如何改善我国创业投资环境 我国创业投资的现状

如何改善我国创业投资环境

摘要:随着中小企业板块的推出,创业投资成为我国经济理论和实践中的一个热点问题。中国政府积极鼓励和支持创业投资的发展,然而,发展创业投资是一项复杂的、费时的系统工程,需要为之营造良好的政治、法律、经济等环境。如果创业投资环境存在问题,必将抑制甚至阻碍相关企业的进一步成长与壮大。。在我国自主创新能力不足、资金短缺的情况下，积极发展我国创业投资将成为中国经济增长的不竭动力.本文对创业投资环境中存在的主要问题进行探析,通过分析我国目前的创业投资环境、特点、突破口和发展趋势，对我国创业投资发展现状进行了高度概括，并就今后我国创业投资的发展提出了对策。

关键词:创业投资;创业投资环境;环境阻碍一；融资渠道；退出渠道；对策;风险投资

当前我国创业环境的六大特点

1、群体创业潮兴起，我国进入平民创业时代

当前中国的创业环境很好。特别是，党的十六大明确指出，海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。这再一次激发了人们创业冲动和创业热情。 因此，当前我国成为了世界上创业活动最活跃的地区之一。

与2002年的情况相比，在衡量创业环境的多因素中，在金融支持、政府项目、教育与培训、知识产权保护和文化与社会规范等方面，我国都有了不同程度的提高和进步。北京每万人拥有107.61家私营创业企业，已经成为中国创业指数最高的城市。

当前，我国群体性创业活动其最明显的特征就是表现出平民化趋势。特别是：电子商务进入2。0时代，更加推动了这种平民化趋势的快速发展。这种平民化趋势表现在以下几个特点：

（1）创业的门槛低适宜平民进入

中国的经济环境已经发生了变化，入世后市场竞争日益国际化，政府的管理趋向透明，法律更加健全，竞争环境更宽松、公平，这些都使创业的门槛降低非常适合平民创业者的进入。

（2）创业主体来自社会基层具平民色彩

这种平民化的创业主体格局适宜于我国社会主义初级阶段的经济特征和多数创业者起步阶段的经济状况。具有门坎低，起步点低，适宜大量平民进入成为创业主体的现实可能性。因此才能形成群体性创业潮。

（3）创业营销活动具有平民化定位

这些具有平民色彩的创业企业，大都能在自己创业的过程中坚持平民化的视角和营销思路。实行平民化的价格定位和发展模式。体现出平民创业的发展特点和聚财方式。

（4）平民化创业企业显示了平民聚财的旺盛生机

这些具有平民视角的企业由于市场定位科学，就获得了最大的客户资源和市场空间。因此发展迅速，显示了平民化定位的渠道优势和竞争优势，展现了旺盛的生命力。

西安荣华集团的崔荣华女士从一个小酒店做起，经过八年创业，现已形成以房地产为主业的大型企业集团，成为陕西成长企业十强之一。

宁波俊诚金属管业的总经理韩俊从一家仅十万元规模的小企业起家，发展为宁波市的金属和钢铁贸易行业的领军人物，去年销售额为二十八点五亿。

2、创业教育蓬勃开展

创业能力是一种生存能力。创业教育是一种培养和提高生存能力的教育。 早在1972年《学会生存》的报告就指出：“有一类青年人，已经在相当高的阶段上成功地完成了正规学习，但他们所受的训练却不适应经济上的需要”。这是国际教育领域反思教育发展经验的基本认识。

1989年11月 在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”。 会议代表“要求把事业心和开拓技能教育提高到目前学术性和职业性教育所享有的同等地位”。 世界经济合作和发展组织的专家柯林•博尔更将创业教育总结为：未来的人应掌握的“第三本教育护照”。

创业教育思想提出后，得到了联合国教科文组织、世界劳工组织、世界银行和国际教育署的大力支持和积极倡导。

联合国教科文组织指出：“创业教育，从广义上来说是指培养具有开创性的个人”

在该组织《教育——财富蕴藏其中》的报告中进一步指出：在基础教育阶段，实施就业创业教育的主要着眼点， 是培养全体受教育者的就业意识、创业精神和社会责任感，努力提供使受教育者终身受益的教育培训。惟有如此，教育才能真正承担起教人生活、教人做人的重任。

自此，世界创业教育获得了快速的发展。很多国家在不同程度上进行了就业创业教育的探索。

美国是较早在学校中进行创业教育的国家，从小学、初中、高中、大学乃至研究生，都普遍开设就业与创业教育课程。在美国的历史上，创业从来没有像现在这么生机勃勃。在过去的25年中，创业学成为美国商学院和工程学院中发展最快的学科领域。

1980年有163个院校开设了创业课程。到1999年大约有1100所学院和大学开设了创业课程。许多学院和大学还开设了创业学或创业研究专业。美国还设立了国家创业教学基金。

美国的创业教育甚至延伸到中学教育。现在至少30个州的K-12年级的学生正在接受创业教育。一项对全美高中生的随机抽样调查显示：70%的学生希望拥有自己的企业。 86%的学生希望知道更多有关创业方面的知识。

一些著名的学者认为在过去的30年里美国经济由于创业革命而发生了巨大的转变，创业者们正在创造出前所未有的巨大价值，当今美国财富中超过95%是在1980年后创造出来的。

在日本，从1998年起，文部省就和通产省合作在小学开始实施“就业与创业教育”。从小就培养孩子们养成就业创业的心理意识和意志品质。

近年来，法国的一些地区已经开展了诸如“在中学里办企业”、“教中学生办企业”等创业活动。其目的让学生做好职业选择与就业工作的心理准备，培养他们探索创业的兴趣和能力。

印度在1966年就曾经提出过“自我就业教育”的概念，鼓励学生毕业后自谋出路，使他们“不仅是求职者，还应是工作机会的创造者”。这一培养目标在80年代再次引起印度社会的重视， 印度政府1986年的《国家教育政策》中明确要求培养学生“自我就业所需的态度、知识和技能”。

我国作为联合国教科文组织“创业教育”课题的成员国，早在1991年就开展了基础教育阶段创业教育的研究。当时已在6省、 20个 县乡和30多所学校进行了创业教育的实验。但是未能推广和坚持下去，没有成为全国教育改革的主流。

