聚合旅游资源　发挥集群效应:网络集群效应

　　近年来，新沂市紧紧围绕建设“中国优秀旅游城市”和“苏北最佳旅游城市”的目标，按照“政府主导，科学规划，市场运作，集群发展”的旅游发展战略，创新发展模式，激活发展潜力，全力打造旅游产业，走出了一条创新发展、科学发展的旅游之路。2011年全市接待游客187.5万人次，同比增长22.6％，实现旅游业总收入4.75亿元，同比增长77.9％，被评为“中国最佳文化生态旅游城市”。
　　政府引导，构建大旅游发展格局
　　当前旅游管理体制往往是政出多门、条块分割，难以形成发展合力，这使县域旅游“散”和“小”的缺点更加突出，也是县域旅游难以走出困局的基本原因。为此，我们从一开始就推出了“政府引导、公司运作、社会参与”的旅游运作新模式，充分发挥政府对旅游业发展的引导作用，化“散”为“聚”，集“小”为“大”，构建大旅游发展格局，实现集群发展。
　　统一规划是聚合旅游资源、发挥集群效应的必要前提。按照“资源配置最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的原则，高起点编制《新沂市泛旅游产业发展规划》，依据主体功能区布局要求，对新沂旅游发展进行整体策划，将全市旅游资源进行整合，在600平方公里区域内设定“不开发区”，重点打造省级旅游产业经济区，为新沂旅游进行准确市场定位、主题定位、形象定位，确立核心吸引力。聘请东南大学和同济大学的专家编制了马陵山景区、窑湾古镇和骆马湖湿地等开发和保护规划。全方位整合旅游要素，形成以“一山一湖一古镇”为主，以观光农业旅游、现代工业旅游为辅的旅游发展新模式。坚持属地管理，分级负责，条块结合的原则，把与旅游业密切相关的边缘性、辐射性、交叉性领域纳入旅游行业管理范围，解决该管管不了的问题，拓展旅游管理和服务空间。
　　加强配套是聚合旅游资源、发挥集群效应的必要条件。以道路、水、电、通讯为重点，集中开展基础设施改造和硬件的配套完善，全面提升服务水平和接待档次。近年来，全市累计投入16亿元建设46公里的环湖大道、32公里的古镇大道、15公里的山水大道、48公里的城市外环以及毛林特大桥、徐连高速西互通，拓宽改造24公里的钟吾大道，从东到西、从南到北，环绕骆马湖把全市重要旅游景点连成线、串成环，切实解决游客出行不畅的问题，实现全市“单点旅游”向“环线旅游”的根本性转变。同时，还在现有星级酒店的基础上，加快建设新沂国际大酒店、江南国际大酒店等一批5星级旅游饭店和度假村，乡村旅游接待场所设施齐全，功能完善。旅游环境和基础设施条件的改善，服务功能的逐步完善使旅游资源优势逐步向产业优势转变。
　　深化区域合作，联手营销旅游品牌，是发挥集群效应的保证。按照影响苏北、鲁南，覆盖淮海经济圈基础市场，辐射长三角、珠三角及东部沿海等目标市场，吸引全国和境外地区等机会市场的思路，大力实施“走出去”战略。积极探索全市旅游宣传促销联运机制，实行全市景区联票营销模式，强力宣传营销，旅游市场不断拓展。与南京、淮安、连云港、临沂、枣庄等地组建资源共享、市场互推、利益双赢的无障碍旅游区；积极参加苏中、苏南、西安、太原、郑州、昆明等地旅游宣传推介会。
　　深度挖掘，拓展旅游业发展空间
　　县域旅游，最头痛的问题是缺乏旅游资源，没有旅游资源，何来集群发展?为解决这一难题，近年来，我们始终坚持“策划带来惊喜、创意带来产业、无中带来生有、游客带来繁华”的创新创意理念，突出特色打造，深度挖掘旅游资源，不断拓展旅游业发展空间。
