【新疆维吾尔自治区促进工业转型升级实施方案(2011—2015年)】
为贯彻落实《国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知》（国发〔2011〕47号文件）精神,结合新疆实际,特制定实施方案如下.
一、充分认识加快工业转型升级的重要性
加快工业转型升级是实现新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要,各级政府、各部门必须高度认识促进工业转型升级的重要性,把加快工业转型升级作为实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的重点工作,进一步增强紧迫感、责任感和使命感.要充分发挥新型工业化第一推动力的作用,坚持优势优先,抢占未来市场竞争的制高点,高起点、高水平、高效益推进新型工业化进程,不断增强创新发展、转型发展、科学发展的能力；不断做大做强特色优势产业,培育发展战略性新兴产业,着力提升生产性服务业发展水平,加快构建具有新疆特色的现代产业体系；加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力形成高端化、集群化、集约化和生态化为特征的新型产业体系,推动经济发展由粗放到集约、由数量到质量的转变,全面优化工业技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,促进工业结构整体优化提升.
二、总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真贯彻自治区第八次党代会精神,坚持“两个”可持续,加快重大项目建设,推进产业聚集发展,促进“两化”融合,强化人才支撑,优化发展环境,构建具有新疆特色的现代产业体系；把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上,不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力,为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务打下更加坚实的基础.
（二）基本原则
——优势优先原则.推动优势区域、优势产业、优势企业跨越发展.以各种优势的倍增、放大、叠加效应促进工业转型升级.
——抢占制高点原则.抓住关键,找准定位,在产业发展上勇于占领行业、市场、技术、效益、规模的制高点,为转型升级赢得更大的发展空间.
——可持续发展原则.立足环保优先、生态立区,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,确保资源集约高效开发,有效利用.
——项目带动原则.尽快布局一批国家战略上有需要、产品有市场、技术上水平、对转型升级有强力支撑作用的重大项目.
——协调融合原则.推进大企业大集团与中小企业、国有经济与民营经济、轻工业与重工业协调发展.推进信息化与工业化融合、兵地融合、军民融合.主动承接产业转移,推进产业聚集发展.
——惠及民生原则.坚持工业反哺农业、城市支援农村的方针,大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业；鼓励全民创业,实现以创业带就业,让新型工业化发展成果更多地惠及各族人民.
——人才支撑原则.充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用.确立人才优先发展的战略布局,做到新型工业化领域人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才制度优先创新,为工业转型升级提供坚强人才保证.
（三）主要目标
根据工业转型升级的总体要求和基本原则,“十二五”时期要力争实现以下主要目标:
——工业增加值年均增长15%；工业固定资产投资年均增长30%以上；规模以上非石油工业的比重每年提高1个百分点.
——到2015年,大中型工业企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到1.5%以上；新产品产值率达到5%以上；战略性新兴产业取得明显突破.
——园区工业增加值年均增长20%以上.到2015年,建成一批具有一定经济规模和较强竞争力的园区,其中年销售收入1000亿元以上的园区2个,500亿元至1000亿元的园区5个,100亿元至500亿元的园区10个.
——信息产业主营业务收入年均增长20%以上.到2015年,“两化融合”示范企业扩大到300家,主要行业关键工艺流程数控化率显著提升.
——规模以上企业单位工业增加值能耗有所降低,新上项目节能减排标准不低于全国平均水平,低碳技术广泛推广应用,节约用水水平明显提高.
三、重点领域发展方向
(一)做大做强优势产业
1、石油和化学工业
转型升级方向:按照“大力支持上游、积极介入中游、加快发展下游”的原则,依托地缘优势和石油、天然气、煤炭和盐四大优势资源,坚持高起点、规模化、集约化、优势互补、油地融合,打造独山子、乌鲁木齐、克拉玛依、库车四个具有国际竞争力的千万吨级炼油和化工基地.加快建设罗布泊硫酸钾生产基地、吐-哈特色无机盐化工基地和一批特色的化工园区.以“龙头-产业链-产业集群”为方向,以产业集群建设为核心,推动石油化学工业向精细加工和深加工的转变,进一步增强其支柱和基础产业地位.
转型升级目标:到2015年,工业增加值达到2600亿元以上,年均增长12%以上；力争油气当量超过6500万吨,进一步提高在疆加工转化的比例,原油加工能力3800万吨,石油储备规模达到1300万立方米；形成5000万吨原油加工输送能力；实现80%以上城镇居民使用天然气的目标；力争建设成为国家大型石油天然气生产加工基地、国内最大的硫酸钾生产储备基地、国家原油、成品油战略储备基地和国家能源资源陆上大通道.
转型升级措施:一是加大石油天然气资源勘探开发力度.采用先进技术提高油、气采收率及油气煤伴生资源的综合利用率.鼓励多种经济成份参与石油石化下游产业发展,确保中央在疆石油企业每年勘探投资增速不低于10%.二是大力发展天然气管网.完善石油、天然气、成品油、煤层气的储运和管道输送设施及网络建设,使区内三大盆地油气管网实现互联互通.加快建设西气东输三线工程,积极推进西气东输四线工程的前期工作,扩大西气东输管道输送能力.三是积极培育和发展高性能工程塑料、聚烯烃改性材料、聚氨酯、新型高分子材料等化工新材料.四是鼓励和支持用天然气发展高端化工.促进非常规油气资源的高效开发利用.五是继续实施“天然气利民工程”.推进天然气入户和乌鲁木齐市供热锅炉煤改气工程建设.
2、煤炭和现代煤化工业
转型升级方向:在综合考虑新疆水资源分布和生态环境承载力的前提下,坚持总体规划、有序开发、高效利用、循环发展.有序发展现代煤化工产业,全力推进“疆电外送”,稳步推进“疆煤外运”.吐哈煤田开发以“疆煤外运”为主,适度发展煤电,参与“疆电外送”；准东煤田开发以煤电和现代煤化工为主,积极推进“疆电外送”,参与“疆煤外运”；伊犁煤田开发以现代煤化工为主；库拜煤田开发以满足南疆需求为主,适度发展煤电；和丰煤田开发以现代煤化工为主；准北、准南等其它煤田以满足疆内传统需求为主；形成以资源品质为特点和上下游紧密联系的煤炭煤化工产业集群.