我国大陆的创业教育最早是从有高新技术产业开发区开始的。当时个别院校教师已经在教学过程中穿插了一些创业的内容。比较成体系的创业管理教育还是起始于20世纪90年代末。进入2002在新的创业大潮的影响下，大学的创业教育获得了快速的发展。 2003年3月教育部高教司在北京航空航天大学召开了创业教育试点学校工作会议。总结了清华大学、北京航空航天大学、中国人民大学、上海交通大学、南京经济学院、武汉大学、西安交通大学、西北工业大学、

黑龙江大学等九所大学创业教育试点的经验。进一步推动了创业教育工作的深入开展。

自此，创业教育在全国教育系统红红火火的开展起来。

3、多种形式的创业培训发挥了巨大作用

创业培训是一个国家创业成熟度高低的重要标志。更是一个国家和地区创业能力强的原因之一。对中小企业实施创业辅导是世界各国、各地区政府所普遍采用的一种通行做法。据不完全统计，有70%左右的美国企业在创立之初曾得到过美国小企业局（SBA）的资助和辅导。在我国台湾地区，绝大部分中小企业特别是资讯科技企业都得益于创业综合辅导计划。

在我国香港，不仅设有创业辅导的公共服务平台，而且在政府相关部门都设有中小企业服务机构，约有七成以上的中小企业接受过政府的创业辅导和援助。

我国依据《中小企业促进法》赋予各级政府部门的职责，已经将建立中小企业创业培训体系作为完善城市功能、实现国家长治久安的重要举措。并以确定了深圳等一批试点城市。还拨出专款设立“民营与中小企业发展专项资金”，重点支持建立各类中小企业。创业者利用好这样的平台就能演绎出无数创业快速崛起的神话。

创业培训是一种对具有创业意向和创业条件的人员，进行提升创业能力的一种培训。当前，在全民的创业热潮中，我国的创业培训正在兴起。主要分为三种层次。

1）.对具有创业条件的、或是准备创业的人员组织开展《创业基础知识》为主要内容的理论知识和实际操作技能的培训。

对非正规就业劳动组织负责人、新办劳动就业服务企业负责人和小型私营企业主等主要是开展提升业务能力和对开办的企业进行诊断和跟踪指导的服务；对已下岗再就业的人员进行创业培训，主要是使下岗人员增长技能，坚定信心，走自主创业之路。有的地方政府还和发放小额贷款结合起来，对经过创业培训的人员给予小额创业贷款扶植，使他们尽快找到生活的出路，致富的门路。

2）.引入国际化培训课件

在群体性的创业大潮中，劳动和社会保障部与国际劳工组织宣布，以“马兰花”为“SIYB中国项目”的注册标识，塑造SIYB创业培训项目在我国的整体形象。目前。“创办和改善你的企业”（SIYB）项目已经在北京等14个试点城市展开，有近8000人参加培训。培训结束后有4000多名学员成功创办企业。

天津市自2002年末引进国际劳工组织《创办你的企业》培训模式后，对下岗失业人员实行全程免费服务。形成了项目开发、小额贷款(融资服务)、专家指导、后续服务的“一条龙”的“服务模式”，产生了较好的社会效果。截至目前，已培训下岗失业人员8500余人，已扶助5100余人实现成功创业。同时带动社会上２.55万人实现再就业，实现了创业培训、就业倍增的效果。

从调查看，当前我国创业培训的对象正在发生重大的结构变化。以上海为例：这两年培训对象中35岁以下的青年人的参培比例已经超过50%，该比例还在上升，创业培训正在逐步转变成为一种综合技能和素质的全面提升培训，它向所有梦想成就一番事业的人打开了大门。未来几年，年轻人将成为创业的主体，成为未来创业大军中的主力军

3）.对创业能力提升进行了心里评测的探索

良好的心态是创业成功的保障。是创业者创业能力的一种内在表现。

对创业能力进行心里评测是用心理学的方法对创业者的心里承受能力、心里适应能力进行研究和评测的一种方法。

群体性创业培训中，我国许多培训机构请心里医生帮助创业者寻找“心里成功的支撑点”，帮你研究如何“限量问题” “是什么妨碍你进行有效的决策”等问题，以便进行精神疏导和心里降压。为提升创业者的创业能力构筑心里防线，纠正“归因偏差”，以便全面的提升创业者的创业能力。对创业者的健康成长，发挥了重要的作用

4、创业孵化器迅速扩展

创业孵化器也叫企业孵化器（Business-Incubator或Innovation-Center），是一种新型的创业经济组织。它起源于二十世纪五十年代，是由美国的乔•曼库索于1959年首次提出的。通过提供低成本的研发、生产、经营的用地，通讯、网络办公等共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持系统，使创业企业的创业成本得以降低，创业风险得以规避，创业成功率得以提高的，一种适于中小企业生存和成长的发展环境和发展空间。

企业孵化器在推动高新技术产业的发展，孵化和培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用，因此，在全世界发展很快。目前全世界已有企业孵化器3700多家。

我国当前已经进入创业孵化器大国行列。至2003年底我国已有创业孵化器489家。在孵化的企业31365家。拥有的孵化资金33.3亿元。在孵化企业的营业收入达到850多亿元。

创业企业孵化器已经成为了培养成功的创业企业和企业家的摇篮和风险投资的理想投资场所。我国的成都、武汉、上海在创业孵化器中进行风险投资的探索均取得了成功的经验。

下图：成都、武汉、上海创业风险投资情况统计表。

企业名称 企业数 投资额 孵化时间 成功率 总收益 上市情况

成都创业中心 13 740万 5年 92% 428.8% 3家

武汉创业中心 19 1125万 4年 63% 124.8% 2家

上海创业服务中心 14 2000万 4年 85.7% 70% 全部

其较为典型的案例是迪康制药公司接受投资20万元，开发系列新药，总收益额达1780万元，收益率为8900％。风险资本的进入已经成了加速创业企业孵化成长的重要的培育手段。目前，我国的创业孵化器已经发展为科技型创业孵化器、下岗职工创业孵化器，大学生创业孵化器，回国人员创业孵化器等多种形式。 在世界和中国众多的企业孵化器中，天津妇女创业服务中心以一个全新的视角和思路打造了就业推进型企业孵化器。在扶植下岗妇女创业的实践中，探索了一条帮助下岗女工群体性就业、创业的新路。