　　一是积极建设精品旅游项目。从2008年开始，先后投入5亿多元，启动窑湾镇保护开发工程，修复了中宁街和西大街，维修了赵信隆酱园店、吴家大院、山西会馆等重要景点，并于2011年10月1日正式对外开放。目前，窑湾古镇已通过省“4A级国家景区”初检，荣获“江苏省历史文化名镇”和“全国特色景观旅游名镇”荣誉称号，被国家旅游局评为“旅游特色镇”，并入选“中国2014年申遗项目大运河聚落遗产”行列。投资1.2亿元提档升级马陵山景区，建设五花园、五花山庄等景点，改造拓建山隐寺、仙人湖、藏兵洞等原有景点；兴建了“读书煮春茶”茶社、青少年拓展中心、苏北第一藏等新兴旅游景点；开工建设马陵山温泉小镇，东方花厅文化城风情园、骆马湖湿地公园等新旅游景区，丰富旅游产业内容。
　　二是大力发展乡村生态旅游。利用新沂农业资源优势，深度挖掘乡村旅游潜力，将旅游业与乡村休闲农业发展结合起来，先后打造了马陵山金土地农业生态园、高流镇金锋农博园、草桥镇十里生态园、邵店镇万亩百年板栗生态园等一批观光农业旅游项目，并规划建设瓦窑镇华锋国际农博园、双塘镇圣泉湖、阿湖镇阿斗湖、时集镇小青山采摘园等乡村生态休闲旅游项目。乡村生态游成为新沂旅游产业的新亮点。
　　优化环境。激活旅游业发展潜力
　　旅游环境直接关系到发展的活力，对旅游业的持续发展至关重要。我们从一开始就注重优化旅游环境，激活旅游业发展潜力。
　　一是优化旅游发展环境。为推进新沂大旅游发展，我们积极呼应国家宏观政策，出台了《新沂市服务业发展优惠政策》、《关于促进服务业跨越发展的意见》、《新沂市服务业发展引导资金管理办法》等一系列加快旅游业及服务业发展的政策措施，在融资渠道、土地利用、税费规费等方面进行扶持，进一步优化生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。
　　二是整合旅游发展资源。深化旅游管理体制创新，实行政企分开，2008年成立了新沂市马陵山旅游发展有限公司和骆马湖旅游发展有限公司。政府出资收购景区现有资产，整体交与公司。两大公司按照现代企业制度，实施市场化运作。通过上述方法，逐步实现旅游资源所有权、管理权、经营权的分离，形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的旅游管理体制。两大公司自成立以来，已融集资金近3亿元。同时，市政府出台相关政策，鼓励支持民间资本参与旅游产业开发，形成了多元投入的良好发展格局。
　　三是加大招商引资力度。不断创新旅游招商引资办法，广开招商引资渠道，精心策划、包装旅游招商项目，取得了良好的招商效果。目前，已成功引进印尼海钻集团、鄂尔多斯集团、浙江东方公司、深圳美丽集团、亚洲环保控股有限公司等海内外知名企业，合作开发建设马陵山温泉小镇、骆马湖度假区等一大批重点旅游项目。在旅游方面，引进一个公司实质上意味着引进一批游客。
　　四是充分利用媒体优势。提炼精美的旅游广告词“来到新沂，心旷神怡”、“骆马佳绝处，毕竟在钟吾”等，拍摄、制作优美的旅游宣传图片、视频，在人民网、搜狐网、新浪网等网络媒体上广泛宣传新沂旅游；建立新沂旅游网、马陵山景区网和古镇窑湾网，全方位、多角度展示新沂景区特色；与徐州广播电视台合作，共同宣传马陵山景区，电视剧《到窑湾》正在拍摄，将在央视黄金时段播出；在《新华日报》上刊载大幅旅游广告，在中央电视台一套黄金时段宣传“一山一湖一古镇，江苏新沂欢迎您”，提升新沂旅游品牌的全国知名度和美誉度。
　　此外，我们还利用旅游产业发展之机，深度开发特色旅游商品，加大对旅游商品的多元化投入和对旅游商品设计、制作、销售、宣传及旅游商品企业的支持力度，着力推进旅游商品深度发展。目前，窑湾绿豆烧、窑湾甜油、桂花云片糕、明帝捆香蹄等旅游商品已经形成规模；具有民族特色的面塑、纸塑、剪纸等非物质文化遗产也受到越来越多游客的欢迎。新安镇、草桥镇、窑湾镇等积极支持和鼓励农民依托当地的特有资源，加快开发特色旅游商品，组织建立了草编、裘皮专业合作社，开发培育服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品，努力打造“一村一品”、“一家一艺”，用旅游经济带动农民快速致富。
　　责任编辑：丁和平