我国循环经济发展将进入新阶段:我国循环经济发展现状
循 环经济
我 国
循 经环济 发展 将 进新 阶入
全 国人段大 环境 与 资源 保委护员会法 案 室 主任 孙佑 海
现实 可 持续发 展 是循 环经 济立法的 根 目的本 ， 是 国 我 民经 国 和济 社 发 展会的 也
本指导基方针 循。经环促济进 法制定 ， 的过通在全社倡会一导种资节源和环境约友 的理念，好渐让政府逐、 企业事单 、位民、行业公协会主等体形一成种资节源约和 环境友好 行的为方，从式而促可持进续发展这是循。环经济法的更高立 目的。相
信
随该法着实的 施我，循国经环发济展将入新阶进 。 段
近 年来 我 国经 ， 持 续 济速增高长 ， 各项建 设 取 得大 成就巨， 推在 动资 源 节约 和 综合利 、推 行用清洁生 产 方 ，也取 面 得积了极 成 效。但 是我， 国济经增 长 的 源资 环 代 境 价过大，传 统 的 高 耗 消高排、放 、 低 率 的效粗 型放增 长方 式 仍未 根 转 本变，经
济
展发与资环境的矛源 日盾尖趋 ，锐境环力压来越大 越。
一
、
资 源总 和量人 均资 严源重 不 足 ，资源 利 效 用 率对 相 低
下
资源在 量方总面 ， 我现国 查已明 的石 油 量 仅 储世占 界的 ８ １，天然 占气 ０７ ．， ．％ ％
铁矿
石足不９ ，铜矿 足 不 ５铝，矿不土足２ 。在均资人量源方 ，面我国人矿产 ％均 ％ 资源约为％世界平均平的水二分一之人，均耕地 草、资源地约三分之为一， 人水均
资源 约 四为 分之 一 ，人均森 林 资 源 约为五 之 一分，人 均 能源 约为七 分 一 之其， 中人均 石油 占有 量 仅为十 分之 一 。在 资 源用 利效 方率面 ，我 国目前 铁 、电力钢、 水 等泥高
耗能行业 的位产单品能耗 比外国进先水平均高平 ２％０ 左右 工业：水用复重用利率比
国 先外进 水 低平１ ％－２％ ５， ５右左； 产 资源 总回 收 为 率３ ％比国 先 进外 水平低 ２ ％ － － 矿０ ， ０； 木综材 合利用 率为 ６ ％ 比国 外 先进水 平 低 ２ ％ ０ ０，。
二
、生破坏态严 重环境形，严势峻
我主国要染污物排量放过超环境承能力载， 经城市的流河段遍普到受污，染许
一
３ —
７ 循 经环济
多城 市 气空污染 严 重酸 雨， 染 污加重 ， 久持性有 机 染 物污的 危 害开 始显现，土 壤污
染积扩大面，近岸海污染域加剧 核与辐，环境安全射在存隐。生态破坏严重 ，水患
土 流 量 失大面 广， 沙 漠化、 草原 退 加化 剧，生 物多样 性 少减， 态 生统 功 能系化退 。
氧二化硫主等要染污物放量长期居排高下不 ，经已位居界第世
一 。环 污染事故境进 入高发期发。达国 家百上工业化过程年中阶段出分现环境的问 题 在我 国近 ，２ 多０ 年 来集中 出 ，呈现现结构 型、合型 、复缩型的特压点。 上述问题 已经对 我经济社国的可持续会展发构 成了重制严 ， 解约决这些 问 题 根的途径在于改本变去过投高入 、排高 的经济增长放模式 ，现可实续发持 展。大力而 发 循展环济经 ，解为决些问这提题 了供一条要途重径。
近年 我 国推行来 循 经环济工 作的力度 显明加大 ， 环 经 济 工作 的开展 得取 一了 循
定成
。实效践证 ，明展循发环济经具 以有下要重用 作（： 为）经济增长开新的资辟 １
。例 源如 一 个 年，产 ８０ １ 吨０ 的 钢铁 联 合企 ，业 如全部 回收可 燃气 体， 热按 ０ ０ 万０值 计算可 供一 个１ 万０ 千瓦发 电 厂 所 的 能源 ， 全 需 部收回 体固废弃 物，可足满 生 ２ 如