该项目是一个联合国开发计划署援助中国的项目。项目实施中帮助年龄大、学历低的6000多名下岗女工实现了再就业，累计向2000多下岗女工发放小额贷款950万元。对具有发展潜力的38家创业企业进行了孵化。创业企业所产生的“孵化效应”、“连锁效应”、“扩展效应”已经从天津走向辽宁、吉林、山东、太原等地，开辟出大量群体性就业岗位。为带领广大下岗职工脱贫致富创出了一条新路。

5、创业扶植力度不断加大

为加速群体性创业活动的开展各地陆续出台了许多鼓励创业，扶植创业企业快速崛起的政策。为了缓解大学生就业的压力，国家工商总局出台了对2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费的优惠政策：凡高校毕业生（含大学专科、大学本科、研究生）从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理机关批准其经营之日起，1年内免交个体工商户登记注册费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。这些对大学毕业生自主创业的政策鼓励，无疑将在他们沉重的心中吹来了一股清风。

与此同时。上海市、天津市、重庆市、几乎每个省都出台了力度不一的优惠措施。鼓励大学生创业和下岗职工创业。鼓励海外学子回国创业。深圳确定每年拿出３０００万支持留学生创业，资助分８万、１０万、１２万三个档次，截至去年１１月已资助３７家，还有２０家在申报。 在北京国际孵化园，入园企业免除６０平方米的租金；在广州，一旦入园，提供免租金的办公和研发场地两年。

最大的优惠政策是税收。据广州市高新区负责人刘悦伦博士介绍，创业园基本上将１７％增值税（地方留成占２５％）、公司所得税（地方留成占４０％）的地方留成部分在３至５年要返回给留学生企业。

不仅如此，各地的政策正在进一步细化和配套化。这些政策对创业者的创业活动的开展起到了一定的促进作用。

下面我们看一下四大直辖市高新技术产业的比较。

2002年四大直辖市高新技术产业比较

项目 单位 北京 天津 上海 重庆 大中企业数 个 679 480 833 121 总产值（不变价） 亿元 1503.39 1185.31 2315.28 107.37

销售收入 亿元 1121.91 953.28 1451.84 76.41

利润 亿元 79.62 51.01 54.65 3.57 税金 亿元 37.21 20.10 35.50 5.22

6、创业协会普遍建立

当前，清华大学、海南大学，吉林化工学院、南京航空航天大学、汕头大学、同济大学、江西理工大学、武汉大学、厦门大学、北京电力学院、西北民族大学、山东大学、山西农业大学、西安交大、集美大学、北京科技大学、北京立业大学、华中科技大学、华南热带农业大学、北京工业大学、东北财经大学、中南财经政法大学、湘潭大学、山东财经学院、武汉科技大学、中科院研究生院等100多所院校已经建立了创业者协会。

不仅如此，这种创业者协会还进行了横向扩展和纵向延伸，已经发展了：青年创业者学会、中关村创业者学会、外出务工创业者学会等众多的创业协会组织。2003年2月在美国马里兰州还注册成立了“美国华人创业者协会”。该协

会总部设立在美国首都华盛顿，在美国许多城市设有分部。协会的宗旨是加强有志创业和大陆留美学人，创业有成人士之间的交流，该协会将定期举办讲座，邀请成功人士，就如何创业等问题交流。同时，协会将与国内各省市合作，定期举办高新技术项目的洽谈会。

这种遍及国内外的、形式多样的创业学会对于创业者的创业活动给予多种帮助和指导，对其成长起到了重要的作用。

中国创业投资市场面临的问题

这样一个历史过程，实际上中国创业投资走过了一个不平凡的历程。在这个过程中有艰辛，也有辉煌。对今天的创业投资来说，迈上了一个新平台，赢得了一个新机遇。在中国全面加入世贸组织，在中国的股权分置改革以后，创业投资的前景逐步的明朗起来。在建立多层次资本市场的背景下，创业投资的许多市场障碍将逐步的克服。对于中国的创业投资而言，可讨论的问题非常多，但是有三个问题需要我们大家共同予以重视。

第一，我们进行创业投资虽然是在微观面上展开的，每一个公司，每一个项目。但是我们有民族的使命感和社会责任感。中国今天的创业投资，虽然比较集中在中国这块土地上展开，但是实际上在中国加入世贸组织的背景下，在中国这块土地上展开的创业投资，绝对不仅仅是中资，这已经是一个国际竞争的市场了。在这个市场中，我们需要有自己的民族感。这种民族感是一种使命。在这个过程中要有一种民族的使命感。从近年来国际社会发生的种种并购现象，一些人或者某些国家，把简单的并购案例带上了政治层面。

第二，我们得注意调整好我们的投资结构，进行创业投资，有的是进行财务投资，有的是进行战略投资。最近几年，以财务投资的倾向为主，这个和我们创业投资的资本量不大，机构实力不足有字直接的关系。也和我们现在股市刚刚展开了市场的前景有直接关系。但是如果我们的眼光仅仅盯住财务投资，而不从战略投资上来考虑，整个创业投资的运作，可能做不了百年老店，你很难长期坚持下去，在这个过程中，我们希望通过创业投资的努力，改变或者至少部分改变，社会大量资金集中于 股票二级市场的炒作，应该让大家把眼光回归到支持 我们实实在在的高成长的企业上。中小企业融资很难获得可持续的股本资金，这是最难的。如果说它可以获得，源源不断的股本资金，债权债务资金相对来讲是比较容易的

第三，我们的创业投资立足于中国，但是必须有全球眼光，不仅说你今后资本退出市场，不能仅仅局限于中国，应该有全球眼光。而且你投资的创业企业的技术产品等，也必须有全球眼光。最后，你的投资也应该有全球眼光。中国的经济已经到了需要改变原来以商品输出为主的这样一种格局。在未来的发展中，要以生产性资本输出和商品输出并重，来确定中国新的外向输出。这个过程中，创业投资有着它许多可以发挥作用的全球市场。我们希望大家用全球的眼光，来看 待今天 的创业投资。

改善我国投资环境势在必行

2003年年底世界银行公布了中国城市投资环境报告。在受调查的23个城市当中,杭州的投资环境综合排名第一,上海、广州、深圳也获得了A+的评级。世界银行根据10个指标,对受调查城市的投资环境进行对比和排序,最后进行综合打分。这些指标是:基础设施、市场进入和退出障碍、劳工技能和科技水平、劳动力市场灵活度、国际化程度、私营企业参与度、税务负担、政府非正式收费负担、司法效率、融资环境。