转型升级目标:到2015年,煤炭煤化工产业工业增加值400亿元以上,年均增长45%以上；基本完成全区煤炭产业结构优化升级,除自治区边远缺煤地（州）、县（市）外,基本淘汰设计能力30万吨/年及以下规模的小型煤矿,煤矿企业的规模达到120万吨/年及以上,同时煤矿的单井设计能力不低于45万吨/年,力争形成10个千万吨级、5个3000万吨级、2个5000万吨级的大型、特大型煤炭企业及企业集团.煤炭产能达到4亿吨以上,其中外运5000万吨；煤制二甲醚80万吨、煤制天然气400亿立方米、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨、煤制油360万吨；形成1000亿立方米天然气和煤制气的生产输送能力.积极推进煤层气开发试验,煤层气新增探明地质储量560亿立方米,建设2-3个煤层气开发利用示范工程；加大瓦斯抽采和利用,抽采利用率达70%.加快把新疆建设成为国家大型煤炭煤电煤化工基地.
转型升级措施:一是优化煤炭工业结构,提高集中度,加大煤炭企业兼并重组和淘汰落后产能力度,加快煤炭资源整合和升级改造,推进煤炭产业转型升级.二是大力支持重点项目建设,实现煤炭生产规模化现代化,全力推进安全高效大型现代化煤矿建设,重点在准东、吐哈、伊犁、库拜、和丰-克拉玛依5大煤炭基地建设百万吨、千万吨级大型、特大型现代化煤矿,支撑和促进煤炭资源有序开发.三是加快推进煤炭资源转换,着力打造煤电一体化产业链条,煤电冶一体化产业链条,煤电硅-太阳能一体化产业链条.四是积极争取国家支持煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济项目在新疆的试点示范.对国家已经示范成功的现代煤化工项目在新疆进行工业化生产.五是争取国家支持新疆煤制天然气发展的优惠政策,将新疆煤制天然气接入西气东输系统的入网气价采取与进口气价国内销售的同等政策.六是推进伊宁—霍尔果斯、新粤浙、新鲁煤制天然气及环塔天然气管网等输气管线建设.
3、电力工业
转型升级方向:因地制宜,优化发展煤电,有序发展水电,积极发展风电和太阳能光伏发电,提高清洁能源的比重,持续推进电源结构调整；建设结构合理、运行灵活、供电可靠的主网架和配电网.大力推进“疆电外送”工程,实现优势资源在全国范围内的配置.
转型升级目标:到2015年,新疆发电总装机容量达到7750万千瓦,年均增长30%以上.其中火电6000万千瓦,水电550万千瓦,风电1000万千瓦,太阳能200万千瓦,清洁能源占区内装机总容量的比例达到25%,60万千瓦以上火电机组占火电装机总容量的比例达到40%以上.建成覆盖全疆主要经济发展中心区的750kv骨干输电网架,220kv及以下输配电网结构进一步完善加强.“十二五”末,形成外送电能力3000万千瓦.
转型升级措施:一是加快建成覆盖新疆主要经济发展中心区的750千伏骨干输电网架,完善补强220千伏及以下输配电网网架结构,优化110千伏配电网架结构,解决县域电网与主电网联系薄弱和重要用户的单电源供电问题.二是加快南疆电源建设.争取由国家投入流域水电开发控制性水利枢纽工程建设资金.三是加快电力结构调整.在主电网覆盖区域关停10万千瓦以下纯凝式机组,鼓励支持发电集团对老电厂（机组）进行重组兼并,对尚在服役期的小机组,责令关停或限期关停.四是争取国家增加电网建设中国家资本金比例,保证电力规划的顺利实施.金融机构给予优惠贷款,延长还款期限.深化电力市场化改革,合理推进自备电厂建设.五是加快建设哈密-郑州±800千伏、哈密-重庆±800千伏、准东—成都±1100千伏特高压直流输电线路,同时,建成哈密南经甘肃沙洲至青海的750千伏第二双回输电线路,使新疆电网与西北电网形成两个交流输电通道.
4、装备制造工业
转型升级方向:积极发展特色先进装备制造产业集群,重点建设输变电装备、新能源装备、石油石化装备、矿山和工程机械、农牧机械、汽车等六大产业集群.加快建设乌鲁木齐、昌吉、石河子、库尔勒、奎屯-独山子-克拉玛依、伊犁、阿克苏、喀什八个装备制造业基地.促进乌鲁木齐汽车产业基地、昌吉电力装备生产基地、克拉玛依石油化工设备及石油钻探设备生产基地建设.完善基础加工配套能力,积极发展制造服务业,不断提高地产装备产品的疆内市场占有率,大力开拓内地和中亚两个市场,建设我国西部乃至中亚地区特色装备制造和向西出口基地.
转型升级目标:到2015年,全行业完成工业增加值240亿元,年均增长25 %.规模以上企业数控设备的比例有较大提高,先进装备制造业占全区战略性新兴产业的比例达到30%以上,成为战略性新兴产业的重要组成部分.
转型升级措施:一是落实国家支持新疆汽车工业发展的优惠政策,大力扶持汽车产业发展.以乌鲁木齐高新技术产业开发区和乌鲁木齐经济技术开发区为核心集聚区,积极发展专用汽车、重型载货汽车和清洁燃料汽车,引进大企业集团,开发生产乘用汽车.二是全力推动机电产品出口.进一步加大对地产机电产品出口的扶持力度,鼓励我区企业及外贸企业出口地产机电产品.三是制定自治区《重点装备产品目录》,对列入其中的机电装备产品,在设备采购、项目审批、电力供应、用地保障、税收等方面给予支持.制定自治区促进首台（套）装备应用实施办法,降低企业开发大型、精密装备的风险,鼓励用户使用机电装备新产品,提高企业开发新产品的积极性.
(二)优化传统产业
5、轻工业
转型升级方向:依托特色农林牧产品资源,面向内地、中亚及欧洲市场,不断扩大产业规模,提高加工转化能力,提高产品附加值和市场竞争力,建设国家绿色食品加工出口基地,打造有独特区域优势和良好市场竞争力的产业集群,形成市场广、加工深、品牌好、配套全、特色鲜明的轻工业发展新格局.
转型升级目标:到2015年,工业增加值达到300亿元,年均增长20%以上；农副产品精深加工转化率达到30%以上；争创5-8个国内知名品牌,初步建成国家绿色食品加工出口基地.