产
３ ０万 吨泥水 所需主的要原料。（ ）效减少污有物染放 。排国我水染、污气污 大０ ２染 、
固 废 体 物的 大量产 生 与 目，前 的源 利用资 方 式 和水平 有 直接 关系 。测 算据 如， 用 矿炼石钢 ，能 耗 为 １１ 吨 煤标 ／ ．１ 吨 钢，用 而 废 钢炼钢 能， 仅耗 为 ２０标煤 ／ 吨．吨 钢。利 用 废钢炼 钢，可减轻 空气 污染８％ ８，减 轻 水质 染 污％７３ ６ 。（ ）有利 于 提经高 济 效 益 目。前 我 冶国金 、有 色电、力、 化工 等８ 个 高耗 行能 业单位 产的品 耗能比世 界先 水 进平 平 均 高 ％ ４０以上 工，业 水 用重复 利 率 用比国 外进 先水平 低 １２ －５ ５－个百 ￣
分
点矿，资产 总源回率为 收％ ３ ０比国外先进水平， ２低Ｏ个 分点百。要适只当提 高
业资源企利用效率和环循利水平 用就能，大程度提较高些这要重行业的济效益经 。
环循济经促进 的法法 立的在于目 以可尽少的能资源 消耗 尽可和小能的环代 境
，价得 最 大取的 经 济 产和出最 少 废物的排 放 ， 现实 济经 环 境和、 社 会效益 相一 统 ， 设 资源 建节约 和 环 型 境友 好型 社 。
会提
高资源 利 用效率
资利用源率是衡效循环经济发量水展的基平本标指 提高，源资利用率可效以通
两种过方式来实 现（ ）： １过产通链业、消费 链耦合和的社会 合作，实现的 对 然资 自
源合理的利 用（ 。）通过物的循废利用 环，把已经 产的生废通过物各技种措术施 ２， 一
３
—８
循环 经 济
进再行利 用和 资 化源 减，少 自 然 资 的源 用 量我。国 ３ ０近年 经 的济 发展已
经取 了得 辉 煌 成的 就 但 是，同时也 出付了 大巨 资源的 消 耗代价 因。此 ， 高 提资源利 用 效 ， 率 足满最 大 的需 求 ， 成就 为循 经环 济 立 法要 首的直接 的目 。
四 、保
护 和 改善 境
可环以 过 通种３式方来实现 Ｃ：）源 削减 ，头过通实施环经循 济 的 “１ 量减”化 定，尽规可能减地废少物污染的产和生从源头削，污减染 既，约资节 源又保护， 境环 （ ）。过程制控 通，实过施清洁生产施措， 采取改进计设、用使洁 清能源和原 ２的料
采、用先 进 的 艺工 术 技与 设 等备措施 提 高 资源利 用 率 效减，少 或 避者免 生产 、服
务 和 产品使用 过 程中污染 物 的 生 产排 放和。（ 末） 端 理 治 过，污 染 理治和废 物 ３的通
循 利 用环，回收 可循 环 用 的废 利弃 物， 少减 环境中 已 废 有弃 物的 数量 ，低 污 降程 染
。 度
发
展循 环 经济 贯是 彻 实落 学 发展科观 的 重要 实 践 是 ，实现 可 持续发 展重要的 保 也 障，具 有全 局性 根 、 本性 、长期 性但 目前 。循 在环 经 济展发 实 中践还 存在 少 问
题不 比如，发展 循环 济经 在家国社会 经 济发展 中的 位地不 确 明 ，乏推进 循 经环济 发 缺
的统展筹 规划 ， 府政 、 市 场 企业 和、 公民等主 体 的 权利 义务关系 尚未清 晰 界定等 。 因 此，迫切 需要 在 立法 中 发对 展环循 经济的战 和 略方 针 以明予 ，对确政府 市、 场、
企 和公民业主等体的权义务利关予以界定系 从，为而环循济 经的发展提有供效法的
律保 障 。