调查证实,吸引最多外资的珠江三角洲和长江三角洲,投资环境确优于其他地区。西部地区和东北个别城市的投资环境则相对恶劣。这说明,虽然改革开放以来,我国的投资环境得到了很大改善,但与加入WTO后进一步发展的要求相比,与某些先进的国家相比,还有很大的差距,必须进一步加强投资环境的改善和建设工作。

投资环境也称投资气候,是指投资所涉及的诸多要素构成的背景条件或系统,是一个多变量、博弈式、互动式的系统。投资环境按照静态和动态两个方面,可以分为一国投资环境和国际投资环境。一国投资环境是指一个国家对外国投资发生影响的诸多要素体系。国际投资环境是指一个国家以外的诸多要素对另一个国家的外国投资产生影响的背景条件或系统。影响国际投资的一国的诸多要素有:经济发展程度、自然资源和人力资源、市场规模、政治和法律制度、政府组织能力及其政策、企业经营能力、社会组织能力等等。由于各国各地区投资环境的基础不同,因而改善投资环境所面临的任务和重点也不一样。改善投资环境是一项庞大的系统工程,需要综合治理,多方面加强建设。

从我国的投资环境现状看,要把重点放在"软、硬"投资环境的同步建设发展上。

1、进一步加强"硬环境"建设

"硬环境"指那些具有物质形态的各种影响投资的因素,如东道国的交通运输、邮电通讯、供电、供气、供水、环境保护、社会生活服务和旅游设施等。主要包括基础设施建设和项目本身的配套设施建设。基础设施的好坏是吸引投资的基本条件。

中国能成为仅次于美国的吸收外资第二大国。今天的世界,一方面是存在着巨额资金在 全球寻找投资机会;另一方面,由于资金依然是经济发展最重要的要素,各个国家和地区, 特别是发展中国家和地区,又处于激烈的吸引资金的竞争中。这样,投资环境的持续改善就 成为备受各国政府关注的问题。从我国地区来看,东中部地区投资快于西部地区,地区不平衡矛盾有所加剧。西部地区的基础设施建设目前还无法和沿海相比。基础设施的建设是与投资密切相关的外部物质条件,投资者是不可能到一个能源供应短缺、交通不便、信息闭塞和生活条件艰苦的地区进行投资的。例如,在祖国大陆的台资企业,传统产业中的五成、高科技产业中的八成是加工装配出口型的,一定要在交通便利的沿海地区,这是一个制约因素。

今年,国家统计局局长李德水在谈到西部投资提出:中央财政转移支付和国债投资对西部地区的倾斜力度是逐年加大的。以国债投资为例,2000、2001、2002和去年,对西部地区的投资比例分别为22%、41%、42%和43%。去年西部地区投

资增长速度确实比东部地区要慢一些,不是因为西部地区投资增长慢了,而是因为东部地区增长得更快。由于东部地区市场配置资源的基础较好,在国民经济和社会事业快速发展的条件下,各类市场主体的投入更多地流向东部,这是一个客观事实。

上海浦东台湾经济研究中心秘书长盛九元指出:随着祖国大陆西部大开发的进程,台商投资方向也将逐渐向大陆中西部进发,2005年可望进入快速发展期。随着祖国大陆市场的开放,台商进入西部地区发展将在大陆广阔的内销市场上占有一席之地,形成自己独特的行销渠道。这是推动台商投资中西部的最大动力。另外,西部地区的西安等城市拥有非常雄厚的科研实力。把台湾企业行销能力和生产能力与当地雄厚的基础研发能力结合,使中国大陆成为市场进入标准的制定者,将为台商进入内地带来可观的利益。

所以,首先要改善西部的投资硬环境,加快基础设施建设,建立综合全面的市场体系,为投资者提供广泛的原材料供应及产品销售渠道。基础设施是吸引外商投资的重要物质基础,特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统,更是现代经济发展和发展外向型经济、吸引外商投资的必要条件。国家还要继续加大对西部地区的扶持力度,加强西部地区基础设施建设;另一方面,西部地区也要进一步改善投资环境,创造市场配置资源的条件,努力增强自我发展能力,通过多种途径的良性互动,共同推动西部地区经济社会的发展。

简而言之,今后要双管齐下,加快西部地区的发展。一方面国家要加强对基础设施建设的投入,另一方面广开资金道,筹集社会闲散资金但是随着国家对西部开发战略的实施这一状况会有较快的改善。

2、进一步完善"软环境"建设

"软环境"是指那些没有具体物质形态的各种影响投资的因素,如政策、法规、文化社会风俗、优惠政策。

西部大开发战略实施三年以来,中国西部各地在转变观念、改善投资环境等方面取得了长足的进展,但让投资者尴尬、使项目搁浅的事件仍屡见不鲜。西部大开发是与改革同步进行的,必然要与旧的思想观念以及既得利益群体发生直接碰撞。大开发实际上是对旧秩序的一场伤筋动骨的革命。中国西部大开发须先“软开发”。

有投资商感叹,在西部跑不审批不仅要遭遇门难进,脸难看,事难办,还要“车跑烂,腿跑断”。政府太过强大而市场功能有限,官员地位膨胀而企业及企业家缺乏尊严,正是西部地区错乱的综合表现。

“软件”问题:一是制度建设严重滞后,一方面政府办事程序多,一方面背离市场秩序的“潜规则”、“人情规则”等人为因素重,这些均加大了交易成本,滞缓了发展节奏;二是“官”的意识强,权力更多的是与管、卡划等号,而不是服务;三是局部眼光和短期行为普遍存在,或许是因为发展的迫切,对于投资者更多竭泽而渔,却很少放水养鱼。市场机制下的西部大开发,生产要素的流动不是靠政府调拨,也不是靠一个倡导或号令就能“应者云集”。哪里有利润,哪里有效率,资金和人才才会流向

哪里。另外,今年两会期间,代表提出资金缺乏仍是目前制约西部经济发展主要瓶颈之一。西部地区目前在吸引投资方面存在着一些问题。比如西部地区产业聚集度严重不足,缺乏产业发展的配套能力,这无形中加大了外来企业投资的生产成本、交易成本。

