[分析我国实施积极财政政策的原因] 积极的财政政策

　　中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。以下是小编精心整理的分析我国实施积极财政政策的原因的相关资料，希望对你有帮助!

　　分析我国实施积极财政政策的原因

　　去年前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%，为年初预算的75.2%。积极的财政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力地推动了经济增长

　　近日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。

　　今年以来，积极的财政政策实施情况如何?下一步，积极的财政政策将从哪些方面着力并更加有效地实施?

　　减税降费激发市场活力

　　近年来，经济下行压力加大，我国推进供给侧结构性改革，在宏观政策方面，一直强调积极的财政政策要加力增效。提高赤字率、减税降费、盘活存量资金、调整优化支出结构……一系列措施形成了积极财政政策的“组合拳”。

　　增加赤字、扩大支出，是积极财政政策的常用工具，而给企业减税降费同样是积极的财政政策。尤其是全面推开营改增，是本轮积极财政政策的一大亮点。

　　从5月1日起，营改增试点全面推开，预计全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。“营改增不但是我国税收制度的重要变革，同时承担起减轻企业税收负担，促进经济发展方式转变的历史重任。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

　　国家税务总局近日发布的数据显示，5至8月份，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业累计减税486亿元，税负下降13.45%。1至8月份，营改增整体减税共计2493亿元。

　　新纳入试点的四大行业能否都实现税负下降，一直是社会关注的焦点，其中金融业尤受关注。通过采取过渡性措施、对试点运行中反映集中的问题及时出台补充政策等，5至8月份，金融业实现增值税1013.19亿元，与缴纳营业税相比，减税108.35亿元，税负下降9.66%。

　　辖区集中了大量金融企业的北京市西城区国税局统计分析显示，实施营改增以来，包括金融业在内的各个行业税负下降呈逐步加大趋势。“国家陆续出台的税收优惠政策让更多营改增企业享受到改革红利，同时，通过税务机关的宣传与辅导，企业实现进项税额应抵尽抵、增值税链条日趋完整。随着政策的不断完善和企业对新税制的进一步适应，营改增的减税效果将不断放大出来。”该局相关负责人表示。

　　今年以来的降税降费政策不仅仅局限于营改增，还包括扩大企业研发费用加计扣除范围，取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例等。这些政策的实施，大大减轻了企业的负担，提升了企业竞争力，促进了产业结构调整优化。

　　加速支出推动经济增长

　　适当提高赤字率以及财政支出速度加快、力度加大，是今年实施积极财政政策呈现出来的另一突出特点。

　　经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。此外，自通过发行政府债券置换存量债务工作启动以来，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

　　“2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。”财政部有关负责人近日表示。

　　前3季度的财政支出进度罕见地超过了序时进度。据统计，前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%;为年初预算的75.2%，超过序时进度(75%)。

　　主要支出项目中，重点民生领域的增长速度较快，比如：教育支出19684亿元，增长13.3%;社会保障和就业支出16780亿元，增长14.6%;医疗卫生与计划生育支出10164亿元，增长21.1%;城乡社区支出15657亿元，增长34.1%;住房保障支出4614亿元，增长22.7%。

　　“今年的扩张支出、盘活存量资金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力推动了经济增长。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

　　推广政府和社会资本合作模式(PPP)是今年积极财政政策的另一重要抓手。据财政部最新统计，9月末地方全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。

　　多措施促政策有效实施

　　“今年以来，实施积极的财政政策效果明显并逐步提升，这和预期是一致的。”白景明表示，以“减税增支”为核心的系列政策对稳增长和调结构起到了突出作用。

　　下一步，积极财政政策如何进一步加力增效备受关注。此次政治局会议提出的“有效实施积极的财政政策”如何落实?白景明认为，应主要着眼于以下3个方面：

　　一是继续实施减税降费和扩张支出的政策，并进一步找好着力点。降税降费要更有效地切实减轻企业负担，扩张支出则应注重选好资金投向。

　　“在财政支出中，提高资金使用效益十分重要，要结合经济运行新特点，考虑产业和区域分化的情况，优化财政支出结构，特别是要为脱贫攻坚等重大民生工作提供财力保障，资金分配时要加大对贫困地区、贫困人口的倾斜支持力度，使这些地区享受到基本公共服务的阳光，增强经济发展的动力。”白景明说。

　　二是资金使用方式要进一步优化，尤其是充分带动社会资本。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，包括通过推广PPP模式，吸引民间资本参与基础设施建设和提供公共服务。此外，还要完善财税政策、强化资金引导，全力支持创业创新、激发经济活力。

　　三是要着力控制财政风险。必须在风险可控的前提下进行增支和减税，否则不利财政运行和民生保障的可持续性。数据显示，今年前3季度政府债务付息支出3649亿元，增长41.1%。白景明认为，当前处于政府债务还本付息的高峰期，应该平衡好稳增长、惠民生与财政安全的关系，防范财政风险积聚。财政部有关负责人也于近日表示，将进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。(经济日报记者 曾金华)

　　为什么将减税降费称为积极财政政策

　　2015年4月8日的国务院常务会议上，三个议题围绕同一条主线展开--减税降费、减轻企业负担、支持实体经济发展。在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，依法适当降低铁矿石资源税征收比例。

　　在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，依法适当降低铁矿石资源税征收比例。

　　4月8日的国务院常务会议上，三个议题围绕同一条主线展开--减税降费、减轻企业负担、支持实体经济发展。

　　在中国经济下行压力较大的情况下，这样的安排绝非巧合。轻徭薄赋、与民休息，自古以来被视为时务之要。在任上，这种“以减法换乘法”的治理思路尤其清晰。

　　过去两年多时间里，他多次强调要通过减免税负帮助中国经济爬坡过坎。一个可供佐证的数据是，2014年通过“降税减费”对小微企业的支持达到1000多亿元。

　　在刚刚结束的这次常务会上，减负的对象进一步扩围，不仅剑指困扰企业的“任性”收费，更意图通过下调燃煤发电上网电价和工商业用电价在成本端为企业减负。

　　8日的会上还释放了一个重要信号，在谈及全面清理规范涉企收费议题时，称其为“实施积极财政政策的有力措施”。

　　值得玩味的是，这是继2月25日的国务院常务会议后，第二次公开诠释“减税降费”与“积极财政政策”之间的关系。

　　这两次表态很重要。在传统观念里，一提到积极财政政策，很容易让人马上联想到增加赤字，拿出钱投资公共产品和公共服务建设。当然，这也是必要的。然而对于那些更广大的市场主体而言，少取之，便是予之。一解就业，二促创新，三能传递清晰的政策导向，这又何尝不是一种积极的财政政策?

　　知易行难，许多国家的财政政策都面临着这样的悖论：政府往往在经济形势向好、财政盈余时更乐于减税降费，而在经济不景气、财政捉襟见肘时则明显缺少动力。但对于企业经营者而言，越是在后一种形势下，减税降费的政策才越能最大化地发挥“及时雨”的功效。

　　在经济面临下行压力的情况下，这是个两难选择。但显然知道中国经济的活力与韧性到底在哪里。

　　而要盘活中国经济这盘大棋，“四两拨千斤”的财政无疑是最重要的宏观政策工具之一。这其中，决不能仅仅依靠扩大公共产品的供给来“保驾护航”。

　　这就是为什么将“减税降费”称为“积极财政政策”的真正原因。

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