【大跨越――中国电信业三十春秋】中国电信春秋西路电信营业厅怎么样
★特邀嘉宾：第十届全国人大常委会委员、科教文卫委员会副主任委员，原邮电部部长、原信息产业部部长吴基传 ★主持人：本报总编、中国信息产业网总裁申江婴
编者按：从经济瓶颈到社会先导，从全球末流到用户总量世界第一，改革开放三十年中国电信业实现了举世瞩目的大跨越！而这中间经历了怎样的风雨历程？12月3日，《趋势对话》栏目非常荣幸地邀请到吴基传先生莅临中国产业信息网，讲述中国电信业三十年发展的不平凡历程。
吴基传先生从1956年踏入北京邮电学院，就与中国电信业结下了不解之缘。在中国电信业奋斗了近五十年，为中国电信业的发展作出了不可磨灭的贡献：在他担任邮电部和信息产业部部长期间，积极推动“八纵八横”长途光缆建设，为中国信息化奠定了坚实的网络基础；大胆决策上GSM移动电话，使我国移动通信网络规模和用户数双双位居世界第一；坚持理性务实决策，成功规避全球网络泡沫风险。今天，中国电信业界是这样评价吴基传先生的――中国电信业发展重要的见证者与领航人。
《大跨越》背后的故事
主持人：11月29日，由吴基传先生主编的《大跨越――中国电信业三十春秋》一书刚刚首发，就受到了行业内外的高度关注。您当时为什么想到要编写这本书？这部书与以往讲述通信发展的书有何不同？
吴基传：改革开放30年来，在党中央国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，经过电信行业员工的努力奋斗，我国电信业实现了举世瞩目的大跨越。一是发展快。改革开放初期，装电话、打电话都是很难的事情，而现在，人们可以随时随地打电话、发短信。30年间中国电信业的变化让人们享受到了国家改革开放带来的好处。二是用户数量多。截至2008年6月，我国电话用户总数超过9.57亿，农村覆盖面已经达到99.5%以上；网民用户数2.5亿，甚至超过美国人口总数。三是电信业具有自身的行业特点。过去虽然出版过一些著作，但多是在系统内部流传，社会对其发展缘由、困难境况、职工的努力、政策的争取、地方的支持，都了解甚少。基于以上三个原因，有必要将中国电信业30年的发展历程用一本书记载下来，并为电信业未来的发展留下历史资料。
三大转折开启发展历程
主持人：改革开放三十年来，中国电信业在发展中改革，在改革中发展，取得了举世瞩目的大跨越。您作为中国电信业发展重要的见证者与领航人，认为过去三十年中中国电信业发展具有重大意义的转折性事件有哪些？
吴基传：电信业三十年的变化非常大，其中有三个转折点。第一个转折点是1978年党的十一届三中全会以后，党中央将工作重点由阶级斗争转到经济建设上来，通信作为基础设施，要求在观念上、服务思想上转变。在1979年召开的第19次邮电工作会议上，当时的邮电部根据中央的要求，把电信由为党政军服务的一个工具转到为经济服务上来，通过这次转变，将通信作为国家的神经系统，作为为经济和社会服务的手段。
第二个转折点是1982年党的十二大以后，中央提出改革开放。当时社会对通信要求非常迫切，凸现出电信是改革开放经济发展的瓶颈，制约了社会各方面的交流。“十二大”报告中有史以来第一次专门提到了加快交通、通信的发展。邮电部加快了邮电发展，在这段过程中，向国务院、向中央争取政策。因此，那个时期出现了国家扶持通信发展的“两个六条”、“十六字方针”，还有收取初装费、附加费，利用外资等大量政策。正是这些政策的实施使电信业才获得了资金的支持和发展的动力，保证了电信业有可能进一步发展。
第三个转折是1992年小平同志南巡谈话以后。同年9月召开党的十四大，确定了社会主义市场经济体制，把通信转移到为社会主义市场经济体系服务上。1993年，电信的作用在观念上已经由通信工具转到服务经济上来，依靠政策加快发展。
概括电信业发展的过去三十年，可以分三个十年：第一个十年是政策上准备，国家、各省政府给予优惠政策，利用政策完成了起步工作。中间十年是大建设。最后十年是发展加改革，在改革中发展、在发展中深化改革。这三个十年相互联系、相互渗透。
四大原因揭示成功秘诀
主持人：1978年时，电话普及率仅为0.38%，用户数二百来万。2008年6月底，固定电话普及率是27.4%，移动电话普及率是46.1%，用户数达到9.57亿。仅从这些数据就可以看出，中国电信业发展取得的巨大成就。那么，中国电信业高速发展的主要原因是什么？
吴基传：高速发展的秘诀一是来自党的改革开放政策。改革开放政策确定了市场经济体系，而市场经济体系的最大特点就是市场拉动。如果没有中国强大的市场需求，就无法推动产业的发展。