为了进一步完善我国的"软环境"建设,我们要做的是:(1)建立和完善市场体系。要有健全的生产资料和消费品市场,健全的外汇市场,健全的资本市场,帮助外商投资企业解决外汇平衡问题。投资环境的差距就是现状与成熟市场经济体制的差距,改善投资环境就是改革不适应市场经济的制度、习惯、方式。(2) 完善法律环境。曾有外国投资者为保护自己的知识产权认为绝对不要把尖端技术带到中国去,这将极大地阻碍我国吸收国外的先进技术和经验。为保护投资者的技术和知识产权,我国需要进一步健全法制建设,需要形成和完善一个尽可能综合的政府监督机制,以及对触犯法律者有效的惩罚手段。我国一定要创造一个"有法必依、执法必严"的规范的法律环境。(3)改善政府管理。在原有靠优惠政策吸引外资、政策招商的基础上,我们更重要的是建设一个透明、稳定、高效的投资环境。简化办事程序,建立制度化、规范化的引资机制。(4) 西部地区需建立融资新机制。要吸引外来投资,就必须要优化地方投资环境,完善西部投资机制。投资环境需要适应跨国投资的新形势,努力改善地方投资环境,因为投资的软环境成为吸引外资的关键因素。最后,要使投资软环境、硬环境相互促进。

在2003年12月召开的“中国投资环境论坛”上,世界银行高级副行长、首席经济学家尼古拉斯·斯特恩认为,"中国目前需要增加投资环境的深度和广度",广度是指把良好的地方治理结构和基础设施扩展到更大的地区,尤其是内陆地区,使劳动力密集型制造业在这些地区得以发展﹔深度则是指,中国应更普遍地扩大发展金融服务和商业服务,以及更加尖端的制造业和服务生产。

可见,投资环境是由政治、经济、法律、文化等多种因素构成的一个庞大的系统,我们在进行"软、硬"投资环境建设的同时,不要忘记改善投资环境应遵循的原则:平等互利的原则、按照国际惯例办事的原则、系统化原则

。

总之,解决我国投资环境存在的问题,必须营造公平、公正的市场竞争环境,相信我国在加入世贸组织之后,对外开放进入了新阶段,开放程度扩大,经过发展,将使中国投资环境具有稳定、持续和扩大吸引外资的能力。

我国创业投资市场的环境构建

创业投资市场是专门为中小企业直接融资而设计的新型资本市场。同时,其为中小企业风险投资的主要退出方式之一,又是创业资本市场制度健康发展的关键因素。创业投资市场的推出是我国经济发展的必然趋势,它的构建仅仅是时机问题。然而,在我国目前市场还不甚健全、监管仍不够完善的现实条件下,有必要对如何建立我国创业板市场做一深入分析。

一、创业投资市场建立的前提

1 严格的市场监管机制

创业投资市场是面向高风险的新兴中小企业,上市标准低于主板市场。上市公司普遍规模较小,与主板市场相比,企业发展具有不确定性,其技术风险、市场风

险和经营风险也较大,资产与业绩评估分析的难度更高,出现内幕交易和操纵市场的可能性更大。因此,要保证创业板市场的运作质量和运作效率,就需要相对严格、完整的市场监管制度。创业板市场的监管理念是“披露为本”、“买者自负”,为保护投资者的利益,必须对日常交易进行监管,执行严格的信息披露制度,保证信息的准确性、及时性,使股票价格真实、全面、迅速地反映其内在价值,投资者可以根据披露的信息进行分析、判断,理性地选择投资对象,以保证证券市场充分发挥资源配置的功能。

2 健全的上市公司机制

在创业投资市场上市的公司必须有一个前提是产权明晰,明确持股主体,建立现代企业产权制度与组织制度,实现价值形态分割;其二,创业板虽对企业无最低盈利要求,但上市企业必须有两年以上活跃业务记录,而且主管业务突出;其三,对公司管制有严格的要求,以促使上市公司遵守上市规则及符合适当的商业守则。以香港创业投资板市场为例,创业投资上市公司必须委任至少两名独立非执行董事,聘任一名全职合资格会计师负责监督财务、会计及内部监管职能;指定一名执行董事为监察主任,督促公司及董事遵守上市规则;成立审计委员会审查有关内部监管事宜。健全的公司管理机制是创业板市场正常运作的必要条件。

3 成熟的机构投资者

创业投资市场的风险偏高,因此要求其投资者应是有能力对公司的业务情况及其风险作出透彻、客观评价的熟练投资者。通常,由于散户理解和处理信息能力相对较差,绝大部分以做短线、追求买卖差额获利为主,投机成分较大,易造成股市的动荡。创业投资市场所具有的高风险、高收益的特性及其“买者自负”的监管理念急需理性的市场投资主体,其主要是指机构投资者。机构投资者的一个重要特点是具有资金优势、拥有专业的投资人员和分析人员,因此可依据市场分析形成科学的投资决策,追求稳定的中长期投资收益,有利于稳定市场、减少投机、降低交易成本、提高资金分配效率。

二、对我国建立创业投资市场的建议

在我国特定的市场条件下,仍存在许多制约创业板市场建立的外部制度环境因素,而这些因素正是我们在构建创业投资板市场应的过程中必须协同解决的: 1 构建创业投资市场应与健全资本市场监管相结合

积极规范政府对证券市场的管理,降低市场系统风险。在规范信息披露方面应尽量减少信息披露的突发性和频繁性,增加信息披露的透明度和统一性,杜绝政策、法规由内幕渠道传出。监管机构对违规情况,应积极主动采取整顿和执法行动,加大执法力度。健全市场法规,使投资者可以通过法律渠道对违规者采取诉讼行动。在非系统信息中,会计信息是影响上市公司股价的最重要因素。我国目前财务会计的发展趋势主要是和国际接轨,因此应借鉴国际管理对信息披露的要求,那些已经在国际证券市场上被证明有信息含量的会计信息,我们也可以在适当的时候要求披露。同时,由于我们投资者的素质有待提高,需要上市公司和信息媒介在披露方式、披露语言的运用、信息披露的顺序、披露的范围等方面注意投资者的需求,向投资者的需求靠拢。