转型升级措施:一是加快绿色有机清真食品加工出口基地建设,发展现代食品工业.打造制糖、罐头（蔬菜）、肉及肉制品、乳制品、酿酒、饮料、特色林果加工、淀粉及制品、粮油、饲料等食品工业十大产业体系.二是加大对造纸、塑料、家具、人造板、日用玻璃、皮革、日化等传统行业的技术改造力度.三是积极开拓市场,发展外向型经济.积极拓展中亚、西亚等国际市场,促进向西出口产品就地加工增值.
6、纺织工业
转型升级方向:着力加强“两城七园一中心”建设,调整产业布局、优化投资环境,走规模化、集聚化、国际化、高附加值的发展道路,实现从原料输出逐步向成品输出的转变,把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心.
转型升级目标:到2015年,工业增加值达到110亿元以上,年均增长20%以上；产业链延伸有明显进展；年均新产品产值率达到10%以上.
转型升级措施:一是促进纺织产业专业化、集约化发展.鼓励支持国内外具有产业链优势和销售渠道的深加工纺织大企业（集团）在新疆建立产业链的前端,构建跨区域的上下游紧密联系的产业链,加快建设向西开放的出口纺织品生产基地.二是严格控制棉浆粕能力的增长.鼓励发展“非棉”浆粕和差别化、功能化粘胶纤维.发展生物质再生纤维素纤维.三是积极发展印染、针织、服装、家纺等深加工产业.大力发展民族服装（服饰）,完善新疆纺织服装产业链,加快建设向西出口的服装加工基地.
7、有色金属工业
转型升级方向:按照“分散采矿、分片选矿、集中冶炼”的原则,统筹规划,合理布局,加大资源勘查力度,提高资源保障能力,充分利用国内外资源,以规模大、起点高、技术新、环保型的项目建设为重点,做大有色、做强黄金、做专稀有、做精锂盐,延长产业链,提高产业集中度.
转型升级目标:到2015年,工业增加值达到300亿元,年均增长40%以上；重点产品综合能耗达到全国先进水平；力争建成国家重要的有色及黄金生产基地.
转型升级措施:一是采用新技术新工艺,大力促进煤电铝加工一体化发展,形成“能源—高纯铝—电子铝箔—电极箔”深加工产业链发展.同时大力发展其它有色产品深加工产业.二是加大疆内有色金属资源地质勘探力度,寻找大型矿床,争取在重点矿种和重点成矿区带上有新的突破.支持具备条件的企业到中亚国家购矿、独资或合资办矿.三是鼓励有实力的企业以多种方式进行重组,实现规模化、集团化.支持重点骨干企业开展区域内重组和企业集团之间的联营；加快有色企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组与合作.四是鼓励开发利用低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等,支持利用信息化技术,打造“数字化”矿山,提高资源综合利用水平；搞好铜、铅、锌、镍冶炼余热利用.
8、钢铁工业
转型升级方向:以“跨越发展、联合重组、优化布局、技术改造、淘汰落后”为原则,推进钢铁工业结构调整和优化升级,着力发展优质钢、特钢等高技术含量、高附加值产品,适度发展普通建筑用钢材.
转型升级目标:到2015年,工业增加值230亿元以上,年均增长25%以上；淘汰300立方米及以下炼铁高炉和20吨及以下炼钢转炉、电炉.
转型升级措施:一是优化钢铁行业产业布局.乌昌地区以宝钢集团八钢公司为核心,建设1000万吨规模的精品生产和制品加工基地；北疆主要布局在伊犁地区和阿勒泰地区,以特钢、无缝钢管为核心,适度生产部分长材、型材；南疆打造钢铁联合生产基地,以建筑用钢为主,积极向特钢发展；东疆鼓励有条件的企业建设金属制品深加工项目,加强上下游产业链的合作.二是加快勘探、开发疆内铁矿、焦煤资源,并对新发现的钢铁资源优先配置给重点钢铁项目,提高区内资源自给率；加快铁矿、煤矿资源整合,向重点钢铁企业集聚；引导、鼓励资源企业与钢铁企业合作.三是积极推动疆内钢铁企业联合重组.
9、建材工业
转型升级方向:大力提升行业整体水平,积极实施龙头带动、资源转化、科技支撑、商贸推动战略,注重节能减排和资源综合利用,走集约、创新、绿色发展道路.
转型升级目标:到2015年,完成工业增加值220亿元,年均增长20%以上；新型干法水泥比重达到90%以上,前四家水泥企业生产集中度大于70%,石灰先进窑炉生产能力占60%,新型墙材的比重大于65%.
转型升级措施:一是水泥工业淘汰窑径3米及以下水泥机械化立窑生产线、水泥干法中空窑(生产特种水泥除外)、水泥干法中空余热发电窑.通过等量置换、上大压小等手段加快淘汰落后产能.二是石灰工业,鼓励重点发展大规模环保节能的先进石灰生产线及石灰深加工制品生产.支持乌鲁木齐、昌吉、托克逊、博乐、精河等地建立石灰生产基地.淘汰石灰土窑.三是建筑陶瓷工业,鼓励中高档产品的生产.支持干法制粉工艺、陶瓷砖塑性挤压成形工艺等技术改造.支持伊犁、喀什、巴州、昌吉陶瓷基地建设.四是墙体材料工业,重点发展非粘土类制品.支持巴州、伊犁、昌吉、喀什等新型建材生产和加工基地建设.淘汰实心粘土砖、普通挤砖机、24门以下轮窑.五是石材业,支持鄯善石材园区、哈密、奇台、和硕、温宿、托里、青河、阿勒泰等地建立的石材产业集群.六是玻璃工业,支持实施熔窑余热综合利用技术、烟气脱硫脱硝技术等技术改造.淘汰小平拉及格法平板玻璃生产线.
(三)培育发展战略性新兴产业
发展重点:重点培育和发展新兴能源、新材料、先进装备制造、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等七大产业.实施创新能力提升、优势企业培育、重大项目建设、产业发展集聚、品牌产品创建、服务体系构建等六大工程.推动新能源、新材料、生物和电子信息产业实现跨越发展.
发展目标:到2015年,力争战略性新兴产业增加值占gdp的8％左右.掌握一批关键核心技术,在局部领域达到国内先进水平.形成一批具有国内外影响力的优势企业和一批创新活力旺盛的中小企业,建成若干产业链条完善、创新能力强、特色优势明显的战略性新兴产业集聚区.