二是依靠技术进步。上世纪70年代末，国产的纵横制设备才刚刚趋于成熟并开始商用化，全国大部分县以下的地区还是人工交换，拥有自动交换设备的城市也主要是步进制。而使用程控交换机后，同样容量的交换机程控的机架数仅为纵横制的十分之一，而且容量大。正是使用了程控式交换机，才会有中国电信业今天的发展。上世纪70年代末、80年代初期，我们的长途传输电路每条最大容量不过12路，难以满足日益增长的通信需求。后来引进了光纤传输技术，传输容量达到2G、10G的带宽。现在我国已建成“八纵八横”的光纤网络。
三是依靠了党中央、国务院以及各省（市、区）等各级人民政府，还有人民群众对于通信业的大力支持。改革开放后，对于发展通信装电话，地方政府十分支持。同时地方政府支持通信发展也是为了搞好改革开放、发展地方经济的需要。
四是依靠广大邮电职工的努力和支持。不能忘记当时120万邮电职工为了改变自己的落后面貌、为了加快通信发展付出的辛勤劳动，因为他们当年的付出，才会有中国电信业三十年后的今天。
艰难抉择再现激情岁月
主持人：通信技术是当代最活跃的科技领域。您刚刚也提到，过去30年我国电信业的飞速发展，很大程度上得益于正确认识和把握了全球的重大技术机遇，在通信发展的关键时期果断决策，成功实现了通信的高起点、跨越式发展，为我国通信进入世界先进行列奠定了牢固基础。今天请您回顾一下，我们都抓住了哪些重大的技术机遇，实现了跨越式发展？我们又是如何处理技术与市场的关系的？
吴基传：改革开放后，我国开始关注程控交换技术的发展，逐步认识到程控化是方向，但是，当时我国刚刚掌握纵横制技术并即将实现产业化，而对程控技术的掌握几乎是空白。这样，在整体发展方向上争议很激烈：上程控还是上纵横？而且，如果引进程控技术，引进的外汇从哪里来？通过调研，邮电部最终决定以福建为试点。经过艰苦的选型与技术、商务谈判，1980年，福建省邮电管理局郝局长带队去日本考察将要引进的富士通F-150型程控交换机，发现日本国内尚未使用，仍处于研究阶段。最后通过一系列的谈判磋商，引进了一万门，为中国当代通信是写下浓重的一笔。我国一下子从第二代的步进制跃升到国际上还没有普遍采用的第五代全数字程控交换，跳过了纵横制与空分交换机，实现了高起点、跨越式发展。
20世纪90年代初期，我国各地发展移动通信热情高涨，模拟移动通信网建设日益在全国铺开，但模拟技术一些无法逾越的局限性也日渐暴露。邮电部党组决定实施网络的技术升级，但上马第二代移动通信，必须决定设备的制式问题。国外最主要的技术标准就是欧洲的GSM和美国的CDMA。GSM的一个突出特点是具有严密的、开放的、统一标准的接口技术规范，供货来源方便，而且在欧洲使用已经日趋成熟。CDMA制式也有自己的优势，频率复用好，但有些接口不开放，由高通公司占有。在这种情况下，通过技术的比较很难判断出哪种技术绝对好，最终部党组决定根据技术的实用性选用GSM。1994年决定上GSM后，移动电话用户在国内的增长非常迅速，基本上是连年翻番，到2008年6月已达到6亿户。在技术和市场发生矛盾时，我们认为要满足市场的需要，而不是强调跟踪技术，技术要为市场的需求服务。
科学发展指引改革方向
主持人：伴随着改革开放的步伐，中国电信业也一直在发展中改革、在改革中发展。那么，您认为电信业的改革与其他行业有何不同？电信行业改革应该遵循哪些基本原则？
吴基传：无论哪个行业的改革都要以市场为主导，按照市场规则在国家宏观调控指导下进行工作。
电信行业具有行业固有的特点：一、通信是双向的，用户的消费过程就是企业的生产过程。二、电信必须是全程全网，全程全网要求联合作业，这就涉及运营企业之间的合理分配。三、通信行业是国家的基础设施，企业必须能够提供平等的、固定的、能够有长期的服务。这三大特点决定了电信业的改革不同于其他行业。
同时，中国和其他国家的改革还有一个很大的不同，其他国家电信改革先有《电信法》，在《电信法》完善的基础上依法改革。我国由于发展较快，《电信法》至今还没出台，但是我们有《电信条例》。我国电信基本上都是国有企业，改革时在中央和国务院领导下有序地进行，国家起绝对主导作用。
坚定信心再创美好明天
主持人：经过三十年高速发展，电话市场日渐饱和，发展难度空前加大，据不完全统计，中国电信业收入的增长速度近两年来都低于GDP的增长速度，这一系列现象及现实让人们对电信业前景引发诸多疑问，甚至一些人对未来发展存在悲观情绪，您如何看待电信业未来的发展？
吴基传：中国电信业未来发展中有挑战也有机遇，但机遇大于挑战，前途光明。我国人口众多，城市和农村都有很大的发展空间，东部、西部发展不平衡，这些都为中国电信业提供了足够的发展空间。
信息的消费取决于信息的内容，过去电信行业最大特点就是只起到工具作用，现在更重要的是要把信息消费者、信息制造者结合起来，为社会提供更好的、更优质的信息服务。同时，紧跟新技术走向，提供丰富的新业务。
(贺翠萃 中国网友报)