2 发展创业投资市场应与完善公司监管机制相结合

香港创业投资市场的建立,使国内的中小企业看到了希望,纷纷要求上市。然而,在第一

批上市公司中,国内竟无一家,究其原因是国内许多企业规模已具备,业绩也不错,但离国际化的差距还很大。在公司财务管理、规范运作方面有许多亟待加强的地

方。创业投资市场的建立与完善需要有高质量的上市公司。因此,现阶段国内企业应在解决好产权明晰的基础上,建立规范的法人治理机构,设立有效的内部监控系统,确保公司遵守财务及监管规定,并按照香港联交所的有关规定,实行专业化管理,突出主营业务,完善公司治理结构,建立起对公众股东负责的有效机制,以促使其遵守上市规则和商业规则。

3 完善创业投资市场应与培育理性市场投资者相结合

创业投资市场的上市公司大多资产规模较小,经营年限较短,市场风险较大,一般中小散户无力承担如此风险,故入市参与交易的多为机构投资者。创业投资市场运作的成功有赖于专业投资者的成熟。因此,在构建市场制度的同时,也需大力培育机构投资者与风险投资机构。1997年美国那斯达克市场的机构投资者占44%,正是接近半数的做市商们繁荣和稳定了那斯达克市场,可以借鉴美国那斯达克市场的做市商制度,适当修改有关法律和规定,培育以基金为龙头的机构投资者,允许保险公司、养老基金、社会公益基金借助专业投资公司投资创业板市场,批准设立专业的风险投资基金、中外风险投资基金、国家科技创业基金等等,从而壮大资本市场的机构投资者队伍。引入做市商制度,培育机构投资者,崇尚理性投资,在很大程度上可以说是我国创业板市场平稳发展的必备条件。

综上所述,创业投资市场的构建是一项复杂的系统工程,从我国的实际情况看,目前尚缺乏完善的创业投资市场运作环境与配套机制。在市场仍存在诸多不规范的条件下,一味盲目地追求构建创业投资市场的行为无疑只是“空中楼阁”,甚至会加重市场的风险。创业投资市场的规范发展是一个长期的过程,在构建符合我国国情的多层次资本市场的过程中,关键是在于规范证券市场本身,在于相关的外部制度环境的逐步健全及其不断完善。

优化我国创业环境的制度

一、创业问题是重大问题

有关研究表明：（1）发展中国家之所以发生剩余劳动力、城镇新增劳动力不能充分就业，失业率过高，根本原因是企业数量太少，没有就业岗位；（2）经济发展过程是一个每千人企业数量从几个到几十个的过程，有GDP的增长，而没有企业数量的增加，是一种不正常的经济增长（周天勇，2003）。因此，要落实科学发展观、增强和提高我国国民经济的活力和竞争力就必须促进新企业的不断诞生和原有企业的不断发展壮大。新企业的不断诞生和原有企业的不断发展壮大的过程就是我们常讲的创业。党的十六大报告及以后的党的若干重要文献之所以多次强调创业的重要，强调“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、治理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”，原因就在于此。

二、制度创新是优化创业环境的核心要素

创业是创业者在一定的社会环境条件下从事创业行为的结果。这一定的社会环境条件就是创业环境，它是指社会环境中与创业行为有关的所有主客观条件的总和。社会的制度安排是其中主导的部分。因为人们的行为无不与他们的利益有关，

而人们对某一行为成本—收益的预期是由一定的社会制度安排框定的，人们行为选择的方向、行为的动力和行为最终的结果无不与其有关。比如国家禁止私人创业，你有天大的本都不行，在卖个鸡蛋都要被当“资本主义尾巴”割掉的时代，私人创业显然是不可想象的，这就是所谓的“英雄无用武之地”。再比如社会信用环境恶劣，你难以买到货真价实的原材料，你销售产品很难拿到货款，你就不敢创办企业。还有假如国家对私人产权的保护不力，你创业所得常被“吃唐僧肉”，你创业的热情就很难高起来等等。因此，要促进创业，就必然要求创业环境的优化，而创业环境的优化，就必然要求制度创新以消除一切不利于创业的体制障碍。

三、制约我国创业环境优化的制度性因素

（一）创业文化的相对淡薄

创业文化是与创业行为有关的一系列非正式制度安排的总和，包括价值观念、伦理规范、道德观念、意识形态等，内容极为丰富。由于创业过程涉及到财富的创造、众多的交易和巨大的风险，所以这里我们非凡强调“三观”：即财富观、信用观和成功观。

所谓财富观就是指一定时期、一个国家和地区的大多数的人们是追求财富、还是鄙视财富，是认为创造财富光荣还是分配财富光荣。在经济发达国家如欧美诸国，追求财富、创造社会财富光荣、分割社会财富可耻的财富观已深入人心。创业被认为是创造社会财富的重要渠道，是一个公民素质能力的重要体现。即使基督徒创造财富也被认为是在尽天职。在韦伯的《新教伦理与资本主义精神》这一经典著作中，我们可以清楚地看到这一点。成功的企业家，尤其是白手起家的企业家往往受到社会的尊重，很多甚至被熟悉是国家的骄傲、民族的英雄。在美国，亨利福特、爱德温兰德博士、比尔盖茨、弗里德里克史密斯、雷克罗克、山姆沃顿等创业者卓越的远见和创造性的开拓经营赢得了美国人民的极大推崇，成为了美国青年争相效仿的楷模。在我国，历史上有重农抑商的传统，工商业长期受到压制。文革期间，我们国家还大讲“财富是罪恶之源”，还大力宣传“越穷越光荣”的论调，儒家的安贫乐道、清心寡欲等思想至今还在束缚着很多人的头脑；专制主义的长期影响滋生了比较浓厚的财富分割文化，社会的兴奋点经常集中在如何对他人的财富的分割上，很少有人对创造财富保持爱好，追逐权力、分割财富成了社会风行的“潜规则”，社会上的优秀人才往往鄙视实业而青睐官场，那些当不了官的普通百姓也经常幻想如何通过种种手段来“杀富济贫”。时下学术界探讨较多的“仇富心理”就这种财富分割文化的典型表现。