发展措施:一是新兴能源产业,加快发展兆瓦级风电装备、多晶硅、太阳能（光伏、光热）产品、干空气能制冷装备、煤制天然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等.在资源较好的地区按规划建设大型风电场、太阳能（光伏、光热）电站、煤层气发电站和煤制液体燃料项目,抓好哈密等千万千瓦级风电基地建设.二是新材料产业,加快发展稀有及有色金属、光伏、电子信息、无机非金属、化工新材料、复合材料、新一代钢铁材料等七个领域的新材料.三是生物产业,构建生物医药、生物农业、生物制造等产业发展新格局,打造一批具有突出品牌效应的知名企业和特色产业群.四是电子信息产业,加快发展关键性电子新材料产业,重点发展电子铝箔、电极箔、高纯铝靶材、高纯铝键合丝、集成电路耙材、碳化硅及晶片,蓝宝石及晶片以及锂、铯、钽、铍等高技术高附加值电子信息材料的产业化.加快新疆软件园建设.推动光伏循环经济产业基地建设.大力发展云计算产业,实施“天山云计划”,加快推进乌鲁木齐和克拉玛依云计算产业基地建设.大力发展电子商务、电子政务,积极发展基于互联网、云计算、物联网和数据中心等新兴信息服务业.
（四）加快发展现代物流业
发展重点:积极推进连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代流通业态发展,促进农产品物流业发展,建立畅通高效、安全便利的农产品冷链物流体系.加快发展新疆邮政物流业.培育专业化物流企业,大力发展第三方物流配送服务,加快企业生产流程再造,促进物流配送的社会化.促进物流产业要素优化配置,构筑全疆物流体系综合平台.加强大宗重要商品、生活必需品等应急物流体系和物流基础设施建设,进一步完善铁路、公路、航空和管道运输的立体化运输网络,加快在乌鲁木齐、奎屯、哈密、喀什、库尔勒、精河、阿拉山口、霍尔果斯、石河子等交通枢纽和口岸建设一批起点高、规模大、辐射能力强,集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的现代物流基地或物流中心.重点建设乌鲁木齐、伊宁（霍尔果斯）、哈密、库尔勒、阿克苏、喀什六个物流枢纽城市.优先培育乌鲁木齐、喀什、伊宁、哈密四个物流示范试点城市.加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设,形成区内物流、国内物流和国际物流互动发展的现代物流网络体系.
发展目标:到2015年,全社会物流增加值达到500亿元以上,年均增长20％以上；全社会物流总费用与gdp的比例有所下降,构建我国面向中亚、西亚、南亚地区对外开放的陆路交通枢纽和国际物流大通道.
发展措施:一是加快物流基础设施建设.推进区域物流体系建设.以公路物流建设为突破口,在物流枢纽城市积极推进公路物流园区（国家公路货运主枢纽）的建设,在其他物流节点县市推进公路货运场站建设.努力建设以大宗物资运输为重点的战略装车点和铁路专用线.二是积极培育大型龙头物流企业.以发展物流企业群体为重点,积极引进国内外物流企业,培育本地龙头物流企业,提高物流企业能力.三是积极推进生产制造业与物流业联动发展.重点推进装备制造业、石油化工、煤化工、农产品加工、建材等行业的物流服务,支持信息技术在制造业物流领域的创新与应用,引导制造业企业加快物流业务整合、分离和外包.四是推进边境贸易电子商务平台与物流信息化集成发展.五是发展管道物流,减轻陆路运输的压力.开展公铁联运,缓解铁路运输压力.六是建立健全公共物流服务体系,促进公共物流平台建设.推进物流业对外开放和国际合作.
（五）促进军民、兵地融合发展
发展重点:坚持“军民结合,寓军于民”的方针,提升军民结合产业的技术创新能力、民品配套能力和产业发展实力,提升卫星应用产业的发展水平,努力构建产学研用结合,军民结合,具有新疆区域特色的新型国防科技工业体系.加快发展航空、航天、深海装备用润滑油特种等油品,促进电极箔、热敏、压敏元器件生产.坚持兵地融合发展,支持兵团参与新疆能源资源开发,依托资源优势和自身产业基础,加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发,培育壮大装备制造、新型建材.
发展目标:建设国家铀资源储备基地、铍材原料生产基地、军用高纯铝及铝合金产业化基地.关键元器件的科研水平达到国内领先.提升卫星应用产业技术水平,建设国家级卫星综合应用示范区及“高分工程”、“北斗工程”卫星应用产业化基地.兵地融合发展深入推进.
发展措施:一是加强与军工大省、大企业（集团）的对接合作,发挥其技术、装备、资金、人才等优势,开发高端军民两用技术和产品,带动军民两用相关领域战略性新兴产业发展.二是加快新疆铀矿资源勘探开发步伐；加强军用高纯铝产品及制品、铝合金等高附加值产品规模化生产；延长碳化硅晶片、碳纤维、高性能超级活性炭等碳材料产业链；促进金属锂、铷、铯、铍等有色金属资源材料产业化,打造国家国防科技工业特色原材料产业基地之一.三是发挥新疆地域辽阔、净空条件好、干扰因素少等空间观测自然条件优势,提升为国家载人航天工程和绕月工程提供基础保障服务.四是加速卫星应用产业发展步伐.开展基于国产卫星系列的“数字新疆”综合应用示范区域建设,建成边防应急、灾害预警、灾害应急等10个以上稳定运行的业务系统；打造一批卫星应用企业.五是统筹兵地发展规划,发挥兵团集约化水平高、组织化程度高、农业产业化水平高的优势,积极支持兵团 “十二五” 工业规划的实施,推进兵团新型工业化进程,促进兵团优化产业结构,完善产业布局,形成政府协调推进、对口援疆紧密结合、产业企业联合发展的兵地融合新格局.
四、重点任务
（一）增强创新能力
大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,为工业转型升级提供重要支撑.
