河南土地谋变 河南土地

　　M一项以“城乡之间、地区之间人地挂钩”为核心的土地政策试点，正在素有“天下粮仓”之称的河南省酝酿。　　6月18日，国土资源部与河南省政府在郑州签署《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》。
　　协议提出，河南省将在国土部指导和支持下，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，在省域范围内，实行城镇建设用地增加规模与吸纳进入城市定居的人口规模相挂钩，推进人口城镇化与土地城镇化协调发展，破解用地矛盾。而相关的试点方案，已由河南省国土厅呈报国土部审批。
　　这套“人地挂钩”政策，是将土地指标与吸纳农村人口定居挂钩，以此鼓励城市接纳农村人口，实现人口城镇化聚集，同时通过农民进城释放出更多的建设用地，意在一举两得。
　　作为中央给予河南“中原经济区”建设的政策支持，“人地挂钩”一旦落地，将突破现行的建设用地增减挂钩指标只能在县域内流动的政策限制，实现用地指标在全省范围内跨区域流转。
　　此前，在国家批准设立的各类综合改革试验区和试点，比如重庆、成都等地，对于集体建设用地流转已多有尝试。国土资源部规划司司长董祚继认为，人地挂钩制度和城乡统筹用地增减挂钩制度的基本思路是一样的，就是通过空间的腾挪，在增加建设用地的同时，不减少耕地面积。
　　河南用地扩张
　　“好好搞农业”一直是河南的一项政治任务。
　　河南的粮食总产量占到全国的十分之一，其中小麦的产量超过四分之一。按照“十二五”规划，至2020年，中国粮食产量需要增加1000亿斤，分配给河南的增产任务就达到300亿斤。
　　为此，河南的建设用地指标受到中央最为严格的控制。“近年来每年平均也就20万亩，最少一年是11万亩，最多一年给过30万亩，但其中包括了国家的重点项目用地。”河南省政府发展研究中心主任王永苏说。
　　据河南省政府人士透露，河南省倾十年之力打造的郑东新区，多次邀请中央领导参观，但未能实现，“这表明了中央要求河南保粮的强硬态度”。
　　在河南方面看来，正是由于对于农业的过分投入。
　　河南的城镇化和工业化进程大受影响。数年来，河南省会郑州规模几乎未见增长，城区人口一直徘徊在300多万人，与邻省的省会城市武汉、西安等差距甚远。
　　直至2010年，河南城镇化率只有37.7％，远低于全国49.68％的水平，居全国倒数第五位。而体现城镇化发展水平的第三产业，在其生产总值的比重居全国倒数第一位。
　　因此，渴望提高城市化、工业化水平的河南急于求变。
　　直到2011年，中央对河南的呼声才有实际的回应。这一年9月底，国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。
　　据河南省科学院副院长张占仓介绍，《指导意见》即包括允许河南探索开展人地挂钩政策试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度等土改内容。
　　2010年起，在中国产业由沿海向内陆转移的背景下，河南展开大规模的招商引资行动。
　　当年8月，规划占地面积达10平方公里、计划用工30万人的富士康工业园落户郑州，其面积超过了富士康深圳龙华园区4倍多。
　　富士康之后，河南省又引入百威英博、迅达、和记黄埔、NTN等世界500强企业，目前，在河南省投资的世界500强企业达到72家。
　　工业化、城镇化趋势不可逆转，河南的土地缺口日益扩大。
　　2011年，河南工业化、城镇化建设用地大约需要60万亩，但实际获批的用地指标只有20万－25万亩左右，用地缺口接近三分之二。而河南的城市规模普遍偏小，通过盘活城市存量用地满足用地需求的路子并不可行。作为农业大省，其未利用地也寥寥无几。
　　在河南政学两界人士认为，在耕地面积硬约束的前提下，建设用地只有一个来源，那就是农村大量的建设用地储备。
　　
　　收拾旧农村
　　与安徽、重庆等地相比，坐拥6000万农民的河南省，其农村建设用地更为可观。在中国农民住房实行的“一户一宅”的宅基地分配制度的情况下，6000万农民每户都拥有一处无法流转的宅基地。
　　据王永苏介绍，河南省农村人均建设用地面积达到248平方米。河南省委农村工作办公室提供的一份报告称，通过新型农村社区建设，可以盘活约900万亩的农村集体建设用地。
　　“新型农村社区建设”，是河南目前盘活农村建设用地的主要措施。即是由若干行政村（按规定最少为三个）合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区。
　　这种备受争议的方式，因意在土地指标，现实操作中往往异化为另一种征地，农民在其中的话语权并无体制性保障，外界称之为“农民被上楼”。此前，农民集中居住在山东、安徽等地已有施行，且招致不少批评。
　　不同于其他地方，河南省政府提出“就地城镇化”的设想，即将新型农村社区纳入城镇体系，形成河南特有的五级城镇体系：郑州、其他17个地市、县、乡镇、新型农村社区。
　　“社区在基础设施和公共管理上与城市一样，每个社区会配置管委会以及党委，另按照每千人一名民警的比例，提供治安等公共服务，除了没有人大，这些社区与乡镇几乎无异，实现公共服务一体化。”张占仓说。
　　河南各地的新型农村社区建设模式不一，最基本的方式是以乡镇为单位建设新楼，农民通过宅基地退出，以成本价获得相应面积的楼房，同时获得城镇户籍，其承包地权益不动。
　　虽然河南官方称，新型农村社区建设不会强迫农民。但部分地区仍存在农民“被上楼”现象。
　　而且，基础设施建设与公共服务配套设施投入动辄千万元，如何平衡资金成为难题，也导致一些县区对新型农村社区建设并不热衷。
　　“长期来看，一些村庄的消亡是大势所趋，但应是一个自然的过程，人为撤并村庄，会埋下一些隐患。” 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对此颇为忧虑。
　　但对于城镇化需求旺盛的河南来说，已经闲置的农村建设用地势必要进入城市化进程。“集体土地入市是个总趋势。”张占仓说。此前，集体土地参与城镇化的合法途径只有征地方式。但随着征地成本的提高，以及城市化进程的加速，河南需要强化市场在资源配置中的作用。