所谓信用观，就是人们对信用的价值评判，是将之看作行事的基本准则呢，还是一种口头标榜。在发达国家，由于长期实行市场经济，有关制度历经漫长的演化而比较健全，社会公众的守信意识较强，普遍地将信誉看作是个人的无形资产，大多数的人宁愿丧失巨大的额外利益也不愿意失信而自绝于社会。在我国，尽管有“言而无信而不知其可”的古训，也有很多一诺千金的典故，但是由于市场经济发展较晚，加之有关制度建设滞后，人们的商业信用意识比较薄弱。进入20世纪90年代以来，经济生活中虚假广告、逃废债务、偷税骗税、造假贩假等诚信缺失现象愈演愈烈。根据中国企业联合会理事长张彦宁的判定，每年仅因逃废债务造成的直接损失就达1800亿元，因产品质量低下和造假贩假造成的损失至少2000亿元，以至于许多有识之士将之称为中国市场经济的“败血症”。人们诚信意识的淡漠，加之部分政府部门公信力的降低，使得创业的风险加大，创业的

交易成本激增。

所谓成败观，就是人们就是如何看待一个人的成败，是注重以结果论英雄呢，还是注重以过程论英雄。由于人的机会主义行为动机及信息不对称、激励不相容、责任不对等众多的原因，创业是布满风险的过程，失败在所难免。有关资料显示：在美国，现有的小企业中，总体上有三分之一将在2至3年间关闭，四年内关闭率将上升到52.7%，最终失败或终止的比例高达75%，许多企业都曾经历多次失败。人们对创业的失败也比较包容，认为创业失败是一件很平常的事情，社会答应失败的创业者重新创业，屡败屡战的人往往能赢得更多的尊重而不是嘲笑。美国的硅谷之所以被世界上称为创业者的“天堂”，这与美国比较包容失败的社会氛围是有很大关系的。我国在这方面就显得苛刻得多，“王寇”观念影响深远，“胜者为王，败者为寇”，“一次胜败定终生”，只答应成功，不答应失败，一旦失败，不但舆论滔滔，而且将失去众多的援助。对于失败者人们不是“雪中送炭”，而更多是“墙倒众人推”。

创业文化的相对淡薄，使得人们对创业的收益预期降低，成本预期提高，从而提高了创业激励条件满足的门槛。

（二）正式制度安排的错位与缺位

从上面的模型看，要满足创业的激励条件，在正式制度安排方面必须要求有适当的制度安排保证创业的收益和相对降低创业的成本。在这一点，我们存在的主要问题就是正式制度安排的错位与缺位，突出表现在：

1、从企业准入制度看

在发达国家，企业准入很多采用的是注册制和备案制度。准入的门槛较低

，经常一元钱就可以注册一个企业，企业的设立程序也比较简单。张维迎教授曾举例说，他的一个朋友在美国注册一个网络公司通过网上注册只用了几分钟。在我国，企业准入还搞得是审批制度，甚至摆个小摊、当个小贩也要由各个部门来审批和制约，公民创业的权利受到政府部门的严重约束：有高额的资本金限制，注册一个小企业也要上万元的注册资本金；有所有制的划分；有行业领域的限制，有些行业，如邮电、电讯等仍由国家垄断经营，广大的民营高新技术企业无法进入；有繁杂的程序，有各个审批环节的限制，创办一个企业往往要盖十几甚至几十个公章，上到工商、税务、公安、法院、电力，下到街道办事处、甚至居民委员会都要照顾到，还经常受到有关部门的刁难，比经营企业还难。审批制使得创业初期的交易成本十分高昂，降低了人们的创业热情，制约了经济发展，带来比较严重的腐败问题；越是经济落后的地区，情况就越严重。有学者断言：“假如把审批制改为注册制，中国的国民生产总值至少提高30%，腐败现象至少可以减少50%”（张维迎，2003）。

2、从融资制度看

创业融资是创业的一个关键环节。由于所创企业的前景面临众多的变数，信用融资的能力较低；加之资金是一种非凡的“易受损”的服务性产品，其所有者十分珍惜。这使得创业融资难成为一个世界性的问题。发达国家在此方面进行了多年的探索，有许多值得借鉴的经验。比较突出的有以下做法：（1）贷款援助。在美国，中小企业局的主要任务就是以担保方式诱使银行向中小企业提供贷款，SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保，贷款偿还期最长可达25年；对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。（2）风险投资。

为了扶持高风险、高收益的高新技术中小企业的发展，许多国家发展出了风险投资制度。美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个“小企业投资公司”，1997年美国2690家创业公司就获得了大约122亿美元的风险基金，美国80%的高新技术企业是由风险投资扶植发展起来的。（3）直接的资本市场融资。为解决中小企业的直接融资问题，一些国家探索开辟第二板股票市场，目前，为中小企业建立专门的股票市场的国家还不多，仅有美国、法国、加拿大等少数国家。香港的“二板市场” 在1999年11月才开通，美国在股票市场上开辟的“二板市场”是NASDAQ股票市场，法国在交易所公司开辟的为中小企业服务的“二板市场”称为“新市场”业务。在我国，风险投资刚刚起步，“二板市场”还在酝酿之中，创业所需资金来源渠道比较单一，不是靠亲朋好友资助，就是依靠银行贷款，贷款主要来源于工商银行。由于无专门的贷款担保机构加之信用担保制度无具体政策出台，银行考虑到风险问题，往往也不愿意贷款给创业者。不少有前景的“准企业”经常因借贷无门而“胎死腹中”。

3、从劳动用工制度看

发达国家劳动力市场比较发达，劳动者的流动比较自由，创业企业所需要的劳动者可以在劳动力市场上比较轻易获得。而我国，在劳动用工方面还存在户籍、人事档案、社会福利等制度众多的限制，人才单位所有、部门所有的情形还比较普遍。比如在北京，人才进京户口的标准只考虑有职称、学历者，而对于那些没有职称、学历、但工作非常优秀的却没有考虑。同时，北京市有关部门还规定企业的会计、出纳、保卫、文秘、保管等人才只许用本市人员，不许对外招聘，一些技术含量较高的中小企业就是因为由于上述限制而难以找到合适的劳动者。