实施重点产业技术创新工程.组织实施自治区重大技术创新专项,在石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发加工、装备制造等领域重点突破一批产业核心关键技术,促进产业规模扩张、抢占未来竞争制高点,在重点领域形成自主开发能力,推广一批带动作用强的技术创新成果.建设重点行业技术创新平台.整合现有研发资源,依托区内大企业大集团推动行业技术创新平台建设.积极推进工业重点领域企业技术中心、工程研究中心及重点实验室建设.发展产业联盟.在新兴能源、新材料、先进装备制造、生物、信息、节能环保等新兴产业领域,推动一批技术创新示范企业和重点产业联盟发展.（自治区经信委、发改委、科技厅）（排列第一的为牵头责任单位,以下相同.）
支持企业真正成为技术创新的主体.推动创新资源向企业集聚,使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体.依托区内大企业大集团建设一批国家级和自治区级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室.支持鼓励企业加大对重点研发试验设施、检测设施、关键工程软件的购置,提高企业研发装备水平.鼓励有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站.支持企业与高等院校、科研院所联合建立产学研联合开发示范基地、实验室、技术中心等创新组织.加快实施一批高新技术产业项目,培育一批高新技术企业,发展一批高新技术产业群.进一步落实企业研究开发费用加计扣除政策,引导企业充分用足用好国家鼓励进口设备的减免税政策.落实对认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税.（自治区经信委、发改委、科技厅、地税局）
实施知识产权战略.进一步拓宽企业知识产权试点范围,推进企业品牌、专利、商标、版权的融合使用,提高知识产权创造、保护和运用能力.引导企业建立健全知识产权工作机制,增强自主知识产权产出能力,推动企业成为知识产权创造和运用的主体.通过开展知识产权托管、知识产权质押等活动,推进企业创造产出.扶持企业开发具有自主知识产权和对产业发展有重大影响的核心技术,鼓励企业通过购买、联合重组、特许经营,补偿贸易许可,专利联盟等方式获得知识产权.鼓励和培育知识产权优势企业.在科技型企业、大中专院校及科研院所开展零专利工作.围绕石油天然气、煤电煤化工、特色农副产品精深加工等优势产业,有效整合、优化配置知识产权资源,推动科技优势转变为知识产权优势.将高新技术和经济技术开发区、重点工业园区建设成为知识产权创造的重要基地,形成独具特色的知识产权集群.（自治区知识产权局、经信委、发改委、科技厅）
（二）加强企业技术改造
充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势,通过增量投入带动存量调整,优化工业投资结构,推动工业整体素质跃上新台阶.
实施技术改造专项工程.围绕品种质量、节能减排、安全生产、“两化”融合、军民结合等重点领域,提高先进产能比重.实施重点领域产业链改造升级,加快形成一批先进的规模化生产能力,形成新的经济增长点.促进公共服务平台升级,建立重点产业基础技术研发平台、行业共性检测试验平台、共性服务平台.（自治区经信委）
运用先进适用技术改造提升传统产业.以企业为主体,以提高工业发展质量和效益为中心,采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,对现有企业进行改造,提高企业先进产能比重.注重把企业技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合起来,提高新产品开发能力和品牌建设能力.（自治区经信委）
促进新兴产业规模化发展.加快新兴科技与传统产业的有机融合,促进新技术、新产品和新业态的发展.围绕发展潜力大、带动性强的新兴领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,完善产业链条,加快形成一批先进的规模化生产能力.支持一批新产品规模化项目、关键技术产业化项目,加快产品和技术升级换代,加快新兴科技与传统产业的有机融合,促进新技术、新产品和新业态的发展.（自治区经信委、发改委、科技厅）
优化工业投资结构.加强工业投资监测分析,建立自治区重点技术改造项目库,编制发布年度导向目录,引导社会资金投向.逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重.加强准入管理和产能预警,严格控制产能过剩行业固定资产投入.创新资金投入模式,建立支持企业技术改造长效机制.（自治区经信委）
（三）加快重点项目建设
组织实施工业转型升级重点项目建设工程.完善项目建设推进机制,统筹协调项目核准备案、用地、环保、规划选址、资源配置等环节遇到的问题和困难,加快推进项目前期等工作.（自治区经信委、发改委、国土资源厅、环保厅、住建厅、质监局、安监局）
建立重点项目建设月度（季度）通报制度.及时掌握项目建设进展情况,协调解决项目建设中的问题,加快项目建设进度.安排专项资金支持重点项目建设单位开展可研编制、论证等前期工作,支持各地完善水、电、路等项目配套基础设施建设.加强与国家部委衔接,争取国家在项目审批、铁路运输、产业政策等方面的支持,创造重点项目建设的良好环境.（自治区经信委、发改委、统计局）
（四）提高工业信息化水平
充分发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用,完善信息化推进机制,推动信息技术深度应用,不断提高工业信息化的层次和水平.
实施提升工业信息化专项工程.加快推进自治区“两化”融合示范工程、自治区制造业信息化科技示范工程、自治区中小企业信息化试点工程及自治区“数字企业”等一批试点、示范工程,以企业为主体,整合it、通讯运营企业及科研院所等各方有效资源,以点带面,共同促进工业信息化整体应用水平的提升.（自治区经信委、科技厅、通信管理局、中国电信新疆分公司、中国移动新疆分公司、中国联通新疆分公司）
鼓励发展支撑信息化发展的产品和技术.围绕我区优势产业和特色产业,加快发展一批支撑信息化发展的产品和技术.积极发展ic卡应用产品,发展医疗、电力、石油、农业、交通等行业电子产品；面向石油石化、煤电煤化工、特色矿产等优势资源开发,研发一批行业应用软件；积极承接国内多语种嵌入式软件的研发转移；开发网络信息的安全监测、检查、审计和评估软件；加快推进“物联网”、“云计算”及下一代互联网等新技术、新产品和新产业的发展和应用.逐步形成具有我区特色的工业电子产品和软件研发、生产和服务体系,为工业企业数字化、网络化、智能化制造提供有力支撑.（自治区经信委、发改委、科技厅）
全面提高企业信息化水平.围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新兴业态培育、企业技术改造等环节,加大信息技术应用,提升企业生产自动化、智能化、企业管理现代化水平.重点推广企业资源计划（erp）、客户关系管理（crm）和供应链管理（scm）等应用,构建产、供、销的协同式信息平台,推动产业链企业间信息资源的整合和业务协同.积极促进信息技术在清洁生产、循环经济、节能减排、安全生产中的应用.逐步实现信息技术在企业生产、经营、管理等单项环节的应用,向多业务综合集成转变,从单一企业应用向产业链上下游协同及业务流程再造转变.鼓励有条件的企业建立首席信息主管（cio）制度.加大企业信息化技术和应用的培训力度.（自治区经信委、发改委、通信管理局、中国电信新疆分公司、中国移动新疆分公司、中国联通新疆分公司）
创新信息化推进机制.进一步发展和完善企业信息化推进服务体系,实施行业信息化服务工程,积极整合和建立若干家企业信息化促进服务中心,发展一批面向工业行业的信息化服务平台.推进自治区“两化”融合示范企业和示范园区建设,建立工业企业“两化”融合评估体系和第三方评估机构,开展“两化”融合评估工作.（自治区经信委）
（五）促进工业绿色低碳发展
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,立足节约、清洁、低碳、安全发展,实施工业节能降耗减排专项,明确淘汰落后产能重点,合理控制能源消费总量,增强工业持续发展能力.
