乡镇“三级联创”活动的建设实施意见 乡镇机构设置的实施意见
各村党支部：
为全面贯彻落实县委农村党的建设“三级联创”活动工作会议精神，进一步巩固和扩大农村先进性教育活动成果，扩大党内民主，构建党内和谐，推动社会主义新农村建设进程，现就我乡深化“三级联创”活动提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，围绕县、乡党代会确定的发展目标和工作思路，以推进社会主义新农村建设为目标，以加强农村党的执政能力和先进性建设为主线，以领导班子和党员干部队伍建设为重点，提升标准，丰富内涵，完善机制，创新方法，不断把“三级联创”活动引向深入，进一步提高农村党建工作的整体水平，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保障和组织保障。
二、总体目标
通过深入开展“三级联创”活动，进一步形成“让干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效工作机制，形成适应我乡农业和农村经济发展的党建工作新格局。按照“五好”标准争创“五好”乡镇党委，抓好余家坪、木罗2个“三级联创”示范村建设，力争年内辖区内‘‘五好”村党支部达到村总数的40％，其中高标准党支部要达到15%。
“五个好”的目标
一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡党委书记应具备较高的政策水平和较强的组织协调能力。
二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。
三是工作机制好。各项制度完善、管理措施到位，乡党政班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。
四是小康建设业绩好。加快城镇化建设进程，农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强，各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。
五是农民群众反映好。基层干部尊重农民、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意；党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。
三、主要措施
1、把“选育干部”作为开展“三级联创”活动的着眼点。全面推行村党支部书记公推直选，把党员和群众公认的素质较高、责任心较强、“敢干事、能干事、干成事”的优秀人才选拔到书记岗位上来。鼓励和支持农村文化高、见多识广的外出务工经商者、复员军人、流动党员回乡带头创业，继续实施“一村一大学生”计划，引导和激励回乡青年学生面向基层就业，引领专合组织兴办产业。逐步把那些有经济实力、懂技术、会经营的农村致富能手吸纳到党支部中来，采取可行措施切实解决村级班子“后继乏能人”的问题。积极稳妥推行村(社区)“两委”负责人“一肩挑”，积极扩大村党支部委员和村委会成员交叉任职，配齐配强群团干部，实行“兼职兼薪”，减少村干部职数，提高基层干部待遇。
2、把提高“帮带能力”作为开展“三级联创”活动的着手点。围绕贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件(中办发[2006]21号)精神，继续深入实施农村党建“四大工程”，加强“党建带团建”、“党建带妇建”工作，加大村级组织活动阵地建设力度；充分利用县、乡党校对乡、村干部进行一次全面培训，全面实施“万名党员科技致富能手培训工程”，加强对农村党员的教育和实用技术培训。全面落实“三向培养”计划，积极探索党员权利保障的长效机制，切实保障党员权利。认真做好入党积极分子的培养和发展党员工作，严格按照程序，落实“三会一课”制度，认真组织开展党员民主评议工作，按照《党章》规定，妥善处置不合格党员。深入开展“先进典型表彰”活动，表彰一批优秀村党支部书记、优秀离职村党支部书记，推行离任优秀村干部养老保障制，从政策上和机制上充分调动农村基层干部的工作积极性。加强干部作风建设，切实解决“沉下去、抓落实、富百姓”的问题。全面推行“三二一”联系制度，广泛开展结对帮扶、党员承诺、设岗定责等活动，加强和改进流动党员管理，引导农村党员在带头致富、带领群众共同致富、建设社会主义新农村中发挥积极作用。
3、把“制度创新”作为开展“三级联创”活动的着重点。坚持扩大党内民主、构建党内和谐的思路，全面推行和逐步完善党员权利保障制度、党代会年会制度、党代表结构制度、党委委员结构制度、领导集体决策制度、党委委员分工负责制度、党务公开制度、党的工作联系制度、干部公推直选制度、党员干部教育培训管理制度、村级组织配套建设制度、农民专合组织运行制度、党内监督制度、党风廉政建设制度等15项制度，各地要创新工作机制，总结工作经验，表彰先进典型，确保“三级联创”活动扎实有效推进。
4、把“发展增收”作为开展“三级联创”活动的着力点。围绕增加农民收入，引导和帮助群众依靠科技发展致富项目，增强发展本领。大力推行“支部+协会+信合”、“支部+合作社+农户”的运行模式，围绕南江黄羊、银花、核桃三大产业，积极培育壮大农民专合组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度，充分发挥党的基层组织、共产党员、农村能人、专业大户的带动作用，以农民专业合作经济组织的纵深发展推动新农村建设，不断加强和改进党组织对农村工作的领导。深入开展“三村建设”、“党员农贷快车”活动，坚持在创新机制上下功夫，全面推行以“建立一个‘移动党校’、下派一批科技特派员、建立一批农业科技专家大院、开办一个科技宣传专栏”为内容的“四个一”科技兴村模式，以“村务民议、村策民决、村事民监、村财民理”为内容的“四民管村”模式，整体推进新农村建设，促进农民群众增收和农村经济持续发展。
5、把“群众满意”作为开展“三级联创”活动的着落点。按照群众需求和群众满意来调整党的基层组织的工作思路、工作重点，坚持“说服教育、提供服务、示范引导、依法办事”的工作方法，尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事。深入开展争当“爱民书记、爱民干部”活动，大力推行“一线工作法”和“六个一”便民服务代理制，继续深入开展“干部联村、部门帮村、党员帮户”活动，采取“一帮一、一帮几”或几名党员干部联合帮扶等形式，结对帮扶贫困党员和困难群众，增强帮扶实效。健全党内帮扶制度，对在艰苦环境中工作的党员、生活困难的党员、老党员和外出务工党员进行走访慰问，帮助他们解决蛱际困难，送去党的温暖。选派机关干部到村担任党建工作辅导员、科技推广特派员、惠农政策宣传员、市场信息传播员和邻里纠纷调解员，为“三级联创”活动增添活力。
6、把“健全制度”作为开展“三级联创”活动的根本保障。
（1）明确工作责任。村党支部是党在农村的全部工作的基础，担负着联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到农村的重要任务，是开展“三级联创”活动的基础，村党支部书记是创建活动的具体责任人。村党支部要以“创五好、奔小康”为主线，按照“严格标准、保证质量”的要求，扎扎实实地开展好创建活动，不断丰富创建活动的内容和形式，要把深化“三级联创”活动列入重要议事日程，着眼于建设社会主义新农村大局，完善基层组织建设年度计划和工作思路，努力做到责任到位、措施到位、工作到位。
（2）完善制度建设。进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，提高村干部和群众的民主意识，让群众真正行使民主权利，参与到村级事务的管理与决策上来，建立农村基层民主管理制度体系。
（3）严格考核奖惩。严格按照“五个好”标准，抓好“五个好”村党支部的考核评比，以村级组织建设“争星升位创五好活动”开展情况和实际成效，检验村党支部工作能力和水平；坚持把深化“三级联创”活动、推进社会主义新农村建设的成效，作为考核各支部实绩的重要内容，作为支部书记提拔使用的重要依据，注重“三级联创”目标考核与干部任职承诺兑现的有机结合，充分发挥考核的激励鞭策作用。
（4）加强组织领导。乡成立以党委书记为组长，相关部门为成员单位的“三级联创”活动小组，领导小组下设办公室于党政办。坚持党员领导干部联系点制度。各村党支部都要成立相应的组织机构，支部书记为第一责任人，要认真履行工作职责，带头深入基层开展调查研究，了解真实情况，确保“三级联创”活动取得实效。
2007年3月26日