4、从信用治理制度看

创业过程涉及大量的交易行为。有效的信用治理制度是现代市场经济运行的重要基础，它能够降低交易双方信息不对称的程度，给失信者以有力的惩罚（如采用“黑名单”方法，将企业或个人的失信记录正确列入“黑名单”中向全社会乃至全世界公示，使其丑名远播，人人避之不及），同时给诚信者以实在的奖励（如采用“红名单”方法，将长期诚信经营的企业的美名广泛传播，从而使更多的企业与之交易，借此获得更大的合作利益）。从发达市场经济国家的经验看，有效的信用治理制度，通常具有信用治理机构专门化、征信体系化、系统网络化、信息数据化、评价标准化、咨询社会化等特征（余红，2002），我国目前尽管有些地方如上海等在金融、税收等领域进行了建立信用治理制度的探索，但覆盖全社会的信用治理制度还没有确立，还存在着诸如：企业内部普遍缺乏基本的信用治理制度；信用中介服务市场化程度低；信用数据的市场开放度低，缺乏企业和个人信息的正常获取和检索途径；国家信用治理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制等诸多问题，结果一些企业便利用我国地域广阔的便利，采用“打一枪换一个地方”的方式扩张自己的失信行为。失信行为的扩张加大了创业过程中的交易成本，不少创业者就是因为他人的失信行为而不得不半途而废。

5、从规费治理制度看

市场经济条件下，各种规费构成企业运营过程中的交易成本的重要部分，发达国家为了鼓励人们创业在规费治理方面不断探索，形成了一整套比较健全的制度措施：（1）财政补贴。在法国，中小企业每新增一个就业机会，政府给予2—4万法郎的财政补贴，对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2—1.5万法郎，对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1—2万法郎，对每个雇佣学徒提供1.6

万法郎的补贴津费；英国政府为了鼓励失业人员开业，对小企业实行补贴政策。为了帮助失业者自谋职业，鼓励他们开办小企业以减少失业，英国政府制定了企业补贴计划，对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。（2）税收优惠。1984年联邦德国政府为促进中小企业发展，开始实行非凡优税条款。政府对50%～60%的手工业企业免征营业税。在落后地区的新建企业，可以5年免交营业税，对所消耗完的动产投资，免征50%所得税。实行非凡折旧，即4年内按新购置或生产的设备资产成本的20%进行折旧，降低中小企业所得税。对中小企业中占据相当比例的合伙企业，工商所得的免税额为4.8万马克，对4.8万～14.4万马克工商所得，实行1%～5%的等级税率。加拿大制定了不少适应于中小企业的减免税收非凡条款包括资本所得税扣除、科学研究与技术开发投资减税、可答应的商业投资损失等等。在我国，针对创业的财政补贴和税收优惠政策，由于不少政府财政紧张而难以落实；加之政府职能转变滞后、缺乏有效监督等原因，创业过程中的“三乱”现象比较突出，很多所谓的“民心”工程甚至变成了“伤民心”工程。

（三）制度实施机制建设的滞后

制度实施机制是否健全是决定一国制度是否有效的关键因素。离开了实施机制，任何制度尤其是正式制度便如同虚设，“有法不依”比“无法可依”更坏。我国改革开放以来，制度实施机制建设取得了很大的成绩，但至少由于以下原因，我国制度实施机制软化的问题比较突出，致使若干制度安排成了一些软条条，有些甚至成了一纸空文：

1、浓厚的人治传统。我国是一个具有浓厚“人治”传统的国家，人情大于法、权大于法的观念在很多人的头脑中还占有一定的位置。它不可避免地软化了制度的实施机制。现实生活中徇情枉法、以权压法的案例屡屡见于报端就是明证。

2、执法行为的外部性与非独立性。执法、司法机关本身具有利益追求，由于加强制度实施机制所得到的收益主要是社会收益，具有很强的正外部性难以内部化，这类机关与此问题在利益上的关联度差。在缺乏监督的情况下，他们往往会从自身利益出发处理问题，强化制度实施机制的动力弱，而我国对于这些部门的监督比较薄弱，司法腐败问题正逐渐成为一个人们关注的热点问题，就是一个很好的说明。同时我国司法独立缺乏有效地制度保障，执法经常受到行政机关的干扰，结果往往就是有法不依、执法不严。

3、法律条纹的粗陋、可操作性差。由于法律科学研究滞后等一系列历史的、现实的原因，我国在法律条文的制定上缺乏严密的科学论证和技术性设计，存在着一种大而化之、笼而统之的粗线条模式，规定过于模糊，可操作性差，可以随意解释的程度较大。

制度实施机制的滞后，使得我国即使出台了一些刺激人们创业的政策措施，也难以真正贯彻实施。南京市团委与省社科院联合开展的“南京青年创业环境与对策取向”软课题研究成果证实了这一点，该课题组大量的调查表明：“ 目前南京鼓励青年创业更多的是停留在政策制定层面上，在具体操作上还面临一些障碍”，因此该课题组建议，“鼓励个私企业健康发展的优惠政策要有科学性和可操作性，确保制定的政策落实到位”（南京共青团网，2004）。

四、优化我国创业环境的对策思考

1、营造浓厚的创业文化氛围。关键是要通过一切可以利用的渠道、采取多种形

式，宣传、普及有利于激发人们创业热情的财富观、信用观和成败观，宏扬“四个尊重”精神，使创业成为一种时尚，在全社会努力营造“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚的创业文化氛围。

2、以转变政府职能为中心加强和完善正式制度建设。推进服务型政府建设的步伐，推行政府问责制度；以《行政许可法》的颁布实施为契机，理顺政企关系、政社关系、政市关系，缩小审批范围、简化审批程序；放宽企业的市场准入，变审批制为注册制，降低注册资金的底线，取消对创业者的身份、户籍、所有制等的限制；拓宽创业的融资渠道，积极发展地方资本市场；尽可能减轻创业企业的规费负担，加大财政补贴力度，取消一切不合理收费；大力改革户籍制度和人事档案治理制度，加大人才培养和引进的力度，构筑人才高地；加强市场监管、规范市场秩序，加快创业服务体系的建设；参照国际经验以及浙江等地的做法制定具体的创业援助措施。

3、大力推进以法治市进程，强化制度实施机制建设。参照国际经验，在人大下设立有专家和各界代表组成的政策评估委员会；对现有政策制度实施情况进行严格评估，废除那些难以执行的政策措施；对即将出台的政策措施必须充分论证可执行的程度，提高政策措施的可操作性，提高立法质量；强化对执法部门的监督，增加透明度，加大人民群众监督的力度。

参考文献：

周天勇：《发展经济学教程》，中国财政经济出版社，2003年版，第327页。 张维迎：《产权、政府与信誉》，三联书店，2003年版，第206页。

余红：《诚信治理制度构想》，《学术月刊》2002年第8期，第83—87页。 南京市共青团网站，2004年4月17日。