大力推进工业节能降耗.以提升综合能效为核心,推动企业节能、节水、节约原材料,大力推进石化、钢铁、建材、有色等高耗能产业节能减排,围绕锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能等重点大力推进节能工程的实施,支持高效节能技术与产品的推广应用.严控高耗能高污染项目,严把能评审查关.深入开展重点用能行业对标达标活动.在钢铁、化工、有色、建材等重点行业组织开展“两型”企业试点工作.加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督,突出抓好列入国家“万家企业”和自治区重点用能企业的用能管理,实行能源利用状况报告制度,建立健全能源管理体系.实施能源审计,落实节能责任.依法推进节能监测监察,完善节能监督体系.加快推行合同能源管理和电力需求侧管理等节能新机制,鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司.大力发展节水工业,积极鼓励、引导工业企业加大节水技术改造和废水治理,提高工业用水重复利用率和废水资源化利用水平.（自治区经信委、发改委、环保厅、财政厅、国资委、统计局、水利厅、电监办）
促进工业清洁生产和污染治理.加强火电、钢铁、石油化工、建材、造纸、制糖、食品等污染物排放强度高的行业清洁生产工作的指导和监督管理,鼓励和引导企业开展清洁生产审核,进行产品生态设计,落实清洁生产方案,推动实施一批重大清洁生产技术改造项目,加快清洁生产技术示范应用和推广.加强有色金属矿产采选、有色金属冶炼、铅蓄电池、基础化工等行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷污染防治,推进有毒、有害原料（产品）替代,开展强制性清洁生产审核.严格实施主要污染物排放总量控制,推进重点行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物治理,抓好燃煤电厂脱硫脱硝改造工程,加快实施钢铁、石油化工、有色、建材等非电行业烟气脱硫脱硝工程,强化脱硫、脱硝设施稳定运行,有效降低排放强度.（自治区经信委、发改委、环保厅、监察厅、财政厅、国资委、电监办）
发展循环经济和再制造产业.继续深化工业领域循环经济试点工作,加快建立企业、园区不同领域循环经济评价指标体系.开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,形成闭合循环工业链条.积极推动机电产品再制造试点工作,支持废旧机电产品再制造.提高冶炼和化工废渣（液、气）、尾矿以及工业废弃物综合利用水平,突出抓好粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物综合利用产业化项目,培育一批具有核心竞争力的资源综合利用大型企业.推动废旧金属、废纸、废塑料、废旧电子产品等再生资源产业化.（自治区经信委、环保厅、国土资源厅、财政厅、监察厅）
积极推广低碳技术.在石化、钢铁、建材、电力等高耗能领域大力推进低碳减排技术的应用,推动高耗能行业低碳化改造.积极开发低碳产品,大力发展清洁能源、节能型新型机电产品、风电光伏装备等低碳产业群,构筑绿色工业体系.（自治区经信委、发改委、环保厅、财政厅、国资委）
加快淘汰落后产能.强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用,严格市场准入条件,防止新增落后产能；实施差别电价等政策,促进落后产能加快淘汰；严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面法律法规和技术标准,依法淘汰落后产能；加快建立淘汰落后产能的退出机制和工作考核机制,督促各地按时完成淘汰落后产能年度计划；积极争取中央淘汰落后产能奖励资金和地方配套专项资金,对列入国家淘汰计划的退出项目给予资金支持,并执行高于全国平均资金补偿水平的标准；自治区安排地方配套淘汰落后产能专项资金,努力完成淘汰落后产能目标.（自治区经信委、财政厅、发改委、国土资源厅、环保厅、人社厅、国资委、监察厅、金融办、工商局、质监局、安监局、煤炭局、银监局、电监办）
提高工业企业安全生产水平.完善安全生产应急指挥系统,建立健全企业安全生产预防机制,落实企业安全生产主体责任制.不断深化安全生产专项整治.加强重点行业安全生产管理,下大力气排查治理并消除安全生产隐患,不断提高行业本质安全水平；积极探索重点行业、重点企业安全生产运行监测,加强工业控制系统信息安全排查和管理,加强岗位技能培训,促进我区工业、信息化系统企业安全稳定发展.（自治区安全生产监督管理局、经信委、煤炭局、新疆电力公司）
（六）实施质量和品牌战略
以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点,大力实施质量和品牌战略,引领和创造市场需求,不断提高工业产品附加值和竞争力.
提升工业产品质量.推动质量公共服务平台建设.加强过程控制,完善检验检测,为提升产品质量提供基础保障.支持依靠技术进步带动品种开发与质量提升的项目建设.强化企业质量主体责任,结合行业特点推广先进质量管理方法和质量管理体系认证,推进重点工业产品质量对标和达标工作,推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系.加强质量基础能力建设,提高产品质量检测能力.（自治区经信委、质监局）
加强自主品牌培育.设立工业产品质量提升专项,支持自主品牌培育,建立品牌培育评价机制.鼓励企业制定品牌发展战略,支持企业通过技术创新掌握核心技术,形成具有知识产权的名牌产品,不断提升品牌形象和价值.大力推进商标战略的实施,组织开展工业产品品牌宣传活动；利用技术改造、自主创新、新产品开发等政策手段,推动提高工业产品自主知识产权含量；大力实施名牌发展战略,加强自主品牌产品和优质产品的推广营销,促进自主品牌提高质量水平和市场价值；加大打击制造假冒品牌的力度,改善我区市场经营环境.（自治区经信委、质监局、知识产权局）
加强工业产品质量安全保障.以食品、药品等行业为重点,完善企业产品质量追溯和质量安全检验检测体系.引导企业开展“质量安全承诺”活动,有序推进企业质量诚信体系建设和评价工作,逐步建立企业质量安全诚信档案,引导企业创建诚信文化.规范企业质量自我声明,建立工业产品质量监测预警制度.加强对产品全生命周期和全供应链的质量控制.建立重点企业社会责任信息披露制度.（自治区经信委、质监局、食品药品监管局）
（七）推动大企业和中小企业协调发展
促进形成一批具有国际竞争力的大集团,发展具有“专精特新”特征的中小企业,加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构.
