上新水平。