“网上身份查询”　遭遇质疑_质疑警察身份

　　酝酿已久的网上身份证信息查询服务开通一天即被叫停。个人信息的公开与隐私的保护该如何平衡？收取费用的网上身份查询运营模式是否涉嫌利用公民信息牟利？ 　　 　　11月7日，公安部全国公民身份证号码查询服务中心（简称查询中心）正式面向公民个人推出公民身份信息核查、同名同姓查询等网上自助服务，每次服务收取查询费5元。
　　正在大家为此项业务的开通争论不休的时候，11月8日下午，这个身份查询中心的网页已经打不开，网站显示为“因中心系统正在完善，暂停网上自助身份信息核查服务”。该中心相关人员证实，查询服务开通后，群众热情很高，但目前网站仍在进行技术完善，需要暂停一段时间。
　　网站刚开通一天就戛然而止的事实，还是没有逃过众多专家、网友媒体的讨论和质疑: 为何这一消息会引起如此大的风波？“网上查询身份”的事情又将如何发展呢？
　　
　　利弊之争
　　
　　身份证信息的查询与核实必然大有用处，可以从某种程度上减少假身份信息的泛滥。这一自助服务可用于房东和房客之间、家教的双方、网上交易的双方、网上交友的多方相互进行身份信息查询，从而确认对方身份的真实和可信。目前全国公民身份信息系统已存储了约13.07亿的人口身份信息数据。
　　市民刘女士告诉记者，她正想找一个保姆，但是就怕不是熟人介绍的不可靠，这项功能可以方便自己对保姆进行身份的核实。“这样就杜绝了拿假身份证找工作，干不了两天就‘撂挑子’的现象。”
　　一旁同行的康小姐也说，前两天自己在网上进行一笔交易时对对方的身份信息进行了确认。“花5块钱买个放心我感觉还行，至少不会被身份不明（使用假身份证）的人欺骗而又无从查找。”
　　另外，据该查询中心介绍，“根据利用现代信息技术进行公民身份信息资源的充分开发与利用，可以掌握人口信息的动态变化，对于国家加强社会管理，实现社会信息化将起到积极的推动作用。”
　　中国电子商务网总裁阿拉木斯说:“普遍存在的网络欺诈现象引发的诚信缺失，是中国互联网行业面临的重大难题，而在电子商务繁荣发展的今天，这种服务有益于保证网络交易安全。”
　　而此举也被解读为是相关政府部门正在逐步走向开放。互联网专家吕本富认为，这标志着公安部等部门正在积极进行信息公开，是值得鼓励的。
　　虽然网上查询身份证看似益处很多，但这一举动也引起了不少网友和专家的担忧和质疑，他们担心，这会侵犯个人的隐私。
　　一位姓尚的网友表示: 无论公安部出于什么样的目的，至少应该先做一些舆论铺垫，进行民意调查，了解民众是否愿意让人查到自己的身份信息，或者说愿意以什么方式、在多大程度上把自己的信息曝光出来。但这次没有调查听证，也没有走任何法律程序，这个“公民身份查询系统”来得太突然。
　　另外，“13.07亿公民的身份信息上网，有关部门能不能保证身份信息的安全?”这也是人们关心的问题。虽然相关部门表示，网上查询身份信息是有保留的，只能对用户同时输入的姓名和身份证号码进行“一致或不一致”的判断，并不会透露更多的信息。“但我还要问，是公民个人的所有身份信息都上网了，还是只将上述那部分信息上了网？如果信息全部上网，有关部门能否确保信息安全？这是个黑客横行的年代，谁能保证这些信息不被非法分子利用？”有网友评论道。
　　
　　模式之痒
　　
　　据记者观察，现在业界对身份查询争论的焦点并不局限在“利与弊”上，更多的是集中在它的运营模式上。
　　当事人每查询一次就要收取5元查询费，这种行为是否涉嫌利用公民信息牟利？
　　一位电子政务专家表示: “从道理上讲，公安部门作为公共财政支持的政府机构，为大家提供信息服务，是分内工作，怎么能联合商业网站收费呢？更何况，简单搜索一下收费5元，这成本又是如何估算的？”
　　根据今年5月1日起正式施行的《政府信息公开条例》，以及国家发改委和财政部联合下发的《关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》，政府收费只能用于补偿成本，不能盈利。之所以允许政府机构在公开政府信息时收取成本费，是因为依个别公民、企业或组织出于其特殊需要申请公开的信息，是为特殊群体提供的特别服务，这部分服务的成本不应由全体纳税人来负担。当然，即便是“成本收费”也应及时全额纳入国库。否则就是与民争利，有为部门谋利益的嫌疑。而毫无疑问，公安部依法收集的公民身份信息属于政府信息。
　　对此，有关部门解释，“全国公民身份信息系统”录入了全国约13亿人口的身份数据，是公安部经过5年的努力于2006年建成的。这个系统也是世界上最大的人口身份信息数据库，而维护这个庞大的数据库，日常的技术研究、硬件配置等都需要资金支持。
　　除此之外，有资料显示，全国公民身份证号码查询服务中心是2001年3月27日中央机构编制委员会批复同意公安部成立的自收自支的事业单位，负责人口信息的收集、处理，全国公民身份信息系统的建设、管理和运营等。
　　2004年8月，公安部查询中心、中国移动、北京国政通网络科技有限公司（简称国政通）签署了第一个三方合作协议，利用全国公民身份信息系统开发多种公民身份信息服务。按照职责，查询中心负责“全国公民身份信息系统”的建设、维护和管理; 电信运营商负责提供通信通道、代收费渠道，并利用渠道进行营销; 国政通负责建设维护身份信息服务平台、对数据进行再加工、应用开发、市场推广和客户服务等，作为综合电子业务平台的建设者，负责落实服务通道、计费结算、服务保障等，实现身份信息服务的延伸和深入。
　　“在这种运营模式下，收取一定的费用是避免不了的。”分析人士表示。然而，一次收取5元，确实引来了多数人的不满，有人认为这不免让人觉得政府部门有“敛财之意”。所以，分析人士呼吁，公共服务的收费应该经过价格听证，并由相关部门授权，对收费的支配情况也应该做到适当的监督管理。