河北省民间组织管理局 [农村民间组织参与河北省新农村文化建设的发展路径探讨]

　　摘要：农村民间组织在我省农村地区肩负着重要的责任和发挥着关键的作用。我们分析了河北省农村民间组织的现状，根据其合法性可以将农村民间组织归类为体制内和体制外两种，详细说明了两种形式体制组织的特点和运行模式。农村民间组织对建设准公共服务体系贡献巨大，响应国家提出的建设社会主义新农村文化建设的号召。政府应该给予农村民间组织政策和制度上的支持，引导其规范运行的同时给其提供多选择性的发展路径。
　　关键词：新农村文化建设；农村民间组织；河北省；发展路径
　　一、河北省农村民间组织的现状
　　(一)农村民间组织的分类及特点
　　农村民间组织按照国际社会所认可的标准进行分类，主要是从法律、职能、运作方式等方面进行判定。但是河北省农村民间组织的类型要从省内具体的发展情况进行区分。农村社区、农村社区发展组织以及农村合作经济组织都包括在农村民间组织的范围内。从合法性上将农村民间组织分为体制内和体制外两种：
　　（1）体制内农村民间组织:我省体制内常见的农村民间组织是村民代表会议、计生协会、农村合作经济组织、团支部和村民小组。这些农村民间组织的特点是：真正办理法律登记手续的组织很少，但是却被国家承认；《村民委员会组织法》和《计划生育条例》等法律对此做出了认可；省内绝大部分地区政府承认其合法性，在一定程度上是因为乡镇政府需要才成立的。
　　（2）体制外农村民间组织:我省体制外的农村民间组织主要指农民自己成立的维权组织和宗族组织。这些组织的特点是并没有按照国家民族组织管理机构所颁发的登记流程注册，但是被农村地区大部分人们所认可，有其存在的道理。
　　(二)农村民间组织的运行模式
　　（1）一般情况下体制内的农村民间组织都是按照行政化的方式运行，这在很大程度上是政府影响的结果。由于民主决策机制还不够稳固，很多重大事件并没有通过严格的会员代表大会选票讨论出结果，而是经常由会长或秘书长等领导做决定，村民并不信任这些组织。但是农村合作经济组织却取得极大的信任，因为其秉承民主、互利的运作原则。
　　（2）我省体制外的农村民间组织有其比较稳固、规范的运行模式，和体制内农村民间组织截然不同。宗族组织主要是依靠父系血缘关系来召集成员和约定规范，“族民”要听从“族长”的决定；农村维权组织是针对农民利益受到侵犯的情况而成立的，一般情况下其成员的文化素质和经济条件都较高，他们用户党和国家的政策，并以此作为发动其他农村参与的契合点，帮助农村维护自身利益。
　　二、河北省农村民间组织的影响
　　(一)体制内农村民间组织的影响
　　体制内的农村民间组织所产生的影响各有不同。在建国初期，妇代会、团支部等组织一直占据着关键的位置，为党和国家做出了不少的贡献，但是随着时间的推移，其活动幅度逐渐变小，影响力开始消退。而农村合作经济组织和老年协会等组织由于其自愿、平等的原则和经常举行立足于农民的活动，其影响力在不断扩大。
　　(二)体制外农村民间组织的影响
　　（1）体制外的农村民间组织能为村民提供相当数量的准公共产品，在当地有一定的号召力和影响力。在河北省多数落后的农村地区，村民进行社会活动在一定程度上缺乏开放性，都是通过宗亲关系来帮助生产劳作，并且对于家庭纠纷都是通过族内权威人物进行调节和裁定，赡养老人的责任也是每个村民必须肩负的责任。
　　（2）帮助农民维护基本权益，以秉承社会平等公平为原则进行一系列活动，在省内多数地区影响广泛。农民协会、上访协会、农村发展协会都是农民维权组织的形式。维权组织一般都是主动的帮助农民维权，帮助国家建设新农村文化，现在开始通过农村经济合作组织获得长期的发展，大多数群众认为农村维权组织有很大的存在必要。
　　（3）农村宗族组织给予族内村民较大的归属感。中国是一个注重礼仪祭祀活动的国家，而对祖先的尊重是炎黄子孙传承几千年的习惯，它为农村宗族组织的开展提供了极佳的契机。现阶段我省农村地区存在以老、妇、少居多的现象，且文化程度都不高，往往在出现身体疾病、家庭纠纷时是血缘相近的村民出来调解和帮助，这是促使他们加入宗族组织的重要动力。
　　三、新农村文化建设中河北省农村民间组织的发展及可行性路径
　　基于农村民间组织体制内和体制外的区别，在社会主义新农村文化建设的号召下，必须承担一定的责任，同时要加快自身前进的脚步，加强规范体制的力度。
　　(一)农村民间组织将构成农村准公共服务体系
　　国家发出建设社会主义新农村的号召，其中加大农村公共文化服务的力度成为关键的一个环节。主要由四大方面的农村民间组织来完成农村准公共服务体系的文化建设工作，将“生产发展……管理民主”的标准实践下去。
　　（1）农业生产发展是农民日常生活中最重要的事情之一，而农村合作经济组织是帮助农民走向共同富裕的关键组织。当前的经济体系以市场经济为主导，农产品的竞争力在很大程度上要依靠合作经济组织的帮助和宣传。农村合作经济组织要响应新农村文化建设的号召，让村民认识到合作经济组织的性质和发展前景，理解该组织帮助村民提供生产、加工各方面服务的实惠性和安全性。这还远远不够，农村合作经济组织要为群众提供自我反省、教育的平台，将科学有效的生产技术授予农民，极力宣传新农村建设的重要性，促进农村地区精神文明发展。从大的方面来讲，农村合作经济组织可以帮助农民转变思想观念，让他们具有维权意识。
　　（2）社会主义新农村建设的灵魂是乡风文明，这在很大程度上要依赖农村教育机构、医疗机构的运行。省内各地区的经济发展情况各有不同，农村地区教育设施、保健设施数量还远远达不到国家的标准，大部分农民并不能享受应有的社会保障，而农村民间教育、医疗、养老机构要号召国家加大对农村地区基础设施的建设，并且将不断提高农民文化和保健水平作为首要任务，帮助农民减少社会保障带来的一系列压力。
　　（3）农村的整齐清洁需要环境类的民间组织来监督和宣传。农村受污染程度正在不断上升，缺乏相应部门的监督和管理使得新农村环境建设发展遭遇困难，保证村容整洁是实现农村建设的重要环节，政府在治理农村环境只看重技术的重要性，忽略了制度上的弊端，法律上没有赋予环境类民间组织相应的权利，他们无法实施大范围的文化建设工作。现阶段我省环境类的民间组织还带着很强的行政化色彩，政府在制定政策和实施过程中很难兼顾到这些组织。也存在影响力较大的组织，以中国环境科学学会和自然之友为代表，他们所发挥的重要作用是有目共睹的，政府在这类组织的影响下开始注意环境类民间组织的关键性，无论是对组织本身的文化宣传还是后期进展都是有益的。