引进和培育大企业大集团.以钢铁、水泥、电解铝、煤炭、食品、医药等行业为重点,发挥市场机制作用,推动优势企业强强联合、兼并重组,提高产业集中度.支持民营企业参与国有企业改革、改制和改组.大力支持100户带动能力强、优势突出优强企业发展,鼓励通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式,加强技术创新、管理创新和商业模式创新,在研发设计、生产制造、品牌经营、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力,培育大企业、大集团.（自治区经信委、国资委、招商局）
促进中小企业走“专精特新”发展道路.继续实施中小企业成长工程.鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长.增强创业创新活力和吸纳就业能力,鼓励和支持创办小企业、开发新岗位,积极发展劳动密集型和特色优势中小企业,鼓励中小企业进入战略性新兴产业和现代服务业领域.加强对成长性中小企业运行监测,建立企业名录库,对“双百”企业中的100户成长型企业给予重点扶持.支持成长性中小企业做精做优,发展一批专业化企业,支持发展新模式、新业态.引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作及配套对接活动,组织一批大企业所需的中小企业产品目录,培育一批“配套专家”,提高协作配套水平.（自治区经信委、工商局）
（八）促进民生工业发展
实施“民生工业促进工程”.加紧制定“推进民生工业发展的指导意见”,强化政策支持,推进民生工业加快发展.制定民生工业发展规划,以发展劳动密集型产业、地域民族特色传统手工业、向西出口及旅游产业等方向为主导,制定民生工业发展导向目录,引导民生工业健康发展.（自治区经信委、民委、文化厅、旅游局、财政厅）
引导民生工业集聚发展.积极推动民生工业园建设,开展民生工业示范基地试点工作.构建民生工业网络信息平台,为民生工业发展提供政策指导、职业培训、质量检测与认证、设计研发、电子商务、技术标准等公共服务.鼓励和支持创办微型工业企业,开发新岗位.发挥民生工业在工业转型升级中的重要作用.（自治区经信委、财政厅、文化厅、科技厅、质监局、工商局）
（九）优化工业空间布局
按照新疆主体功能区规划的要求,加快调整优化重大生产力布局,促进产业集聚发展和区域产业协调发展.
调整优化工业生产力布局.遵循新疆主体功能区划原则,重大工业布局要充分考虑资源条件和环境承载能力,特别要重视与区域水资源承载能力相一致,进行规划水资源论证,引导产业向适宜开发的区域集聚.依托能源和矿产资源的重大项目,优先在资源富集地布局.重点打造天山北坡、东疆、巴州-阿克苏、南疆三地州、北疆沿边五大产业带和十六个块状产业集聚区.支持天山北坡产业带和巴州-阿克苏产业带率先发展,以此带动东疆、北疆沿边和南疆三地州产业带协同发展.（自治区经信委、发改委、住建厅、交通运输厅）
实施产业聚集区及工业园区提升改造工程.按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,促进园区集聚发展.发挥国家级园区的骨干和引领作用,聚集发展特色优势产业,建成一批循环经济试点示范园区、国家新型工业化产业示范基地和生态工业园区.发挥边境口岸优势,发展边境商贸、保税物流、加工组装等服务产业.加快自治区级园区基础设施配套建设.加快建设一批“对口援疆”产业示范园区.推动重点园区创建自治区级新型工业化产业示范基地建设.（自治区经信委、发改委、商务厅、住建厅、交通运输厅）
主动承接产业转移.发挥新疆的地缘、资源、政策等优势,引导和促进东中部地区的劳动密集型产业和加工组装环节向我区转移.鼓励通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作,加快建设产业转移合作示范区.增强各园区综合配套能力,吸引完整产业链整体转移和关联产业协同转移,提升产业配套能力,形成各具特色的产业集群.（自治区经信委、发改委、国资委、招商局）
加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设.全面落实中央支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设各项特殊政策,推动出台在国家层面的扶持政策实施细则,制定自治区层面具体配套实施措施,明确两个开发区的特殊管理体制机制.加大“两个开发区”的基础设施建设和招商引资工作.支持开发区推进金融创新试点.推进海关特殊监管区域申报工作.支持加快国际物流平台建设.（自治区发改委、商务厅、经信委、招商局、金融办、新疆海关、住建厅、交通运输厅、铁路局）
（十）提升对外开放层次和水平
适应我国对外开放的新形势,积极引进产业升级亟需的先进技术设备,加快实施“走出去”战略,努力提高工业对外开放的质量和水平.
提高工业领域利用外资水平.鼓励外资投向先进制造、节能环保、新能源、新材料等产业领域,积极推进战略性新兴产业的国际合作.积极引进研发团队等智力资源,努力掌握一批核心技术.鼓励跨国公司在我区设立采购中心、研发中心和地区总部等功能性机构,发展配套企业.大力吸引国外投资.提高吸引国外资金的规模,促进重点项目建设.（自治区经信委、国资委、科技厅、商务厅、招商局）
加快实施“走出去”战略.实施进出口基地建设工程.加快扶持一批重点区域、重点行业外向型出口生产、加工基地,积极开拓以周边国家为主的国际市场,逐步形成初具规模的对外加工特色产业,扩大我区农副产品、轻纺、机电、化工、建材及高新技术产品的出口.借助中国-亚欧博览会,着力推进与中亚、南亚、西亚的经贸合作.支持新疆企业深度参与跨国公司全球价值链合作.充分发挥乌鲁木齐国际出入口局的作用,实施通信西进战略,为企业“走出去”做好信息化保障.（自治区经信委、商务厅、贸促会、国际博览事务局、外办）
（十一）加强基础设施保障能力和人才支撑体系建设
加快构建新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系.推进新疆“十二五”公路、铁路、民航、管道建设规划的实施,全面提升新疆在全国乃至中西亚地区交通运输格局中的国际大通道和交通枢纽作用.加快建设一批事关新疆经济发展全局的重大水利设施项目,保障新疆工业转型升级发展的用水需求.推进“疆电外送”特高压电力通道建设,加快建设哈密-郑州±800千伏、哈密-重庆±800千伏、准东—成都±1100千伏特高压直流输电线路,同时,建成哈密南经甘肃沙洲至青海的750千伏第二双回输电线路,使新疆电网与西北电网形成两个交流输电通道.加大新疆矿产资源勘探的投入力度,保障资源供给.（自治区发改委、经信委、国土资源厅、公路局、铁路局、民航局、中石油新疆公司、新疆电力公司）
加强新疆工科类院校及工科类学科专业建设.加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设,加强工程类院校建设,加大办学投入,扩大办学规模,提高办学质量,培养更多高素质的工科专业技术人才和技能人才.（自治区教育厅、人社厅、经信委）
实施“优秀企业家培养工程”.加大本土企业家的培养力度,举办企业经营管理人才国内外培训班.实施“天山英才计划”.以企业为主体,以项目为载体,引进一批能够突破关键技术、发展重点产业、带动新兴学科的优秀科学家、企业家、创新创业领军人才和各类高层次紧缺人才.（自治区经信委、教育厅、国资委、人社厅）
加强技能人才队伍建设.依托新疆国家级示范、骨干高职及中职院校等职业教育资源,加大对第一、二、三产业和石油石化产业公共实训基地建设的投入.大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式,围绕主导产业调整高校专业结构,提升专业建设水平,加快高校科技项目和成果产业化进程,助推工业转型升级.建设集职业教育、职业培训、技能鉴定、技能竞赛为一体的、“产学研”相结合的技能人才培养培训综合基地.加强技能人才培养,建设结构合理的高技能人才队伍.（自治区教育厅、财政厅、人社厅、经信委、科技厅）
搭建集聚高层次人才活动平台.加强与国外合作组织及各大院校、研究机构的联系沟通,精心组织国内外招才引智活动.组织赴国内大城市政策推介和专场招聘活动,适时组团到海外开展政策推介和招才引智.建立对口援疆省区“职业院校对口协作”工作制度.支持新疆重点特色专业建设和“双师型”教师职业能力培养,提高技能人才培养质量.（自治区人社厅、科技厅、经信委）
五、保障措施
（一）优化服务环境
用好、用足、用活国家赋予我区的特殊政策.全面贯彻落实中央新疆工作座谈会提出的土地利用、税收、就业、基础设施建设、对外开放等各项优惠政策.进一步优化廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境.各地、各部门要牢固树立主动为企业发展服务的思想,对企业提出的问题要少说不行的理由,多想解决的办法,不断提高政府服务企业的能力和水平.进一步规范执法行为,建立企业缴费登记卡制度,严格执行收费项目公示.进一步推进企业诚信体系建设,建立科学、合理、规范的调控和监督管理体系,维护市场秩序.（自治区经信委、发改委、国土资源厅、人社厅、商务厅、环保厅、人行新疆分行、国税局、地税局、质监局、工商局）
（二）落实差别化产业政策
加强产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产、质量监督、标准等政策的协调配合,形成政策合力.充分考虑资源状况、环境承载能力、市场需求和区域发展阶段,在统筹规划和差别化产业政策允许的范围内,对部分行业布局和项目审批、备案、建设等实行差异化管理.（自治区经信委、发改委、国土资源厅、国资委、环保厅、水利厅、农业厅、财政厅、商务厅、人社厅、住建厅、金融办、工商局、质监局、安监局、招商局、国税局、地税局、银监局、电监办、新疆电力公司）
（三）强化金融支持
各银行业金融机构要加强金融服务和创新金融产品,加大对工业转型升级项目的支持力度.对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款要给予重点支持.各银行业金融机构可适当下放对支持新疆新型工业化建设的贷款审批权限.要促进新疆资本市场的发展.支持新疆加大票据市场融资力度,扩大融资规模.支持优强企业转型发展,在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和超短期融资券.支持新疆符合条件的新疆工业企业上市融资和再融资,鼓励符合条件的上市企业通过再融资和发行公司债券做大做强,建立“绿色通道”.健全完善中小金融服务机构,提升服务地方经济发展的能力.（自治区金融办、人行新疆分行、银监局、经信委）
（四）加大财政支持力度
自治区财政进一步加大对工业转型升级的支持力度,逐步增加相关专项资金的投入,优化专项资金的支出结构.着力加强对重点行业转型升级示范工程、新型工业化产业示范基地建设、工业基础能力提升、服务型制造以及转型升级的重点项目等方面的引导和支持,有针对性地推动工业转型升级.各级地方政府也要加大对工业转型升级的财政支持力度,每年安排必要的资金,支持工业转型升级.（自治区财政厅、经信委）
（五）保障用地需求
落实中央9号文件提出的各项土地优惠政策,落实自治区《关于减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费有关问题的通知》（新政办发【2011】115号）的土地优惠政策,对园区投入和产出强度高、土地综合利用效率高的地州（市）,土地利用年度计划指标向园区适度倾斜,优先用于重点园区的建设和发展.支持新疆各类国家级园区根据国家土地法律法规,开展自行确定工业用地价格试点.（自治区国土资源厅、经信委）
（六）强化城市依托
按照“产城融合、宜居宜业”要求,加快产业聚集,提升产业园区功能,促进产业园区与城镇一体化发展.大力推进新型城镇化建设,努力增强城市产业支撑能力和综合承载能力,发挥城镇化聚集工业化所需的大量科技、信息和人力资源优势,推动新型工业化发展,促进工业转型升级.（自治区住建厅、经信委）
（七）形成电价竞争优势
保持电煤的供应和价格的稳定.继续实行积极的煤炭价格干预政策,出台符合新疆区情的煤炭价格指导意见.积极争取国家加大对我区重点水利水电工程建设投资力度,合理确定水电上网电价.落实国家9号文件精神,争取国家加大对750千伏电网、农村电网改造升级工程、无电地区电力建设工程的资金支持力度,提高农村电网改造和无电地区电力建设工程投资补助标准,将新疆农网改造、无电地区电力建设中的国债转贷资金转为国家拨款,对无力偿还且的商业贷款经审核后按规定程序核销或转为国家资本金,降低输配电财务成本,形成合理输配电价格.因地制宜建设一批规模单机容量适合电网运行条件的火电项目.推进工业园区自备电厂和直购电试点,鼓励自备电厂规范有序发展.（自治区经信委、发改委、财政厅、电监办、交通运输厅、水利厅、新疆电力公司）
（八）加强领导和监督落实
建立由相关部门和单位参加的工作协调机制,组织推进方案实施.各地人民政府和自治区有关部门要进一步完善和落实政策措施,细化目标任务,加强宏观指导,做好跟踪监测.要加强综合协调与服务,加强对落实方案的监督检查,建立目标任务完成考核通报制度,定期对方案实施效果进行通报,确保实施方案目标任务的完成.（自治区经信委、发改委、统计局）